“鑄牢中華民族共同體意識作業”的標準化

楊明洪 李易珂

(云南大學西南邊疆少數民族研究中心,云南 昆明 650091)

2021年8月,習近平總書記在第五次中央民族工作會議上強調“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’,所有工作要向此聚焦”。[1]2022年10月,習近平總書記在二十大報告中重申了這一重要論述,強調“以鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強和改進黨的民族工作”。[2]2023年6月,習近平總書記在內蒙古考察時拓展了這一主要論斷,提出“鑄牢中華民族共同體意識是民族工作的主線,也是民族地區各項工作的主線”。[3]這不僅為新時代加強和改進黨的民族工作定了基調和方向,也為民族地區在中國式現代化進程中的各項工作提供了基本原則。可以說,能否賦能鑄牢中華民族共同體意識,已經成為評判新時代民族工作乃至民族地區各項工作質量的重要準則和尺度。

在鑄牢中華民族共同體意識研究中,構建科學完備的理論體系和推進“有形有感有效”的實踐一直是兩個核心議題。學界也一直致力于這兩個方面的探索,但目前還存在一定的失衡現象。在理論層面,基于2021年中央民族工作會議對核心概念體系的系統闡釋,學界從多學科、多維度不斷豐富鑄牢中華民族共同體意識的概念內涵、核心要義及時代意義等,相關理論體系日趨完善。然而,在實踐層面,現有的研究往往偏向于宏大的政策性解讀、碎片化的地方經驗提煉或“任務分配式”的對策建議。如何有形有感有效地鑄牢中華民族共同體意識?如何實現鑄牢中華民族共同體意識、民族工作與民族地區各項工作之間的互促共進?這兩個問題仍待探索。

為此,本文基于有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的現實訴求,引入“作業”這一概念,意在強調“鑄牢過程”的流程性和工序性,并試圖用標準化學科系統的科學理論和方法來解釋、闡述和推進“鑄牢中華民族共同體意識作業”(下文簡稱“鑄牢作業”),力求為鑄牢中華民族共同體意識的實踐研究提供一種新的視野。

一、論證基礎:“鑄牢作業”概念及其“5W1H”分析

從質性研究的角度出發,“鑄牢中華民族共同體意識作業”標準化是由“鑄牢”“中華民族共同體意識”“作業”和“標準化”組成的復合名詞。其中,“鑄牢”既是理論創新的亮點,也是實踐目標的指向,[4]而“中華民族共同體意識”是“鑄牢”的對象。此外,基于“鑄牢”的工程學隱喻而引入的“作業”概念,旨在強調鑄牢過程的流程性和工序性。最后,引入標準化理論工具的目的在于提高“鑄牢中華民族共同體意識作業”的質量和效率,確保其科學性和規范性。

(一)“鑄牢作業”概念及其基本內涵

何為“鑄牢中華民族共同體意識作業”?解答這一問題,關鍵在于理解“鑄牢”“中華民族共同體意識”和“作業”這三個概念。根據現代漢語詞典,“作業”既可作為名詞,描述生產單位為工人或工作人員布置的生產活動,也可作為動詞,表示從事生產活動。而“鑄牢”則是由“鑄”和“牢”合成的復合詞,其中“鑄”是動詞,意為鑄造,即將金屬熔化后倒入模具制成器物,揭示了一種金屬鑄造的作業方式;而“牢”是形容詞,意為牢固、堅固,它在復合詞中強調了金屬鑄造作業的高質量要求。“鑄”和“牢”合在一起既描述了作業方式,又提出了質量標準。因此,可以通過概念釋義將鑄牢中華民族共同體意識定義為“如同鑄造金屬一般,鑄造出堅不可摧的中華民族共同體意識”,這個鑄造的過程即“作業”。正如習近平總書記在2014年少數民族界委員聯組會中所強調的,“筑牢民族團結、社會穩定、國家統一的銅墻鐵壁”。[5]在此,鑄牢中華民族共同體意識被喻為鑄造金屬,突顯了中華民族共同體意識的堅固性和不可摧毀性。

而在“中華民族共同體意識”的概念解釋上,其關鍵在于深入解讀“共同體”“中華民族”“認知”與“認同”等概念。[6]其中,“共同體”是基于群體成員間的共同性而結成的集體,這種共同性不僅體現在共同歷史條件和共同物質基礎上,還體現在共同價值追求、共同身份認同和共同精神家園上。而“中華民族”則是一個集體身份概念,是由56個民族組成的多元一體大家庭。再從心理學的角度來看,“認知”和“認同”揭示了一種基于某種共同性的自我歸屬感、強烈的情感連接及其引發的行為模式。這也說明了為何中華民族共同體能夠展現出一種深厚的共同命運感,因為其中每一個成員都與其他成員緊密相連,彼此分享著命運、挑戰和榮耀。而從意識理論的角度出發,中華民族共同體意識則反映了各族人民對這個共同體的客觀存在所持有的認知體驗、情感歸屬和行為意愿,[7]其核心內容可以歸納為“五個認同”,即對偉大祖國、中華民族、中國文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同。

綜上,“鑄牢中華民族共同體意識作業”的基本內涵就是:設計并實施一系列以牢固樹立各族人民“四個與共”①共同體理念和增進“五個認同”為目標任務的實踐活動。這些活動遵循“認知體驗→情感歸屬→行為意愿”的流程,并被細化為多個作業工序。值得注意的是,“鑄牢作業”與“鑄牢舉措”或“實踐路徑”在實踐建設上存在差異,它更強調整個鑄牢過程中的流程性和工序性。此外,為確保整個作業過程的協調和整合,提高工作質量和效率,需要制定相關的作業標準來妥善處理人、環境、物和事務之間的關系。[8]這一點類似于鑄造金屬的生產作業,只有協調整個過程,才能達到最佳效果。

(二)“鑄牢作業”的“5W1H”分析

“鑄牢作業”作為一項關乎意識的工作,具有復雜性和抽象性。因此,在進行標準建設前,需要借助“5W1H”分析法將抽象的思想、理念以具象的載體呈現,進而明確作業要素、理順作業流程和工序。

