農業基礎設施建設審計對新農村發展的作用

朱佃玉

摘?要：黨的十九大報告中提出了鄉村振興這一新的發展戰略，并將其納入我國現代化建設使命之中，是全面建設小康社會的重要組成。全面建設小康社會是一項艱巨、繁重的歷史重任，其重點和難點都在農業和農村方面，因此在當前形勢下強化農業基礎設施建設、創新農業農村發展模式勢在必行，這也就對農業基礎設施建設審計工作提出了更高的要求。文章分析了農業基礎設施建設審計對推動農業農村經濟發展的重要作用，從監督、促進、參與三個方面闡述了其具體作用，并且就農業基礎設施建設審計對農業農村發展的應用進行分析。

關鍵詞：農業基礎設施；農村；審計；“三農”

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）02-0073-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.02.019

1?引言

“三農問題”一直以來都是黨和國家高度關注的社會焦點問題，也是關系黨和人民事業發展的關鍵性和根本性問題。

目前，我國正處于加快轉變農業農村發展方式的關鍵時期，也是推動社會經濟體制變革的特殊階段，國家相關部門出臺了許多強農、惠農、扶農的優惠政策，對農村基礎設施建設的資金投入量也在逐年的增加。

在這一過程中，農村基礎設施建設審計作為保證社會經濟穩定發展的關鍵，也是農業基礎設施建設得以順利開展的關鍵性舉措，如何在農業農村發展中更好地發揮其作用和功能值得深究。

因此，這里就農業基礎設施審計工作的強化策略以及其在創新農業農村發展模式方面的作用進行分析。

2?農業基礎設施建設審計在推動農業農村發展中的作用

鄉村振興戰略是黨的十九大報告中提出的主要戰略任務，是社會發展新形勢下一個嶄新的課題，不僅涉及農業、農村的發展，還涉及農民增收問題。長期以來，我國農業、農村發展模式沿用了傳統的粗放式體系，這種發展模式不僅造成大量資源的無效利用，還在很大程度上引起了環境污染，給社會經濟整體發展帶來負面的影響。

在新時代背景下，面對不斷上升的生產成本、資源緊張問題以及生態環境壓力等，我國傳統的農業農村發展模式逐漸無法滿足新時代發展要求，創新農業農村發展模式成為當今社會發展的主旋律，給農業基礎設施建設帶來新的市場，也給農業基礎設施建設審計工作的開展打下堅實的基礎。

農村基礎設施建設審計工作的開展能夠憑借其獨立性、宏觀性、強制性和建設性等特征來提高建設資金的使用效率，促進涉農政策的科學落實，維護農民切身利益，科學推動農村經濟的持續穩定發展。就農村基礎設施建設審計工作對農業農村發展模式的作用分析，主要表現在以下三個方面。

2.1?監督作用

“三農”資金是我國財政支出中相對較大的成分，其中包含了農業綜合開發、扶貧資金、農業基礎設施建設等多項內容，涉及范圍廣且隨著社會發展呈現出逐步上升的態勢。此時如何保證這些資金的安全就成為當前社會關注的重點，也是審計工作開展的主要目標所在。

按照國務院給出的“財政資金運用到哪，審計就跟進到哪里”的要求，對涉農資金進行全方位的審計跟進，農業基礎設施項目建設資金當然也必須要全方位的跟進，做到跟緊、跟深，及時發現農業農村經濟發展中存在的問題，并揭露這些問題的發生原因，切實發揮審計工作的職能。

2.2?促進作用

審計工作本身就有著向被審計單位通過報審過程中出現問題的責任，且要對發現的問題及時分析其產生原因，有針對性地提出整改意見，督促被審計單位及時修改審計工作中出現的問題。

通過審計工作的科學實施，能夠規范農業基礎設施建設項目資金的使用安全性和有效性，完善這些資金的管理機制，保證該項目質量，進而促進農業農村經濟的發展。

另外，通過審計工作的科學開展，能夠改善惠農政策落實不到位的現象，讓項目資金更加快捷的落實，進而讓其在經濟轉型方面更加科學有效，更好地服務于農業農村經濟發展模式的創新和轉型[1]。

