國企改革三年行動收官的重點突破與成效展望

王 慧

（山西省高速公路集團有限責任公司，太原 030000）

一、國企改革三年行動收官的重點要素分析

（一）改革開放的大背景

在改革開放的大背景下，為了做好國企改革工作，需要抓好責任落實，采取重點舉措，利用典型示范作用提升國企改革效果[1]。尤其是針對重點領域的國有企業改革，國家利用“雙百行動”“科改示范行動”等專項工程開展具體的改革活動，并且取得了一定的成果。如今，在國企改革方面已經形成了比較完善的政策、理論知識和措施體系。實際上，開展國企改革活動在很大程度上加速了中國特色社會主義與市場經濟的深度融合，使得國企改革三年行動在社會主義建設歷史上留下了濃墨重彩的一筆，其成就之大、速度節奏之快、程度之深都是值得總結的。從改革的整體效果來看，應當從宏觀歷史背景和影響范圍的角度對改革成果予以承認。

（二）全面深化國企改革

黨的十八大以來，國企改革經歷了多年的發展，已經取得了比較明顯的成果。具體來說，國企改革經歷的這段時間可以大致劃分為三個階段，而國企改革三年行動是前兩個階段的總結，也是前兩個階段改革成果的總體體現[2]。2013 年，在黨的十八屆三中全會上，黨中央對全面深化改革做出了總體部署和規劃，并且綜合各方面因素，制定了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，使國有企業改革進入一個新的發展階段。2015 年印發的《關于全面深化國有企業改革的指導意見》為國有企業全面深化改革指明了方向，并且為改革構建了大致的框架。2020 年，黨中央通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》，整體規劃了國企改革“3+4+3”的格局[3]。具體來說，國企改革開始的三年主要是用來夯實基礎、立柱架梁，之后四年主要是邊試邊行、積厚成勢，而2020—2022 年這三年是用來務實篤行、縱深發展。由此可見，《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》的頒布，標志著國有企業改革已經進入務實篤行、縱深發展的階段。

（三）2022 年國企發展的總基調和總任務

在新時代背景下，黨中央要求國企改革工作需要堅持穩中求進的基調，確保國企改革與中央經濟工作會議的思想內容相一致。根據中央企業負責人會議的內容要求，國有企業要為穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間做出更大貢獻。對此，國有企業需要保持穩定的增長勢頭，正確處理改革發展與穩定之間的關系，貫徹落實三年行動工作要求，從落實政策的角度制定相關執行措施，并且通過國家拉網式的巡查和系統整合，進一步推進國企改革的步伐。考慮到國企改革的目的是提升市場競爭力，使國有企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟，因此國企在改革的過程中需要提升工作質量，優化工作效率，保持改革工作的規范性。

二、國企改革三年行動收官的突破成果

（一）組織架構方面的突破

在組織架構方面，國有企業需要突破公司治理和董事會建設傳統制度的框架，結合現代企業制度，建設專業盡責、規范高效的董事會[4]。根據中央企業負責人會議提出的要求，國有企業和中央企業需要全面落實黨組織在企業治理中的領導作用，建設專業盡責、規范高效的董事會組織架構。考慮到建設現代企業制度的關鍵在于采用公司制，而公司制的建設重點在于董事會，因此超過95%的國資委改制企業已經完成現代企業制度改革。但是從具體情況來看，如何在現代企業制度背景下界定黨委、董事會、管理層和監事會等治理主體的責任和義務，已經成為部分國有企業的改革瓶頸。正是因為部分國有企業無法明確各治理主體的權限和職責，無法利用制度建設完善公司章程和議事規則，形成有效的公司治理機制，使得這部分國有企業無法真正成為獨立的市場主體。為了避免出現這種現象，國有企業需要真正落實董事會的法定職權，通過完善相關制度的方式將董事會的法定職權落實到位。在此基礎上，國有企業通過優化董事會組成結構和規范議事規則等方式，形成一套科學合理的董事會運行機制，可以真正實現董事會有效監管的目的。