“5W1H”分析法是一種科學分析工具,廣泛應用于作業管理領域。它對選定的項目、工序或操作,都要從做什么(What)、為何做(Why)、何時做(When)、何處做(Where)、何人做(Who)、如何做(How)6個方面提出問題并進行思考。[9]將該分析法導入“鑄牢作業”的理論解釋,是借用科學分析工具將鑄牢中華民族共同體意識相關的思想論斷具象化,從而明確“鑄牢作業”的核心要素:內容與對象、原因與目的、時間、場域、主體、流程與工序。“鑄牢作業”的“5W1H”分析如下:

(1)“是什么?”(What):“鑄牢作業”的內容與對象。“鑄牢作業”的內容是圍繞增進各族人民的“五個認同”開展的一系列活動。在具體工作實際中,“五個認同”被拆解成不同維度的目標任務,在“鑄牢作業”的一道道“工序”中完成。而“中華民族共同體意識”是“作業對象”的高度抽象概括。從這個層面理解,作業對象是一個共同性和差異性交織的統一體,它由兩個缺一不可的要素構成,其一是各族人民,其二是“四個與共”的共同體理念,前者既是作業對象的構成要素也是作業主體的構成要素,而后者則是依附于前者而存在。

(2)“為什么?”(Why):開展“鑄牢作業”的原因與目的。之所以開展“鑄牢作業”,主要有兩大原因。首先,來源于鑄牢中華民族共同體意識的現實緊迫性。習近平總書記明確指出,“鑄牢中華民族共同體意識是維護各民族根本利益的必然要求,是實現中華民族偉大復興的必然要求,是鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系的必然要求,是黨的民族工作開創新局面的必然要求”。[1]這“四個必然”從實現中華民族偉大復興的戰略高度到推進民族工作的現實需要兩個層面,深刻揭示了鑄牢中華民族共同體意識的重要性。其次,是為了滿足有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的現實需求。“鑄牢作業”這一概念的先進性在于,它將生產活動領域的常用理念引入意識建設工作,旨在使意識建設工作更為具體、有效,從而充分發揮意識的能動作用。這種跨領域的借鑒和創新,有助于推動鑄牢中華民族共同體意識的實踐建設。

(3)“什么時間?”(When):“鑄牢作業”的時間。相較于生產作業以一個生產任務完成而結束,“鑄牢作業”的時間具有一定的特殊性,中華民族共同體的長期存在決定了“鑄牢作業”的長期性。[10]雖然鑄牢中華民族共同體意識是一個常態化工作,但是具體的階段性“工序”則以具體的任務時間為限。

(4)“在哪里?”(Where):“鑄牢作業”的場域。開展“鑄牢作業”的場所與生產作業相比也有一定的差別,生產作業的場所是一個靜態的地理空間,而“鑄牢作業”的場所則是一個動態的場域。布迪厄認為,場域是一種權力關系建構起來的“空間”,里面存在著不同行動者及其動態關系等。[11]有學者依據布迪厄的場域理論,提出“場域是由社會成員按照特定的邏輯要求共同建設的,是社會個體參與社會活動的主要場所”。[12]因此,開展“鑄牢作業”的場所是由作業對象及其網絡關系組成的場域,如,學校場域,企業場域,社區場域等。

(5)“由誰來執行?”(Who):“鑄牢作業”的主體。“鑄牢作業”的主體是一個多元化的構成。鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的主線和“綱”,貫穿于民族工作的實踐中。“鑄牢作業”與民族工作緊密相連、相互嵌套。因此,民族工作的主體與“鑄牢作業”的主體在很大程度上是相通的。

過去,我國的民族工作主要由黨和政府主導,主體結構相對單一,這在一定程度上難以完全適應鑄牢中華民族共同體意識這一宏大工程的需求。因此,近年來,政府、市場、社會組織及個人之間“多元協同”的治理模式逐漸受到重視。2021年中央民族工作會議進一步明確了新時代黨的民族工作的新格局,這一新格局強調“黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與”。[1]這一新表述全面涵蓋了民族工作的各類參與主體,并對各主體的職責進行了更為明確的劃分。這種多元化的主體結構和明確的職責劃分為“鑄牢作業”提供了更為堅實的基礎和保障。

(6)“怎樣做?”(How):“鑄牢作業”的流程與工序。“鑄牢作業”的流程與工序設計是一項精細化任務,需要結合鑄牢中華民族共同體意識的概念內涵與核心要義。概念內涵在這里起到了揭示事物本質屬性的關鍵作用,而核心要義則為實踐提供了明確的指導。

首先,從“認同”的層次出發,鑄牢中華民族共同體意識可以解構為三個緊密相關的要素:各族人民的“認知體驗”“情感歸屬”和“行為意愿”。具體來說,“認知”是人腦接收和加工外部信息的心理過程,“情感”反映了人們對這些認知體驗的態度,而“行為”則是在特定的認知和情感體驗基礎上產生的實際活動。其次,為了與鑄牢中華民族共同體意識的核心要義相融合,“鑄牢作業”的流程設計應遵循特定的認同層次,即“增進認知體驗→促進情感歸屬→提升行為意愿”。這一流程體現了從認知到情感,再到行為的自然過渡。最后,需要結合新時代加強和改進民族工作的目標任務,可以參考圖1所示的“工序”圖來指導具體實踐。為確保每一道工序都能得到有效執行,每一道工序作業都應該進行一次“5W1H”提問。