2.3?參謀作用

審計工作本身具有宏觀性管控的特征，能夠從更高層次的角度認識被審計單位經營和管理活動中存在的問題。通過對農業基礎設施建設進行科學的審計，能夠總體把握投資資金的投入和使用情況，更加真實、準確地反映出農業農村發展現狀以及需要糾正的缺陷，同時及時發現工程項目建設中存在的漏洞，進而制定出科學有效的管控策略，為更好地促進農業農村發展打下堅實基礎。

3?農業基礎設施建設資金投入現狀

3.1?多頭管理，資金分散

多頭管理、資金分散是當今農業基礎設施建設工作面臨的主要問題，也是最突出的表現。由于農業基礎設施建設本身涉及管理部門多，如財政局、農業綜合開發辦、水利局、農業局、國土局、林業局等多個行政組織，不同的部門和組織編制規劃、計劃和施工方案的時候存在很大的差異。

其中，行政單位編制這些計劃的時候普遍都是自下而上展開的，造成整個項目的開展出現了科學性不佳、有不少地方都是圍繞地方管理人員的意志展開的，最終造成項目建設缺乏系統規劃，各個部門之間的項目相似度比較高，甚至出現了相互交叉的現象。比如農業綜合開發主要包含了水利、道路、林業等工程項目，這些項目普遍都是由財政部門統一安排撥款的，但是分配到區縣項目之后，項目內容必然會增多，形成水利工程除險加固、農村飲用水安全、水利管理、水都保持等不同的小項目，最終造成資金分散，得不到有效的管控。

3.2?財政資金的投放不均

目前，國內普遍存在著交通道路比較好的地方各種項目疊加，交通道路欠缺的地方卻存在各種項目空白。這種現象的存在導致交通道路較好的地區各種基礎設施項目更新周期比較快，甚至出現還在正常使用年限的設施因擴建、新建而拆除，資源白白浪費的情形。在交通道路差、基礎薄弱的地方，項目安排和財力投入比較少，甚至一度成為被遺忘的角落。

3.3?項目分散，監管難度比較大

目前，各個地區的農業基礎設施建設都是由各部門將資金統一撥入到各項目單位之中，但因項目比較分散，這些資金的收款單位和工作人員也不盡相同，加之農業基礎設施建設項目普遍存在周期長、資金渠道多的特征，容易造成資金流失等問題。

4?強化農業基礎設施建設審計的措施

農業基礎設施作為農村生產、農民生活的公共服務設施，本身存在使用年限長、工程項目周期長、工程質量要求較高以及工程投資大的特點，這也導致了工程建設中資金問題比較突出，如上文所述。為了應對上述問題，在資金審計過程中可采取如下方法來提高審計效果。

4.1?統籌規劃，形成投資合力

要想更好地解決多頭管理問題，在農村基礎設施建設項目管理中可采取立項監督、資金管理、事權分離、相互制約、相互監督和統籌協調的綜合性管理措施，明確各個部門的工作職責和權利，構建綜合管理協調部門，給協調部門賦予項目立項監督權和管理權，對轄區所有的農村基礎設施建設項目進行統一的管理，編制統一規劃體系并且上報給相關部門進行審批，安排好年度項目計劃和任務，并且按照職責將這些項目計劃分配到對應的部門，實施綜合審計和監管[2]。

4.2?制定科學的審計方案

審計工作人員在接到審計任務之后，該機構工作人員要組織全體成員認真學習國家關于農業基礎設施建設方面的法律和政策，貫徹和落實省市機構提出的農業基礎設施建設方面的政策和法規，為項目審計工作的開展做好理論、政策方面的準備。在審計調查階段，工作人員要根據審計對象和內容將審計組成員分成不同的小組，分別到發改委、財政局、國土局、農業綜合開發辦等相關部門了解情況，了解農業基礎設施建設資金的融資體系、管理體制、資金使用以及管理情況，在學習領會政策文件精神的基礎上進行深入的調查，按照上級部門的部署和下發的改革方案形成切實可行的實施方案和標準，為現場審計工作的科學展開提供理論指導和前期準備。

4.3?確定審計工作重點

聊城市作為國家歷史文化名城之一，是傳統農耕文明、商業文明和黃河文化的重要體現，也是農業產量相對較高的地區之一，這也導致該地區農業基礎設施建設項目數量多、分布廣且資金分散，甚至有不少項目都存在著建設周期長、時間跨度大的特點。

