林業縣林下經濟發展模式探析
——以福建省政和縣為例

王 毅

（福建省政和縣林業局，南平 353600）

引 言

林下經濟是近年來隨著林業改革發展的逐步深入而出現的新經濟活動，是推進林業科學發展、生態發展的新經濟形式。林下經濟主要是指利用森林多維度空間資源和生態環境為平臺發展起來的森林旅游、林下中藥材種植等產業。對充分利用森林資源、提高林業附加值、拓寬林農增收渠道、豐富林業經濟成分、激發林業可持續發展活力具有重要作用[1]。

一、政和縣林下經濟發展現狀及發展模式

政和縣是福建省重點林業縣之一，地處熱帶季風氣候區?？h內森林資源豐富，森林蓄積量為1097.7397 萬立方米，森林覆蓋率達79.55%，林業用地223 萬畝。因全縣山地多，地形復雜，地勢東高西低，所以具有多層次立體氣候。形成了獨特的高山、平原“二元”地理氣候，年降雨量1590毫米，年平均氣溫14.2℃，夏季最高氣溫僅29℃，被譽為“福建夏都”“生態氧吧”。良好的生態環境和豐富的林地資源為政和縣發展林下經濟提供了優厚的先天條件。目前，政和縣按照“科學規劃，合理利用，因地制宜，特色實效”的原則，通過多年的發展和實踐，主要形成了林下中藥材種植、森林旅游、林下套種珍貴樹種、林蜂養殖、林禽（畜）養殖等較為成熟的林下經濟發展模式，并出現了一批初具規模的示范場戶。

（一）林下中藥材種植

近年來，通過學習借鑒浙江、廣東等省份的林下經濟發展經驗，政和縣以國有林業企業為抓手，堅持試點先行、穩步推進的工作思路，先后引進種植靈芝、鐵皮石斛、金線蓮、七葉一枝花、羊肚菌、草珊瑚等中藥材，主要分布在石門林場、星溪、東平等地，目前選擇相對集中連片、品種優勢明顯、長勢良好、具有推廣應用價值的高產穩產、品質上等的中藥材品種作為示范基地建設。截至目前，全縣中藥材種植面積5300 畝，良種中藥材苗木1100 萬株。由于生長條件天然生態，藥材質量好，收益能夠得到較好的保障[2]。

（二）森林旅游

對政和縣國家級風景名勝區佛子山、念山國家濕地公園和中國第一楠木林等國內知名景點開展規劃開發，有力地帶動和吸引了鄉村森林旅游熱潮。近年來，在上級政府的大力支持下，政和縣投資2.5 億元，先后啟動“中國第一楠木林”、“中華紫薇園”、念山國家濕地公園和名木古樹保護觀賞基礎設施建設，開展中華紫薇文化節、外屯荷花節、白茶節等生態旅游宣傳活動，政和縣森林旅游知名度得到顯著提升。僅生態旅游一項，政和縣2022 年接待游客12.6 萬人次，全縣每年增收達6200 萬元。

（三）林下套種珍貴樹種

2000 年以來，園林綠化苗木的市場需求逐年增長，國有林場對部分杉木大徑材林林下實施珍貴樹種套種試驗，重點選擇閩楠等喜陰常綠闊葉樹種（閩楠是國家二級珍稀漸危種，也是優美的庭園綠化樹種。2010 年，政和縣被中國經濟林協會評定為“中國楠木之鄉”）。由于適地適樹，楠木長勢良好，三年生高度可達2 米以上，五年生高4 米、胸徑5 厘米，八年生高6 米、胸徑8 厘米，八年生口徑苗木目前的市場價格為每株200 ～300 元，按每畝50 株套種計算，八年可畝均增收1.0 ～1.5 萬元。目前，林下套種珍貴樹種已在政和縣全面推廣，套種面積達5000 余畝。

（四）林蜂養殖

林蜂養殖具有經營技術簡易、開發成本低、收益快的優勢，在政和縣深受林農的歡迎，接受程度較高。依托政和縣豐富的花果資源，全縣蜜蜂養殖業得到了長足的發展。目前，全縣養蜂量達1.1 萬余箱，年產蜂蜜100 多噸。良好的生態環境造就了政和蜂蜜獨特的品質，產品暢銷省內外，價格為每斤80 ～100 元，產值達1000 余萬元，是當前政和縣農村脫貧致富的好項目。

（五）林禽（畜）養殖

林禽（畜）養殖，即在林下放養羊、豬、雞、鴨等動物。由于養殖周期短、見效快，因此群眾積極性較高，主要分布于鐵山、東平、星溪等鄉鎮。目前，全縣規模林下養殖點150 個，年出欄林禽（畜）30 萬只，2022 年產值達3900萬元。

