強化遠洋作業風險防控能力確保國家海上運輸和生產安全

歐心泉

2023年5月，中國籍遠洋漁船“魯蓬遠漁028”在印度洋中部海域傾覆并沉沒，造成重大人員傷亡和財產損失。近年來，隨著我國海洋活動不斷走向深海，各類生產日益頻繁，遠洋作業領域和范圍不斷擴大，各類風險因素交織疊加，應急處置綜合協調難度大，亟需加強遠洋戰略性安全基礎設施布局，構建多元化的遠洋作業風險防控體系，強化多方協調的遠洋作業治理和應急應對機制，確保國家海上運輸和生產安全。

一、近年來，我國遠洋活動呈快速發展態勢

一是遠洋運輸、漁業規模不斷增長。自黨的十八大報告提出“建設海洋強國”戰略目標以來，我國遠洋貨運量由2012年的6.58億噸上升至2021年的40.51億噸，約95%的國際貿易貨物量通過海運完成，船隊總體規模位居世界前列，僅中國遠洋海運集團經營船隊綜合運力就達11382萬載重噸，1394艘船舶，排名世界第一。遠洋漁業產量由122.34萬噸上升至208.62萬噸，遠洋漁船擁有量不斷增加，由2012年的1830艘上升至2020年的2705艘。

二是遠洋作業領域類型不斷拓展豐富。圍繞海洋經濟巨大價值，我國積極拓展海洋經濟發展空間，現代海洋產業體系加快建立，深海采油、采礦活動不斷增加。比如，我國在國際海底區域已擁有5塊勘探礦區，面積達23.4萬平方公里，成為擁有礦區數量最多和礦產種類最全的國家。遠洋科學考察等活動也日益頻繁，海洋考察船超過50艘。伴隨航天事業快速發展，遠望號船隊任務頻度越來越高，已經執行200次以上海上測控任務。

三是遠洋作業范圍不斷擴大。隨著我國經濟利益在全球布局，遠洋作業的海域分布越來越廣。截至目前，我國開辟了90多條通往亞、非、歐、美、大洋洲150多個國家和地區的600多個港口的遠洋航線。遠洋漁業船隊分布在太平洋、大西洋和印度洋及周邊40多個國家的海域以及南極公海區域。遠洋科考活動的航跡也遍布四大洋，已累計開展了38次南極考察、12次北冰洋考察。

二、遠洋作業面臨的風險挑戰日益突出

一是遠洋作業面臨環境風險高和受極端天氣影響的海洋災害增多的挑戰。相比陸地，遠洋作業所處的海洋環境更易發生異常或激烈變化。海上氣象經常風云突變，對海洋冷暖潮流和水溫鹽度分布產生較大影響，特別如季風、臺風等現象時有發生，地震海嘯等自然災害也容易出現。疊加全球氣候變化和極端天氣頻率增加影響，遠洋作業遭遇危險的可能性正在增加。據有關媒體報道，造成“魯蓬遠漁028”傾覆的主要原因就是印度洋海域的惡劣天氣和復雜海況。

二是隨著各類風險及不確定性因素交織疊加，對遠洋作業安全保障能力提出更高要求。遠洋作業地處海外，更易遭受敵對勢力、恐怖主義等威脅。當前，國際環境發生深刻復雜變化，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義死灰復燃，烏克蘭危機陷入膠著，世界變亂交織，疊加地緣政治等復雜影響，一些非傳統安全因素也對遠洋作業安全形成威脅與挑戰。比如，2023年4月，美國海軍就在馬六甲海峽附近無故扣押了一艘從伊朗開往我國的載有約15萬噸原油的油輪，并宣布沒收船上的原油。

三是遠洋作業牽扯面廣、涉及對象多，應急處置協調難度大。遠洋作業往往牽扯多國關系，涉及經濟、軍事、外交等多個領域，稍有不慎就容易誤入他國水域，觸犯國際公約或他國法規，增大處置協調難度。比如2019年3月，我國“華翔801”遠洋漁船因涉嫌非法進入阿根廷海域作業并抗拒檢查，遭到阿方追捕槍擊，引發嚴重涉外事件，在國內外造成惡劣影響。再比如“魯蓬遠漁028”傾覆事故，人員涉及多國，包括中國籍船員17人、印尼籍17人、菲律賓籍5人，搜救力量也來自多方，包括中國、澳大利亞、印度等國家的搜救隊伍參與搜尋，斯里蘭卡、馬爾代夫、印度尼西亞、菲律賓等國家也協調參與搜救。

三、強化遠洋作業風險防控能力的有關建議

一是加強遠洋戰略性安全基礎設施布局。結合我國海洋經濟發展和海外利益保護需要，需綜合考慮地理區位和政治、經濟、文化、外交、安全等因素，加強海外戰略支點建設，拓展構建觸及全球的安全保障能力，為改善遠洋作業整體安全環境奠定堅實基礎。根據遠洋作業發展實際需求，大力推進遠洋作業保障基地建設，合理布局綜合型國家遠洋作業保障基地，鼓勵企業建設境外遠洋作業的專業型保障基地，支持將常態化、動態性的遠洋作業設施打造成“流動型”保障基地。優化遠洋運輸維修保養基地、海外綜合型漁業基地、科考停靠補給港等點位布局，因地制宜部署應急處置設施和海上搜救力量，提升大型船舶海上應急救援能力。圍繞服務“一帶一路”，積極開展收購和建設港口碼頭項目，加強與地緣價值突出、戰略位置重要的國家合作。加強海洋領域軍民統籌發展，推動軍地設施資源共享，提高在重要利益攸關區域的遂行海外行動能力。

二是構建多元化的遠洋作業風險防控體系。加強海上安全生產管理，做好安全隱患排查，強化應急培訓和應對預案，保障好人民群眾的生命財產安全。完善風險災害監測預警系統，大力推進全球海洋立體觀測網工程建設，提升船載、岸基的通信導航定位裝備現代化水平，提高對全球特別是高風險海域的船舶跟蹤、識別、監控能力。加強海上搜救能力和技術，充分利用海上、空中等多種方式，構建與“陸—海—空”環境相適應的綜合、立體、多維遠程救援力量投送模式，做好海上突發事件應對。積極拓展遠洋航線，打破航線集中單一、途徑海上恐怖多發區的局面。進一步加強遠洋作業防恐反恐體系和能力建設，滿足海上通道安全、反恐、反海盜等保障需要，加強遠洋防恐反恐的國際合作，做好海上防恐反恐情報收集和分析工作，提升保衛力量。強化涉外安全事件的監測預警、應急處置。依托境外遠洋作業保障基地，定期邀請入駐企業結合當地法律法規和我國相關管理要求，制定具有可操作性的基地保障和風險防控體系。

三是強化多方協調的遠洋作業治理體系和應急應對機制。加強遠洋作業各領域的多方制度銜接，充分接軌國際管理規則，完善國內管理制度措施，積極參與國際和區域相關組織事務，為新時期遠洋作業發展提供制度保障。與有關國家和國際組織加強合作，做好突發應急事件的及時應對，秉承人道主義精神，健全海上互救保障制度，積極參與全球海上救助。加強多方法律銜接，健全遠洋作業各領域的法律法規體系。踐行“海洋命運共同體”理念，推動遠洋作業應急救援平臺合作建設，積極與有關國家（地區）開展合作，支持發展中國家開展遠洋作業保障基礎和應急救援設施建設，幫助其發展海上運輸與生產。

（作者單位：國家發展改革委城市和小城鎮中心）