針對這種情況，在進行農業基礎設施建設審計的時候，要強化“全面審計，突出重點”的意識，將所有涉及的資金審計作為工作的核心，將小型水利建設資金、大型灌區配套設施、節水改造項目等內容作為工作重點，在緊扣工程施工建設方案的同時，以系列工作安排的模式監管各工作人員的工作行為和重點，在實際審計工作中形成彼此監督的管理體系[3]。

4.4?服務政府審計大格局

審計小組在開展審計工作的時候，要圍繞財政資金的流向為工作主線，以專項資金審核方案和目標實施作為工作重點，以違法違紀、體制漏洞、預算執行三個方面作為工作的重點和關鍵點。

審計人員要深入到項目建設現場，通過上下聯動、及時溝通的方式匯總審計工作中存在的問題，并且結合財政部門的審計要求采取延伸審計的方式開展綜合性的管理，并且將地方審計和中央專項轉移支付資金審計結合在一起，提高財政審計大格局。

4.5?創新審計工作方法

就農業基礎設施建設審計工作進行分析，其普遍存在任務重、時間緊、周期長的特點，為了簡化審計工作流程，提高審計工作效率，審計工作人員一方面可以針對審計工作中的各項數據進行優化和整理，并且針對不同單位提供的信息組織專門工作人員建立審計工作管理數據庫和管理流程。

另外，則可以利用云計算、大數據等技術建立以農業基礎設施建設為核心的資金審計群、資金審計系統，及時就審計工作中出現的問題進行匯總和分析，并上報給上級部門。在審計工作開展的時候，要注重傳統審計工作的升級和創新，采取最新的審計技術和方法來進行優化，加大計算機審計和審核力度，進而提高審計工作質量。

4.6?探索時效性強的審計模式

在進行審計工作的時候，審計小組不僅要注重農業基礎設施建設資金的使用效益，還要對資金的使用合法性、有效性、科學性和規范性進行審計，利用審計手段分析資金運行中出現的問題，分析這些問題產生的原因，有針對性地提出修改建議，并且督促被審計單位及時落實審計建議，對審計工作中發現的問題進行整改，規范管理流程。另外，在工作中要注重資金使用效益，并且總結其帶來的社會、環境效益，進而探索出實施效益審計策略[4]。

5?農業基礎設施建設審計推動農業農村發展模式的切入點

農業農村發展模式轉變是一項系統性、綜合性的工程，要想讓農業基礎設施建設審計工作更好地服務于農業農村經濟發展方式的轉變，就要切實深入地分析農業農村發展中面臨的各種問題和現象，準確把握推動農業農村發展轉變的切入點和結合點，進而有計劃的展開分析和研究，保證工作的順利開展。

5.1?加強農業基礎設施建設

農業基礎設施建設是推動農業農村經濟發展的主要動力，也是轉變農業農村發展模式的主要基礎性工程。目前，常見的農業基礎設施建設項目包含了農田水利、基本農田建設、土地開發整理、病險水庫處理等，同時涉及農村道路建設、能源工程、通信施工、文化事業等服務設施的建設，這些不同的工程項目所需資金量不同，且工程建設周期存在較大的差異，為此在工程項目中必須要重視審計工作的開展，確保工程的順利實施，這也是夯實“三農”事業的重要基礎，增強農業農村發展的主力軍[5]。

近年來，我國相關部門提出了“鄉村振興”發展新戰略，在改善農業農村發展方面的資金投入不斷地增加，農業審計不僅要關心這方面的資金使用和管理情況，還要關注農業基礎設施建設項目的立項、管理等多個環節，觀察審查方式是否存在違反審批程序、環保政策以及工程質量規定等，分析其是否存在項目分散、重復等問題，并且通過農業審計來督促資金的使用和落實，保障農村基礎設施項目質量，確保農業基礎設施能夠發揮出應有的社會經濟效益。

5.2?從推動農業科技創新入手

農業科技創新是提高農業基礎設施建設質量和效益的主要手段，也是加快轉變農業農村經濟發展的動力之源。特別是在當今資源日漸緊缺的社會大環境下，加強農業技術的研究和開發已成為目前農村經濟發展的重要基礎，也是提高農業基礎設施建設效率、提升農業發展機械化水平的關鍵舉措，同時對解放農村勞動力、提高農業生產力有著重要的指導意義。