圖1 “鑄牢中華民族共同體意識作業”的流程與工序

總之,“鑄牢作業”的標準化是對一系列實踐活動進行精細化流程分解和優化,最終將各種復雜的任務轉化為具有標準化操作性的工序,以確保整個作業過程更加規范、高效。

二、何以必要:“鑄牢作業”的現實訴求及導入“標準化”的現實意義

(一)“有形有感有效”是“鑄牢作業”的現實訴求

鑄牢中華民族共同體意識不是一句口號,而是新時代的一項偉大工程,需要落到實處去建設。關于如何在實際工作中鑄牢中華民族共同體意識,2022年3月5日,習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時提出,“鑄牢中華民族共同體意識,既要做看得見、摸得著的工作,也要做大量‘潤物細無聲’的事情;推進中華民族共有精神家園建設,促進各民族交往交流交融,各項工作都要往實里抓、往細里做,要有形、有感、有效”。[13]“有形有感有效”是推進中華民族共有精神家園建設、促進各民族交往交流交融的具體路徑,也是將鑄牢中華民族共同體意識落實到實際工作的新要求。

當前,關于鑄牢中華民族共同體意識的文獻研究成果很豐富,但以“有形有感有效”為研究主題的成果相對較少,相關研究主要聚焦在內涵解釋和實踐路徑研究上。關于“有形有感有效”的內涵解釋,有的學者提出“有形即是有形狀,感官能感受到的;有感即為有感觸,有感受;有效,即有效果、有成效,能夠達到預期,注重結果導向”;[14]有的學者認為“有形”“有感”“有效”分別對應鑄牢中華民族共同體意識的“載體維度”“方法維度”“目標維度”。[15]而從實踐角度,有的學者提出“社會主義核心價值觀”“四個共同”“五個認同”和“四個與共”是實踐的具體內容;[16]有的學者提出高校有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識應從黨的領導、師資隊伍、教材編用、學生知行、典范榜樣、語言文字、學段銜接等七個方面入手;[17]有的學者基于地方實踐的研究,總結出“全面推進有形之舉”“全面匯聚有感之法”“全面檢驗有效之果”的實踐經驗[18]。上述研究相對完整地解釋了“有形有感有效”的基本內涵,也為有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識實踐工作提供了一定的參考借鑒價值。但是,不管是從理論解釋角度,還是實踐角度,大部分研究將“有形有感有效”的內部構成拆解開了,一定程度上忽略了它們各自內部的一體性和交融性,[19]很容易造成在具體工作實踐中,形式性的工作多,“有感有效”的工作少。

可見,“有形有感有效”是鑄牢中華民族共同體意識的要求,也是評判鑄牢中華民族共同體意識實踐工作的標準,實現鑄牢中華民族共同體意識的“有形有感有效”應至少關注以下四個方面:

其一,內部構成的關聯性。“有形有感有效”是一個有機整體,內部結構環環相扣,層層遞進。首先,“有形”是基礎,是外在要求,是賦予高度抽象的鑄牢中華民族共同體意識具象化的載體和抓手。在實際工作中,“有形”不是形式性的“存在”,必須與“有感”“有效”緊密連接在一起。具體而言,“有形”的工作需直接作用于“鑄牢中華民族共同體意識作業”,或成為“有感”的載體間接作用于“鑄牢中華民族共同體意識作業”。其次,“有感”是靈魂,是內在要求,是有感覺、有情感、有認同。在具體工作中,“有感”可以是一種手段,通過一些潤物細無聲的工作將鑄牢中華民族共同體意識潛移默化地嵌入心中、融入血液、注入靈魂,[20]也可以是檢驗“有形”工作是否“有效”的標準之一。“有感”是三者之間的關聯,它既作用于“形”也作用于“效”,無“感”便無“形”,無“感”便“無效”。最后,“有效”是結果,是目標要求,指有質量、有效果、有效率。“有效”既是“有形”和“有感”的落腳點,也是出發點,以“效”為根本目標的“形”可以避免口號化和形式化,而以“效”為導向的“感”則會更加正向積極。

其二,內容體系的完整性。鑄牢中華民族共同體意識是民族工作的“綱”,具體的“目”包括:“加強和完善黨對民族工作的全面領導、全面推進中華民族共有精神家園建設、推動各民族共同走向社會主義現代化、提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平、促進各民族交往交流交融、堅決防范民族領域重大風險隱患”六個方面。“綱”和“目”構成了新時代黨加強和改進民族工作的目標任務,也是新時代民族團結進步創建的內容體系。因此,結合民族工作的部署實踐,有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的內容體系應包括:宣傳教育、中華民族共有精神家園建設、經濟社會發展、各民族交往交流交融、民族事務治理等方面。

其三,現實訴求的導向性。鑄牢中華民族共同體意識雖是一項長期性工程,但又具有現實緊迫性。因此,“有形有感有效”的實踐建設刻不容緩,“鑄牢作業”的效率應該得到重視。新中國成立以來,得益于中國共產黨的堅強領導和積極作為,鑄牢中華民族共同體意識取得了巨大成就,[21]值得注意的是,當下完成這一時代偉業依然面臨一些困境與挑戰:一是中華民族共同體的認同面臨國際和國內的雙重考驗,具體表現在國際反華勢力惡意破壞和國內各族人民長期以來在經濟、政治、文化、社會等方面客觀存在的發展差距一定程度上削弱認同;二是圍繞鑄牢中華民族共同體意識開展的工作體系還不夠完善,具體表現在工作內容和方式上對“四對關系”②的處理存在一定失衡,[22]在工作機制上存在治理主體的多元化元素體現得少、各主體的協調性不夠、基層民族工作主體缺失等問題。[23]這些問題如果得不到合理解決,最終會影響鑄牢中華民族共同體意識的質量和效率。根據木桶原理,鑄牢中華民族共同體意識的“有形有感有效”應充分認識這些阻滯因素,以現實問題為導向,積極尋求破解策略。

其四,理論工具的匹配性。鑄牢中華民族共同體意識是一項系統性工程,需要一套系統性的理論或方法來完成“有形有感有效”的要求。正如魏爾曼所言,標準化是一門學科,可以將標準化看作是與政治學、社會學等社會科學相仿的一門科學。[24]標準化作為一門新興的綜合性學科,其工作內容極為廣泛,可滲透到各個領域。首先,標準化有成熟的理論、方法與原理體系;其次,標準化原理及方法得到科學的實踐驗證,廣泛應用于工農業生產、經濟管理、行政管理、社會治理等領域;最后,標準化對鑄牢中華民族共同體意識的流程和工序有一定的適用性,當前,標準化原理和工作方法已經被應用于鑄牢中華民族共同體意識的實際工作領域,例如,國家民委發布的全國民族團結進步示范創建的測評指標、四川省民委制定的四川省城市民族工作標準等都是管理標準化的實踐案例。