二、政和縣林下經濟發展存在的問題

林下經濟是當前農村農業的一個新生事物、新興產業，雖然取得了一定的階段性成果，但在發展上還處于起步階段。隨著當前市場形勢的不斷變化，林下經濟面臨著諸多困難和問題，亟須找到解決對策。

（一）規模小且品種單一

目前，全縣發展林下經濟只有林蜂、林禽等模式有一定的發展歷史和規模，林藥、森林旅游等新興林下經濟產業仍處于初始開發階段，規模較小，短期內難以形成規模優勢。而且，在發展上容易受周邊市場影響；在品種引進上局限于照抄照搬、一味模仿，沒有形成自己的特色；在產品選擇上容易“一窩蜂”而上，造成增產不增收，沒有形成自己的優勢產品產業。同時，林下經濟種養多局限于“單兵作戰”、家庭小作坊式經營，農戶與林下專業合作組織之間的聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，輻射帶動作用有限。

（二）資金技術短缺

發展林下經濟的資金需求量相對較大，特別是林下中藥材種植，初始投入的資金量是多數農戶無法承擔的。政和縣經濟欠發達，由于農民自身經濟實力不足且缺少金融扶持措施，因此在發展林下經濟項目之初，特別是投入大的林下中藥材種植項目，資金不足嚴重制約發展。大規模發展林下經濟更是缺錢、缺人、缺技術，嚴重影響和制約農戶發展林下經濟的積極性。同時，上級扶持資金規模偏小，且投放限制較多，受惠面和推廣度受到一定的限制。

（三）市場組織化程度低

雖然政和縣已經形成了一定的專業合作，組建了部分專業協會與專業合作社，但總體數量和規模都不夠，作用發揮有限。養殖戶和種植戶的市場信息還不夠靈通，對市場發展變化缺乏預見性和長遠的戰略性設想。大到經營決策，小到品種選擇，還存在盲目跟風和從眾行為。在產品推銷上，不注重市場營銷和推廣，大多數人被動觀望等待，導致產品價格偏低，銷路不暢，效益得不到保障。

（四）基礎設施薄弱

政和縣林地多，屬于丘陵地形，大多遠離村鎮，普遍存在交通、通信、水電等基礎設施不到位等問題，制約了林下經濟規模化、集約化發展。林下經濟發展的產業鏈較長，項目多且領域廣泛，技術力量過于分散于農林、科技、旅游等十余個部分，而且基層管理人才和技術人才嚴重不足，管理和技術依賴于傳統經驗，缺乏科學指導，造成管理水平低下、單產效益不佳等問題，在一定程度上增加了市場經營風險。

三、政和縣林下經濟發展的對策建議

為了更好更快地推動政和縣林下經濟發展，必須堅持以區域特色和市場需求為導向，大力推動綠色發展，科學合理地利用林地資源，推動林下經濟向標準化、規?；?、特色化、精準化方向發展，有效促進“產業生態化、生態產業化”，促進全縣林下經濟高質量發展[3]。根據政和縣林地分布情況，結合森林資源特點、區域生態條件，明確不同鄉鎮林下經濟的發展方向，充分利用當地資源區位優勢，科學合理地選擇林下中藥材種植品種、林下養殖品種、林下采集加工類型和各種森林景觀的旅游開發利用。在啟動和開發林下經濟項目初期，可選擇周期較短、見效較快的短平快林下產業，有效調動群眾的積極性，為今后全面推動林下經濟產業化規模化發展打下堅實的基礎。

（一）強化政策扶持

各級管理部門應將林下經濟發展上升到助力鄉村振興的戰略層面，以省市為單位，盡快研究出臺助力本地發展的《林下經濟發展工作指導意見》，制定優惠政策，增加林下經濟專項補助資金預算，為林下經濟發展提供政策支撐。

一要強化資金引導作用。資金引導應從示范推廣和普惠覆蓋兩方面著手。對于技術門檻高、資金投放量大的林下經濟項目（如森林旅游和名貴中藥材種植），鼓勵社會資本和大型企業發揮示范引領作用，當地政府可根據示范的效果（如產值、就業貢獻程度）給予配套補貼；對于群眾參與度高、投入成本較低的林下經濟項目（如林蜂養殖、林畜養殖、林禽養殖等），應實行以獎代補政策，調動林農的積極性。同時，資金投放要避免項目過于單一集中，特別是中小產品項目，容易出現“谷賤傷農”的問題。

二要實行林下經濟稅收減免。鑒于林下經濟屬生態循環立體復合經營活動，且正處于起步發展階段，還存在規模小、效益低等問題。政府應在加強金扶持的同時，對林下經濟產品實行稅收優惠政策，構建寬松的經營環境。

三要加強金融扶持。協調金融部門加大林下經濟信貸的投放力度，降低信貸門檻，簡化手續，重點要放寬農戶的小額貸款。對基礎好、有實力且發展潛力大的林農、林業大戶、林業專業合作社及龍頭企業，要積極納入生態銀行投融資范疇，以發展的思路給予其信貸扶持，在貸款利率上給予適當優惠。