在農業科技創新方面，進行審計可謂是彌補農業基礎設施建設審計的重要環節，也是推動農業農村發展的立足點，更是將農業科技創新成果轉化為生產力的關鍵舉措。在這方面，可從預算安排、資金投入方面進行分析，觀察財政資金是否應用到農業科技創新方面，分析這一技術是否對農業基礎設施建設項目有助力，判斷資金投入是否取得了預計的實效，進而加快農業農村發展模式的轉變和創新。

5.3?推動農業農村經濟發展方式轉變的途徑

5.3.1?堅持“民本審計”的理念

要想農業基礎設施建設審計工作更好地服務農業農村發展模式的轉變，不僅要將推動經濟發展模式、促進產業升級作為工作重點和關鍵點，還要將維護群眾利益放在首位。

在審計工作中，以科學發展觀為指導，堅持將農民群眾利益和促進農業農村發展作為審計工作的重點和關鍵點，將涉及農民切身利益的農業基礎設施建設資金審計作為整個工作的重點，將其是否有利于推動區域經濟發展、升級區域產業作為研究重點，并且分析其對農業農村發展帶來的助力，查處農業基礎設施建設中存在的問題，并且提出建議指標，確保農業基礎設施建設質量和效益，同時保證各項強農、惠農政策得到科學準確的落實，切實保障農民利益[6]。

5.3.2?合理配置審計資源

農業審計作為農業生產和發展的關鍵所在，在當今工作中必須要拓展審計范圍、充實審計內容，在職責范圍內最大限度地發揮審計的獨特優勢和具體功能，切實推進農業農村發展水平。在具體工作中，將地方審計機關力量發揮到極致，合理配置審計資源和審計流程，確保農業基礎設施建設效率和質量的提高。

地方審計機關對轄區的農業基礎設施建設情況相對了解，且工程項目進度容易把握，審計工作人員對當地的情況相對比較熟悉，可立足于當地農業、農村和經濟發展大局，集中力量、突出重點，有計劃的組織工作人員對農業基礎設施建設資金進行全方位、全過程的跟進審計，實現對資金的全過程監督和管控。

5.3.3?創新農業審計思路

審計部門工作人員如何進一步強化農業基礎設施建設審計，更好地服務“三農”事業是當今社會發展的主要趨勢，也是精準把握農業審計的關鍵所在。此時，需要充分發揮審計工作原有的監督約束、查缺補漏、查錯糾弊等作用，同時要發揮服務性、建設性作用。

第一，加強項目建設管理，落實主體責任制。項目招投標、建設施工、監理是工程建設的重要環節，決定著政府投資工程質量。應加強對項目管理有關單位的管理監督，完善監理、招標代理和建設單位等責任追究制度，促進建設行業健康發展，減少損失浪費。

第二，與經濟責任審計相結合，強化對基層權力運行的制約和監督。涉農資金投入是否到位、管理是否有序、能否達到預期的效果，關鍵是決策，而決策的關鍵又在各級、各單位的主要負責人，特別是基層干部。通過農業審計與經濟責任審計的結合，及時發現和揭示涉農資金運行中的領導決策問題，對重大違法案件和經濟犯罪線索落實問責制，追究有關單位和人員的責任，促進反腐倡廉建設，促進“三農”政策的落實，促進涉農資金投入到位、管理有序、發揮效益，促進領導干部樹立正確的發展觀和政績觀，為推進經濟發展方式轉變服務。

第三，項目建成投入使用和管理維護，是發揮投資價值的關鍵，也是衡量投資成敗與否的決定因素。政府投資項目建成應明確交由專門部門或人員管理使用，定期檢查反饋項目運營使用情況[7]。

6?結語

總之，目前鄉村振興戰略已經進入到高質量發展的關鍵階段，圍繞新發展階段優先發展農業農村、全面推進農業基礎設施建設、科學落實鄉村振興戰略的總體部署，對農業基礎設施建設進行科學審計十分必要，這是當今農業工作中必須要狠抓和重點關心的問題。在工作中，通過科學的農業基礎設施建設審計方式，有效推進惠農強農政策的落實，維護群眾基本禮儀，推進國家治理體系的現代化發展，推動農業產業的全面升級，更好地為審計服務體系建設提供保障，也讓審計工作基礎更加扎實、運轉更加高效。

參考文獻：

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