(二)“鑄牢作業”標準化的現實意義

鑒于標準化理論工具自身的特點及優勢,以及有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的現實要求,“鑄牢作業”標準化具有以下幾個方面的現實意義:

第一,“鑄牢作業”標準化有利于鞏固鑄牢中華民族共同體意識的主線地位,推動民族工作高質量發展。根據2021年的中央民族工作會議精神,“十二個必須”③構成了黨關于加強和改進民族工作的思想體系和方法體系,推動民族工作高質量發展的關鍵是將“鑄牢中華民族共同體意識”貫穿或體現在每一個“必須”之中。[25]鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的“主線”,一方面強調鑄牢中華民族共同體意識新時代民族工作的重心和主軸,貫穿民族工作的方方面面,突出主線在事務發展過程中的串聯作用;另一方面強調鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的標準和尺度,民族工作的方方面面都要以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”,為新時代民族工作質量評判提供參考準則。前者體現了鑄牢中華民族共同體意識具有普遍性和廣泛性,后者體現了鑄牢中華民族共同體意識具有科學性和權威性。由此,鑄牢中華民族共同體意識不管是作為民族工作的主旋律和總基調,還是充當評價各項民族工作的“標尺”,都需要具備有序、連續、穩定等這些可持續發展的特征。因為鑄牢中華民族共同體意識這根“主線”一旦失序,并出現“打結”現象,各項民族工作的推進效率將會大打折扣。而標準化作為建立最佳秩序的工具,所形成的標準具備連續、穩定、有序等特征,這與上述要求是相吻合的。

第二,“鑄牢作業”標準化有利于破解鑄牢中華民族共同體意識面臨的阻滯因素,進而鞏固“認同”的基礎。首先,標準化的原理和方法起源于工業管理,它對于大型生產企業中復雜的分工與協調的經驗,可以被借鑒來應對多元化的作業主體之間的協調問題。其次,標桿管理法鼓勵企業以行業內的優秀企業為榜樣,學習并試圖超越其在業務流程、制造流程、設備、產品和服務方面的最佳實踐。這種“識別差距、規劃行動、實施追趕”的思維模式,同樣可以被應用于解決不同民族之間的發展不平衡問題,與當前推動的民族團結和進步示范建設的目標有著高度的一致性。再者,標準化有利于民族工作開展過程中的成功經驗得到科學復制,從而提升民族工作的效率和質量。此外,標準化帶來的管理和制度優勢也有助于調和“四對關系”②,從而糾正在傳統民族工作中可能出現的失衡現象。

第三,“鑄牢作業”標準化有助于加強和改進黨的民族工作,推動民族工作創新發展。有學者提出,“貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想,重點要解決的問題在‘加強’和‘改進’這兩個方面,必須弄清楚,加強什么、改進什么,哪些需要加強、哪些需要改進,怎樣加強、怎樣改進”。[26]這里所提的“加強和改進”并不是對過去民族工作的全盤否定,而是對其中正確的部分加以堅持,對過時的部分進行調整,按照增進共同性的原則來改進民族工作,以實現共同性和差異性之間的和諧統一。通過對“鑄牢作業”的標準化建設,不斷地總結和積淀在民族工作中獲得的科學經驗,并將這些經驗納入標準中,為未來工作提供明確的實踐指導。隨著新經驗的積累,標準的水平得以提升,直至實現重大創新突破。由此,標準本身會不斷更新和完善,從而持續提升民族工作的質量和水平。

三、何以可能:“鑄牢作業”標準化的理論邏輯與實踐基礎

中華民族共同體意識具有高度抽象性,但這并不意味著去探討“如何鑄牢”的各項作業要素、作業過程和作業管理不能實現標準化。恰恰相反,“鑄牢作業”標準化命題不僅具有理論基礎,而且具備相應的實踐基礎。

(一)“鑄牢作業”標準化的理論邏輯

“鑄牢作業”標準化的理論邏輯來自“鑄牢作業”與標準化的內在適切性,這種契合性的獲得主要來自以下三個方面:

第一,“鑄牢作業”的理論特質與制定標準的初衷是相一致的。標準作為標準化的產物,其制定的初衷在于“獲得最佳秩序、促進最大共同利益”。[27]具體而言,標準并不代表某一方的特定利益,而是代表了所有相關方的共同利益,具有公共物品的公益屬性和價值關懷屬性。這與“鑄牢作業”所追求的公共性目標是一致的。中華民族共同體意識是各族人民的集體意識和共同體理念,其核心要義是“五個認同”。而“四個必然”則明確了鑄牢中華民族共同體意識并非某個民族或某個群體的個體利益,而是全體中華兒女的共同利益。自新中國成立以來,中國共產黨始終反對大漢族主義和地方民族主義,強調各民族一律平等,并通過民族區域自治制度和西部大開發、對口支援、興邊富民行動、精準扶貧、鄉村振興等具體方略切實保障各族人民在法律、政治、經濟、文化各方面的平等。這體現了鑄牢中華民族共同體意識實踐過程伴隨著的價值關懷。此外,“鑄牢作業”在力求增進“作業對象”的共同性的同時,也尊重和包容對象間的文化差異性,以期達到共同性與差異性的“最佳秩序”。這個兼收并蓄、求同存異的過程也呈現出一定的價值關懷。

第二,“鑄牢作業”的特性與標準化對象的特征相符合。標準化的對象通常是具有重復性的事務,這與“鑄牢作業”的共通性和普遍性是一致的。“鑄牢作業”的共通性不僅體現在其目標的統一性和效果的一致性上,還體現在其過程中制度、流程、工具和方法的可復制性上。同時,“鑄牢作業”的對象是各族人民,是一個復數概念,不是一個個案,具有普遍性,符合標準化的本質要求。[28]