四要擴大森林綜合保險范疇。將林下經濟經營納入森林保險范疇，政府可以出臺政策性保險保費補貼政策，保險機構增加林下經濟相關險種，降低農民的經營風險。

通過上述四條措施扶持林下經濟發展，可以豐富林業經濟成分，幫助林農走上一條“不砍樹也能致富”的新時代可持續發展之路。

（二）科學編制規劃

要把發展林下經濟納入地方長期發展規劃范疇，與當前鄉村振興建設、林業產業化布局、農業產業結構調整、社會主義新農村建設相結合[4]，以科學開發、適度利用的思路設計林下經濟發展的規模、方向和模式，堅持“人無我有”的林下經濟戰略定位。因地制宜地編制林下經濟發展規劃，要堅持從本地區位優勢、資源稟賦，以及對未來市場需求合理預測的基礎上科學編制，多角度、深層次地挖掘本地林下經濟發展潛力。同時，規劃要注重落地實施，要堅持“一縣一品”“一鄉一品”，突出特色，不求標新立異，只求扎扎實實。科學確定長中短期林下經濟發展目標，合理選擇林下經濟發展模式，大力拓寬經營范圍，堅持做到生態優先、效益同步，科學規劃政和林下經濟高質量發展。

（三）堅持示范帶動

產業發展離不開“火車頭”的帶動，要選擇一批有技術、有資源、有實力、有群眾基礎、經營業績突出的企業、合作社、林農作為項目示范帶頭人，以點促面。通過表彰、獎勵、宣傳林下經濟經營致富典型代表，充分發揮其示范帶頭的作用，帶動更多的林農投身林下經濟建設。同時，通過標準化林業合作社建設，與林農建立“公司+基地+農戶”的市場化股份制運作方式，帶動社會資本投向林下經濟產業，調動和激發林農的積極性，使之逐步形成投資主體多元化、社會參與度高、抗市場風險能力強的新興林業產業。

（四）實施品牌戰略

第一，結合本地實際，利用好政和縣豐富的森林資源，科學建設一批特色鮮明、前景廣闊的重大項目，加大招商引資力度，爭取納入國家及省市重點項目或吸引外商投資建設。支持成立各類專業合作社、行業協會，建設一批富有特色的林下經濟生產基地，打造一批具有政和特色的林下經濟優勢品牌，形成一批產業鏈相對完善的林下經濟發展體系，形成整體競爭優勢。

第二，做好品牌的打造和推廣。突出政和縣的生態優勢，打造生態產品，全面提高林下經濟質量安全水平。以生態、安全為主題，設計林下經濟產品定位，積極開展森林生態標志產品、馳名商標、綠色無公害食品、地理標志產品的創建和認證工作[5]。加大對品牌和產品的市場推廣宣傳力度，聘請專業團隊對林下經濟產品進行整體包裝營銷，不斷拓展林下經濟產品市場，推動林下經濟規?；a業化發展，提高市場競爭力[6]。

第三，進一步強化主動服務意識，深入推進“放管服”改革，經常主動幫助企業解決發展難題，打通服務“最后一公里”。積極搭建林下經濟信息服務平臺，幫助林農做到精準生產銷售。發揮電商優勢，主動對接抖音、京東、淘寶等大型電商企業，用好網絡直播等新興媒體，不斷拓寬林下產品的營銷路徑，促進森林康養融入省級一體化進程。培育引進林產品精深加工龍頭企業，著力提高就近就地加工轉化能力，不斷延伸林下經濟產業鏈、價值鏈，積極整合生態、文化、旅游、種植、康養等林下經濟綜合資源，將林下經濟產業鏈的各個環節有機整合，讓林下經濟與森林旅游完美“混搭”，實現林業三產的有機融合。

（五）加強技術服務和基礎設施改善

積極引進和推廣新品種、新技術，不斷完善林下經濟技術服務體系，加強對基層林農、林企、林業經營者的信息咨詢和技術培訓服務。依托福建農林大學、省林職院、省生態學院和林科院等高校和科研院所，編制林下經濟生產技術推廣手冊。組織技術團隊、專家、林業技術人員定期或不定期地開展現場技能培訓，提高基層林農林下經濟種養能力，培養一批熟練掌握林下種植技能的基層技術骨干，引導和幫助種植戶提升林下經濟生產經營管理水平。通過各項培訓指導，更好地為農民解決生產過程中的技術難題。各級政府要結合社會主義新農村建設，加快農村水、電、路建設的步伐，切實解決農民發展林下經濟基礎設施薄弱的難題，力爭通過“十四五”中后期建設，努力實現林下經濟穩中有進，成為帶動林業增效、農民增收的重要增長點。