（二）監管機制方面的突破

在國資監管機制方面，國企改革需要進一步突破國資監管機制的限制，確保國資監管機制可以逐漸完善成熟[5]。如今，國有企業完善國資監管機制主要是通過探索以資本為主的監管模式、減少政府對國有企業具體生產經營活動的干預等方式進行。通過這些方式，幫助國有企業優化監管模式，提升監管實效，這樣既可以履行國有企業的監管職責，也可以有效防止國有企業出現國有資本流失的現象，大幅度提升國企經營管理效率。具體來說，國有企業堅持“放活管好”的原則，逐漸形成了以管資本為主的國有資產監管體系，尤其是通過拓展授權范圍、賦予董事會自主決策權等方式，確保國有企業可以盡快實現市場化經營。此外，國有企業通過擴大改革范圍、增加改革試點單位等方式，進一步深化改革效果。尤其是通過混合所有制改革、優化管控模式等手段進一步調整組織架構和治理結構，使國有企業各管理主體都可以發揮自身的作用，為國有企業的發展注入新的活力。

（三）戰略發展方面的突破

在戰略發展方面，國有企業需要實現戰略性重組，圍繞自身主業，整合產業鏈資源。在這個過程中，國有企業需要經歷由混亂走向集中，然后由集中走向專業的過程。在整個過程中，國有企業需要以提升產業鏈水平為主要發展目標，尤其是在國有資產重組的第三個階段，國資委深入開展現代產業鏈鏈長行動計劃，在加快第一批鏈長企業計劃落地的同時，挑選合適的第二批重點產業鏈鏈長企業，促使其可以有效打造現代產業鏈鏈長。在這個過程中，政府需要鼓勵和支持國有企業通過融合發展和創新形成產業集群，并且利用數字化轉型加快科技領軍企業發展進度，形成一批“專精特新”的企業和單項冠軍企業。此外，國家需要利用新能源企業、工業互聯網、物流大數據、航空貨運等資源建立協同發展平臺，充分發揮出協同發展平臺的作用，進一步推進國有企業改革工作的發展進程。從上述內容來看，國有企業重組需要以打造現代產業鏈為主要目的，同時借助協同發展平臺落實國企改革的新要求。

（四）三項制度改革方面的突破

在三項制度改革方面，國有企業需要進一步深化三項制度改革工作，確保企業市場化經營機制改革進入一個新的階段。2022 年是國企改革三年行動的收官階段，要求國有企業全方位提升自身的治理水平和創造能力，在內部實行經理層成員任期制和契約化管理，通過“兩書一協議”等方式全面落實三年行動相關改革要求。從實際效果來看，國有企業在經營管理過程中已經意識到中長期激勵制度的作用，并且將中長期激勵制度作為改革發展的普遍要求。從中長期激勵政策運用的角度，進一步完善國有企業薪酬激勵機制，改變國有企業傳統薪酬激勵制度存在的弊端。此外，國有企業通過完善科技創新制度、構建科技創新環境等方式，進一步提升了企業的創造力；通過科學合理的利益分配機制，改善了科技成果共享和轉讓收益分配的合理性，使國有企業科研技術人員在現有技術的基礎上進行創新，進一步提升了國有企業的技術創新能力。

（五）企業性質改革方面的突破

在企業性質改革方面，國有企業通過差異化管理措施，開展混合所有制改革工作，進一步強化了混合所有制改革的效果。具體來說，國家發改委根據國有企業所有制和發展現狀建立了混改引戰對接機制，為國有企業吸引社會資本提供了更多渠道，在國有企業改革工作中發揮了重要的作用。如今，國有企業在國家發改委的引導下，已經完成新能源、儲能設施建設等領域的增量混改工作，而且國有企業混改的重點也已經從“混資本”向“改機制”轉變。考慮到國有企業混合所有制改革管理工作是國企改革的重點，也是國企改革中比較困難的地方，因此國有企業需要根據自身所有權性質和監管模式，設置相應的治理制度，在保證國有企業政治性的基礎上，充分激發國有企業的市場活力。從現實效果來看，混合所有制改革之后的國有企業可以有效激發自身活力，提升企業的市場競爭性。一方面，國有企業吸引社會資本之后，可以實現國有資本和非公資本激勵相容的局面。雖然這兩類資本從根本利益的角度上來看，存在一定的差異性，但是只要激發國有資本和非公資本發展的活力，就可以提升國有企業的經濟效益，在企業內部建立多方共贏的機制。另一方面，混合所有制改革之后的國有企業可以引入市場化經營機制，充分發揮出市場化經營機制的激勵作用，為國有企業的發展注入活力和動力。