第三,標準化原理和方法對“鑄牢作業”是適用的。標準化原理源于標準化實踐,是對標準化實踐過程中的科學方法和手段的理論提煉。它能夠指導標準化實踐,并在實踐中不斷發展和完善。標準化原理為“鑄牢作業”標準化提供了基本思路和框架。例如,李春田的“四項公理”④提供了“統一、簡化、協調和最優化”的標準化實現思路,[27]而麥綠波的“四公理”⑤強調統一具有“容差性”“概率性”“泛元性”和“非量性”等特征,[29]這為統一復雜而抽象的標準化對象提供了更多可能性。值得注意的是,“鑄牢作業”所追求的統一并不是絕對的統一,而是共同性與差異性通過優化整合達到的最佳秩序的統一。

與此同時,標準化活動主要通過“簡化”“統一化”“系列化”“通用化”“組合化”和“模塊化”等方法實現。[30]因此,將上述原理及方法應用到“鑄牢作業”中,主要涉及目標的統一、要素的排列組合、主體的協同以及方法的最優化等。

(二)“鑄牢作業”標準化的實踐基礎

鑄牢作業標準化的實現,不僅基于鑄牢中華民族共同體意識理論與標準化理論之間的內在契合,更根源于鑄牢中華民族共同體意識的實踐探索。從當前的鑄牢中華民族共同體意識工作現狀來看,鑄牢作業標準化擁有三個層面的實踐基礎。

1.“鑄牢作業”標準化的規范支撐體系初具規模

在某種程度上,標準化和規范化相輔相成、互為因果,標準化是實現規范的手段和方法,而規范化則是標準化的基礎,沒有規范支撐的標準幾乎是不存在。由于“鑄牢作業”具有復合性和交叉性,它在治理領域與社會治理、國家治理、地區治理甚至全球治理都有著緊密的聯系,因此不能僅僅依賴民族事務治理領域的制度規范來完成。

“鑄牢作業”標準化的規范支撐體系至少包括制度保障、法治規范、價值規范等多個方面。這些規范既包括形式上的規定,也涉及情感上的引導,同時涉及對要素、作業和管理的規范要求。首先,中國特色社會主義制度為鑄牢中華民族共同體意識提供了根本依據和保障。這一制度在政治、經濟、社會、文化和生態等多個層面確保了各族人民的權益,為鑄牢作業奠定了堅實的政治和經濟基礎,并為相關的具體方略提供了行動指南。具體而言,根本政治制度和基本政治制度切實保障了各族人民當家作主,夯實了“鑄牢作業”的政治基礎,并為堅持中國共產黨的領導、堅持各民族一律平等、堅持和完善民族區域自治制度、構筑中華民族共有精神家園、促進各民族廣泛交往交流交融等方略提供了根本政治遵循;而社會主義基本經濟制度則在全國各族人民全面建成小康社會,決戰決勝脫貧攻堅中發揮了顯著優勢,為“鑄牢作業”打牢經濟基礎,并為支持各民族經濟發展、推動各民族共同走向現代化、實現共同富裕等具體方略提供了行動指南;此外,建立在基本政治制度和基本經濟制度上的其他政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度和生態文明制度,為“五位一體”全方位鑄牢認同基礎提供了運行準則。其次,中國特色社會主義法律體系確保了各族人民在法律面前的平等,從而鞏固和發展了中華民族共同體。法治不僅通過其強制性和權威性推動鑄牢作業標準化,還通過法律的指引和教育作用幫助公眾形成正確的共同體意識。具體體現在兩個方面:一方面憲法、民族區域自治法等根本大法和法律法規是依法治理民族事務、協調民族關系的準繩和依據,成為保障各民族合法權益的根本途徑;另一方面法律通過細化權利和義務的具體規定、預先告知違法的所承擔的責任,一定程度上可以將個體的具體行為往正確的行為規范上引,幫助社會公眾形成正確的共同體意識。[31]最后,中華民族精神和社會主義核心價值觀為“鑄牢作業”標準化提供了內生動力。中華民族精神在長期的歷史進程中內化為中華民族的性格特質和意志本色,是中華民族共同體長期存續并逐步走向偉大復興的不竭力量之源。而社會主義核心價值觀是對中華民族精神的繼承、豐富和發展,賦予中華民族精神新的時代意義。二者共同構成了新時代中華民族共同體的價值信念。個體對共同價值信念的認同,會促使其自覺審視自我和他者,進而修正不符合共同價值信念的行為活動,最終促使其行為符合共同體的規范要求。

2.民族工作逐漸走向標準化

學界很少將標準化理論工具導入鑄牢中華民族共同體意識相關研究中,但標準化方法早已在民族工作實踐中得到應用。2021年3月,浙江省發展改革委和民宗委印發《浙江省民族團結進步事業發展“十四五”規劃》,[32]提出“十四五”期間,社區民族工作標準化建設全面推進;2021年4月,寧波市北侖區的《浙江寧波北侖基層民族工作標準化試點項目》獲批,[33]這是全國首個基層民族工作標準化試點。2022年1月,國家民族事務委員會印發《全國民族團結進步示范州(地、市、盟)測評指標(西部地區)》和《全國民族團結進步創建活動示范縣(市、區、旗)測評指標(西部地區)》,相較2013年發布的《全國民族團結進步創建活動示范縣(市、區、旗)測評指標》(民委發〔2014〕94號印發)和2020年發布的《全國民族團結進步示范州(地、市、盟)測評指標(試行)》(民辦發〔2020〕4號印發),更加突出鑄牢中華民族共同體意識這條主線,并對西部地區、東中部地區進行分類考核,這是管理標準化在民族工作領域的應用體現,可有效提升民族工作的質量和效率。2022年8月,四川省民族宗教事務委員會發布《四川省城市民族工作標準(2022年版)》和《四川省社區民族工作標準(2022年版)》,兩項標準聚焦城市民族工作,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,在城市民族工作標準中共設置20項具體任務、10項保障措施,在社區民族工作標準中共設置21項具體任務、4大類保障措施,這是關于推進城市民族工作標準化、規范化、精細化建設的積極探索。[34]

3.標準化在其他社會科學領域的成功實踐提供了環境保障

標準化早期在我國的應用領域比較狹小,多局限于工業生產,但隨著時代發展,標準化應用范圍不斷擴大,逐漸覆蓋到社會科學領域。管理標準化、基本公共服務標準化、社區治理標準化、基層黨支部建設標準化等逐漸興起并發揮了重要的作用。[35]2021年10月中共中央、國務院發布的《國家標準化發展綱要》,更是將標準化提升到一個重要的國家戰略,要求到2025年標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變,標準全面覆蓋農業、工業、服務業和社會事業等領域。[36]“鑄牢作業”貫穿在民族工作的方方面面,而民族工作涉及生活眾多領域又與其他工作相互嵌套,這就意味著“鑄牢作業”標準化與其他社會科學領域的標準化具有一定的共通性。2021年3月,中國國家發展和改革委員會聯合教育部、民政部等20個部門發布《國家基本公共服務標準(2021年版)》,從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶以及優軍服務保障、文體服務保障等9個方面明確了國家基本公共服務具體保障范圍和質量要求,有效促進基本公共服務的均等化及可及性。[37]基本公共服務均等化既提供物質保障和民生基礎,也推動了各族群眾共享改革發展成果,從打牢“認同”基礎層面助推了鑄牢中華民族共同體意識工作。[38]

四、何以實現:“鑄牢作業”標準化的原則導向、內容框架和實現路徑

“鑄牢作業”標準化既是鑄牢中華民族共同體意識實踐工作的創新發展,也是有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的基本要求,既要從理論上論證其何以必要和何有可能,還要在實踐中積極探索何以實現。“鑄牢作業”的標準化并非在民族工作開展過程中對民族地區的經濟、政治、文化、社會、生態建設層面的政策設計及工作部署向著增進共同性的方向“一刀切”,而是將標準化理念、方法、工具、技術導入“鑄牢作業”的各個流程和工序中,涉及各要素間的排列組合、作業主體間的協同、作業方法的最優化等方面。因此,“鑄牢作業”的標準化建設首先要遵循正確的標準化原則以指引標準化建設的方向,其次構建清晰而完整的內容框架以支撐整個標準化建設,最后選擇合適的實踐路徑以保證“鑄牢作業”標準化建設的順利進行。

(一)“鑄牢作業”標準化的原則導向

遵循正確的原則導向是“鑄牢作業”標準化建設的基礎和前提,標準對象是否選擇得當、標準層次關系是否清晰、制定標準的時機是否恰當等都與是否堅持正確的標準化原則密切相關。“鑄牢作業”標準化建設需要堅持以下原則。

1.科學統籌與分類指導相結合原則

“鑄牢作業”的標準化建設是一個兼具系統性和復雜性的工作,它需要解決“標準化的對象是誰、誰來制定標準、制定什么樣的標準、標準何以保障”等問題,這些問題的解決需要堅持科學統籌與分類指導相結合。所謂堅持科學統籌原則,就是要讓“鑄牢作業”標準化建設立足于系統思維和科學思維,從系統論出發,強化辯證思維,科學統籌系統推進、精準施策重點突破。具體而言,就是要將標準化原理與“鑄牢作業”相結合,采用簡化、統一化、系列化、通用化、組合化、模塊化等標準化的方法對“鑄牢作業”的各項主體要素進行科學統籌和安排,從而實現“鑄牢作業”標準化建設的最優化。堅持科學統籌原則需要關注兩個方向,一方面在制定作業標準時既要注重約束性指標對工作的原則和一些具體做法的統一規定,也要注重預期性指標對促進工作目標達成的導向作用;另一方面,“鑄牢作業”標準化建設要按照定量和定性相結合的方法,對可量化的領域設置一系列可量化的指標,對于大量無法量化的作業標準,可以采用規范化表述及定性描述。所謂堅持分類指導原則,就是要在標準建設上立足于不同地區之間的經濟、社會、文化差異的客觀事實,分層次、分類別地構建“鑄牢作業”的標準體系。總之,堅持科學統籌和分類指導相結合的原則就是要在“鑄牢作業”的標準制定過程中對鑄牢中華民族共同體意識的實踐建設情況深入調研并進行分析研判,用標準化原理及方法對各主體要素進行科學統籌的同時加強分類指導,從而提高標準的科學性、適用性和針對性。

2.標準規范與法律法規相協同原則

標準是對法律的補充,在某種程度上可以彌補法律的滯后性,但法律法規是標準化建設的基礎和前提。第一,“鑄牢作業”相關標準規范要依法確定。“鑄牢作業”標準化建設需立足于憲法、民族區域自治法等法律法規,所制定的標準需依法保障各族人民的平等權利和合法權益。第二,“鑄牢作業”需遵循相應的制度。“鑄牢作業”的標準化一方面要服從于國家制度安排與戰略部署,另一方面不得與民族工作相關規章制度相抵觸。第三,建立“鑄牢作業”相關標準規范也是加強鑄牢中華民族共同體意識工作法治化建設的重要步驟。“鑄牢作業”相關標準制定相較于頒布法律而言,在制定周期和實施效率上更有優勢,在動態適應調整上更加靈活,但是法律的權威性和強制性可以保障法律法規在執行上更有效果。因此,“鑄牢作業”相關的標準化建設須堅持與法律法規相協同,一方面標準的制定和實施要立足于法律法規,另一方面標準化要依靠法治化保障實施。