（六）行業市場準入方面的突破

對于電網、鐵路等自然壟斷行業，需要突破企業的壟斷性，進一步放開行業市場準入限制。考慮到壟斷行業大多是關系國計民生、國民經濟命脈的行業，對于這部分企業的改革工作需要十分慎重。因此，有關部門需要針對壟斷性國有企業的性質、經營內容和改革影響等因素，制定科學合理的改革措施。2022 年，壟斷性國有企業混合所有制改革工作加速落地，進一步提升了壟斷性行業的市場化經營程度。尤其針對軍工集團和軍工企業，需要加快混合所有制改革步伐，利用軍民混合的新政策加快混合所有制改革進度。此外，在國有相對控股和國有參股的企業中也將開展混合所有制改革工作，利用新的改革措施和監管手段深化混改工作效果。

三、國企改革三年行動的成效展望

國企改革工作在落實三年行動工作要求和目標任務的基礎上，需要將穩增長、防風險放在首要地位。通過改革活動，幫助國有企業引入市場化經營機制，進一步激發其發展動力。具體來說，國有企業需要堅持穩定的經營管理機制，并且通過科學合理的改革措施，加快國有企業改革工作的發展進程，盡快落實“十四五”規劃明確的重大投資項目，爭取實現開門紅、開局穩的效果。通過優化國有企業經營管理策略，降低國有企業經營成本，并且利用“兩金”管控，保證國有企業經營活動項目資金的充裕性，確保國有企業可以提升管理效率和管理質量。同時。國家有關部門需要利用淘汰落后產能和清退“兩資”“兩非”企業的方式，加大對虧損國有企業的治理力度，以此實現合理配置資源的目的。

首先，國有企業需要配合中央的方針政策要求，從健全風險防控工作體系和工作機制的角度入手，做好風險防范工作，并且通過嚴控債務、投資、金融風險等途徑，強化安全意識，避免出現國有資產流失的現象。此外，國有企業需要發揮自身在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等方面主力軍的作用，利用布局結構調整，強化國有企業改革效果。

其次，國有企業需要通過增強產業鏈、供應鏈韌性和競爭力的方式，加快現代產業體系建設。在這個過程中，國有企業需要發揮自身在市場經濟發展中的作用，圍繞自身主業進行改革，將自身定位在產業鏈的中高端，提升產業集中度，并且利用創新驅動發展，充分體現國有企業改革的效果。尤其是在技術攻關方面，國有企業需要發揮重大攻關成果示范作用，將自身打造成為原創技術策源地。通過關鍵核心技術攻關，提升關鍵技術的研發和服務能力，并且吸引更多的創新人才加入企業，全方位提升自身的科技創新水平。

最后，國有企業需要與民營經濟合作，引進更多的社會資本，不斷擴大國有資本和非公資本的合作范圍，打破傳統經營理念，構建相對完整的戰略方案和產業鏈，進一步實現國有企業一體化協調發展的工作目標。尤其是在業務開展、經營管理、組織管控、公司治理、企業文化等方面，可以和民營資本合作，通過跨行業、跨區域乃至跨國的合作，提升雙方的協同發展能力。

結 語

綜上所述，國企改革三年行動已經收官，經過一段時間的改革活動，國有企業在改革發展方面取得了顯著效果，尤其是在組織架構、監管機制、戰略發展、三項制度改革、企業性質改革、行業市場準入等方面取得了很大的發展。通過國企改革三年行動收官的重點突破和成效展望，進一步肯定了國有企業改革發展的效果，為國有企業在新時代背景下增強自身市場競爭力和發展實力奠定基礎，確保國有企業在社會主義市場經濟改革的過程中可以發揮更大的作用和價值，展現出國有企業的優勢。