3.動態調整原則

標準的制定、修訂和完善是“鑄牢作業”標準化的基本任務和主要內容,它不是一個一勞永逸的工作,“鑄牢作業”的操作標準并不是一成不變的。“鑄牢作業”相關的標準規范制定也不是一次就完結的過程,“鑄牢作業”標準化應該是制定、發布和實施三個環節一次次循環,是鑄牢中華民族共同體意識工作不斷提高效率和標準化程度的循環過程。“鑄牢作業”相關標準規范也會根據經濟社會發展狀況的變化,在一次次的循環過程中不斷得到完善。例如,全國民族團結進步示范創建工作的測評指標體系歷經幾次修改完善,才更加契合以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族工作實踐。2014年7月,為應對民族團結進步創建活動開展不平衡、頂層設計不夠、測評指標體系不健全等問題,為推動民族團結進步創建活動“六進”(即進機關、企業、社區、鄉鎮、學校、寺廟),國家民委發布《全國民族團結進步創建活動示范縣(市、區、旗)測評指標》;2020年2月,為滿足新時代民族團結進步創建工作的新要求,為進一步推進示范創建工作制度化、規范化,國家民委發布了《全國民族團結進步示范州(地、市、盟)測評指標(試行)》;2022年1月,為引導和推動各地以鑄牢中華民族共同體意識為主線,深入開展民族團結進步創建,國家民委發布《全國民族團結進步示范州(地、市、盟)測評指標(西部地區)》和《全國民族團結進步創建活動示范縣(市、區、旗)測評指標(西部地區)》。

(二)“鑄牢作業”標準化的內容框架

“鑄牢作業”標準化并不是簡單的制度設計,而是一個立體體系。它涉及“鑄牢作業”的作業機制、作業評估機制、作業標準的量綱值設置以及圍繞鑄牢中華民族共同體意識開展的各項民族工作的具體任務內容,具體的內容框架如圖2。

圖2 “鑄牢作業”標準化的內容框架

從標準化應用對象的類型特征上看,“鑄牢作業”標準化主要包括要素標準化、作業標準化和管理標準化。所謂要素標準化就是將“鑄牢作業”的各項主體要素進行拆解,并設計硬性指標及軟指標對各項要素的共性因素制定標準,對制定各種作業標準和管理標準都有普遍的指導作用。而作業標準化以要素標準化為基礎,對“鑄牢作業”的各主體要素通過排序、組合、協調從而形成一道道標準作業工序。而管理標準化就是通過設計管理標準對“鑄牢作業”行使計劃、組織、指揮、監督調節、控制等管理職能。標準化管理產生于科學管理領域,“鑄牢作業”也面臨產業管理的以下困境:執行能力瓶頸、績效考核瓶頸、職能整合瓶頸、管理體系瓶頸。[39]因此,在“鑄牢作業”的實踐過程中設計一個行之有效的管理標準來管理業務、管理程序、管理方法和對管理成果進行評價與考核是必要的。需要強調的是,在具體的標準化建設中,對標準的劃分不會那么細致具體,每一項標準化活動都有可能涉及多個標準的滲透。

從民族工作的目標任務和作業工序上看,“鑄牢作業”的標準化內容包括:宣傳教育的標準化,基本公共文化服務的標準化,各民族交往交流交融建設的標準化,民族地區同步實現現代化的標準化,民族事務治理的標準化。

(三)“鑄牢作業”標準化的實踐路徑

“鑄牢作業”標準化的實踐路徑構建需要以認同的層次邏輯為基礎,以一定的標準化建設原則為導向,同時立足于標準化建設的內容框架,從而實現“鑄牢作業”、標準化理論工具、民族工作以及民族地區各項工作之間的協同配合。其實踐路徑涵蓋了五個方面。

1.宣傳教育的標準化

宣傳教育是“鑄牢作業”的基礎工序,是“提升認知體驗”流程的重要手段。宣傳教育是將高度抽象的中華民族共同體意識以人民群眾喜聞樂見的具象化載體向人民群眾傳達的最直接、最基礎的手段,宣傳教育的主體是否清晰、客體是否廣泛,內容是否正確、方式是否精準、評估是否科學事關宣傳教育的成效。習近平總書記在2021年第五次中央民族工作會議上指出,“要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制,納入干部教育、黨員教育、國民教育體系,搞好社會宣傳教育”。[1]因此,鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育重點需落腳在干部教育、黨員教育、國民教育和社會教育幾個層面。

宣傳教育的標準化內容體系,涵蓋了干部教育、黨員教育、國民教育和社會教育的標準化。在設計這一標準化體系時,必須將主體、客體、內容、方式和評估的“有形有感有效”作為宣傳教育標準化體系設計的出發點和落腳點。

第一,標準化建設需立足于明確的宣傳教育主體。不僅要在各項標準中詳細規定了主體的職責,還設立了考評機制,以激勵各主體之間的協同合作。

第二,標準化建設確保宣傳教育的客體廣泛性。鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育并不是針對少數人的精英教育,而是廣大人民的大眾教育。過去,在宣傳教育方面可能存在一些偏重,例如更重視黨員干部和高校學生的教育,而忽略了社會公眾的教育;或者在民族地區進行了廣泛的宣傳教育,而在非民族地區則不夠普及。因此,宣傳教育的標準化應通過對不同的受眾群體和場域制定標準,并要求各主體按照這些標準來完成相應的宣傳教育任務,以確保客體的廣泛性。同時,也應注意到宣傳教育的主體和客體在某些情況下是可以相互轉換的,因此在標準化建設過程中,也強調了主體和客體之間的聯動性。

第三,宣傳教育的標準化建設需始終堅守正確的內容導向。鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育內容以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,聚焦“四史教育”“四個共同”“五個認同”“五觀教育”“四個與共”等核心理念。在宣傳教育過程中,應避免內容的抽象化、理論化和空洞化,而應注重創新和實效性,使之更加具體、實在和生活化。可以通過多種方式和載體將其融入國民教育、黨員教育和干部教育以及社會教育中。

第四,宣傳教育的標準化建設需立足于精準的宣傳教育方法。宣傳教育的標準化建設要擺脫以往“說教”“灌輸”等比較粗放的教育模式,從客體需求出發,采取“訂單式”的精準教育形式。[40]既要利用傳統的教育方式,又要依托人工智能、大數據、云計算等現代科技手段對受眾群體進行“客戶畫像”,有針對性地在社交媒體投放鑄牢中華民族共同體意識相關宣傳教育內容,通過潛移默化的方式入眼、入耳、入腦、入心。

第五,宣傳教育的標準化建設需立足于科學的評價指標體系。宣傳教育評價指標體系的構建,可對過程和效果展開實時追蹤和反饋,從而不斷提高宣傳教育的效果。在構建評價指標體系時,應以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”,組建專業的評估團隊,并根據不同的宣傳教育維度來設定相應的指標,為每個指標賦予具體的量綱值,最終將其轉化為考核分數或等級,并配以相應的績效考核機制。

2.基本公共文化服務的標準化

文化認同是最深層次的認同,鑄牢中華民族共同體意識和中華民族共有精神家園建設緊密聯系、不可分割。基本公共文化服務是構筑中華民族共有精神家園的主要途徑之一,同時也是“鑄牢作業”中的關鍵工序。所謂公共文化服務是指“由政府主導、社會力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務”。[41]而基本公共文化服務的標準化是在遵守《中華人民共和國公共文化服務保障法》的前提下,制定一系列標準,以確保公共文化服務的提供機制、評估機制、服務提供標準的量綱值設置以及公共文化服務的具體內容得以規范化。基本公共文化服務的標準化可以在某種程度上解決當前城鄉間服務提供的不均等問題,通過標準化建設不僅可以促進城鄉間在數量上的均等化,更重要的是實現質量上的均等化。

3.各民族交往交流交融建設的標準化

“各民族交往交流交融是社會主義市場經濟發展的必然結果,是堅持社會主義本質屬性的必然結果,是中華民族發展進步的必然結果”。[42]促進各民族交往交流交融是“鑄牢作業”的關鍵性工序,也是推進中華民族共同體建設的重要路徑。具體而言,在經濟領域,各族人民通過商品貿易、人力資源轉移等方式,共同推動了經濟共同體的形成,實現了共生共榮、互利互惠的目標。在文化領域,各族人民共同打造中華文化符號、舉辦富有民族特色的文化交流活動,推動了各民族之間的文化包容和學習,從而構筑了一個文化共同體。在社會領域,各族人民在共同居住、學習、工作和娛樂中,逐漸形成了一個社會共同體。然而,民族交往交流交融也面臨一些挑戰。少數民族流動人口在城市中的融入問題、邊疆少數民族地區的現代化生活基礎設施薄弱問題、居民國家通用語言能力匱乏問題和信息化水平低下問題等,都是阻礙各民族深入交往交流交融的難題。盡管目前學界和民族工作者尚未提出系統、體系的解決方案,但是通過引入標準化理論工具,或許可以有效解決這些問題。

為破解這些難題,其標準化建設應包括這幾個方面:第一,城市民族工作的標準化。城市民族工作的標準化建設須立足于解決少數民族流動人口的城市融入問題,一方面要讓進城的少數民族群眾適合城市的生活和管理方式,另一方面要創新城市民族工作方式和管理機制使其更好地適應和服務于少數民族人口大規模涌向城市的現實背景[43]。第二,民族團結進步創建活動的標準化。民族團結進步創建活動是建立社會主義良好民族關系的重要手段,它的標準化建設有利于一種最佳秩序,實現少數民族流動人口與城市居民之間,以及各族人民群眾之間的雙向交往交流交融。具體而言,在目標導向上,應關注消除民族間的隔閡和誤解、促進民族團結和睦;在內容上,要緊扣鑄牢中華民族共同體意識這一主題,豐富創建的載體和方式;在實施上,應在“六進”活動中持續深化,發揮好“主陣地、主渠道”作用。[44]第三,各民族交往交流交融基礎保障的標準化。其中,重點應放在邊疆民族地區的硬件設施改進和居民素質提升上。評估指標不僅要包括交通便捷性、通信網絡、物流網絡等硬件指標,還應考慮國家通用語言文字能力、數字化能力、信息化能力等軟件指標。

4.民族地區同步實現現代化的標準化

對中國式現代化美好前景的向往是新時代各族人民的共同意識,民族地區同步實現現代化是鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。黨的二十大報告明確了中國式現代化的核心特征,即“中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,是全體人民共同富裕的現代化,是人口規模巨大的現代化,是物質文明和精神文明相協調的現代化,是人與自然和諧共生的現代化,是走和平發展道路的現代化”。[2]民族地區同步實現現代化是中華民族共同體建設的應有之義。但民族地區同步實現現代化的標準化不是對“五位一體”建設制定統一的發展標準和評估標準,而是在對民族地區實際情況進行深入調查的基礎上,充分考慮各個地區的資源稟賦和發展潛力,給予差異化的區域扶持政策。并且在中國式現代化進程的評估和追蹤上,因地制宜地構建民族地區同步實現現代化的統計監測評價指標體系。

5.民族事務治理的標準化

鑄牢中華民族共同體意識的實踐推進離不開民族工作,不斷推進民族事務治理體系和治理能力現代化是開展“鑄牢作業”的關鍵性工序。王希恩曾指出,我國已經構建了一套完整且相對成熟的民族事務治理體系,其中包括了作為治理體系頂層設計的民族理論、具有針對性的制度、政策和法治體系、自上而下的民族工作機構和社會化格局、融入治理實踐的宣傳和教育體系、針對具體地區具體問題的治理方略以及運作有效的治理機制。[45]然而,現有的民族事務治理體系在增進共同性、多元協同和基層實踐方面還存在一些不足。因此,為了彌補這些不足,民族事務治理的標準化建設應關注這幾個方面:第一,民族事務治理的標準化建設需要對原有的民族事務治理體系進行優化,形成一套在實踐中有利于增進共同性的理念、原則、制度、機制、政策、行動、標準和考核評價體系,使民族事務治理更加有利于鑄牢中華民族共同體意識;[46]第二,考慮到民族治理的復雜性和多元性,以及“鑄牢作業”的艱巨性,民族事務治理的標準化設計必須立足于多元化的治理主體及其之間的協同合作;第三,依法治理民族事務,推進民族事務治理體系和治理能力現代化,切實保證各族人民的合法權益,促進民族團結,實現民族共同繁榮發展。