新時代數字鄉村建設的實踐路徑探析

劉寧 尹貴斌

摘?要：隨著新時代科學技術水平的迅猛發展，特別是以互聯網、大數據等為主體的科學技術，深刻影響和改變著人民的生活生產方式。據《數字鄉村發展戰略綱要》指出，立足于新時代農村，必須將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面。目前，我國數字鄉村的建設取得了階段性成就，但在鄉村發展數字化水平、鄉村治理人才和數字基礎設施等方面仍然面臨著諸多困境。因此，順應時代潮流，破解新時代我國數字鄉村建設的實踐路徑是我國發展的重中之重。

關鍵詞：鄉村振興；數字鄉村；數字建設

中圖分類號：F323;F49文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）02-0191-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.02.048

1?引言

黨的二十大報告圍繞全面推進鄉村振興戰略作出重要部署，明確提出要堅持農村農業優先發展，扎實推進鄉村產業、人才、組織等方面的振興工作。對此，相關政府部門必須持續推進學習在黨的二十大中習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅定振興鄉村工作的信心和決心。

隨著我國改革開放的不斷深入與推進，建設數字鄉村的序幕已經被拉開，在經濟發展方面，我國農村取得了歷史性的突破，村民的生活水平與精神面貌全部煥然一新。

進入新時代，農業農村發展必須抓好時機，不斷提升農村數字化治理能力，優化農村數字化治理體系。數字鄉村建設作為我國發展的重要方面，始終堅持以人為本、開放共享、整體協同的理念，以數字技術作為發展工具，對鄉村治理、產業、人才等方面進行全面的數字化轉型[1]。

因此，在這個信息技術蓬勃發展的時代浪潮下，實施數字鄉村建設戰略是對新時代推進鄉村振興工作的積極響應，也是中國共產黨基于本國國情，走出農村農業現代化發展困境的戰略要求。準確把握數字鄉村的建設目標，探索建設數字鄉村的實踐路徑，推進農村農業現代化發展，提高農民生活水平，是我國建設社會主義現代化強國的重中之重。

2?新時代數字鄉村建設的現實困境

近年來，在數字化的引領與驅動下，我國數字鄉村的建設取得了階段性的顯著成效。然而，在進一步推動鄉村數字化建設的過程中，我國仍面臨著鄉村發展數字化水平不足、鄉村數字化人才匱乏、鄉村信息基礎設施薄弱等問題。因此，需要政府相關部門認真把握，不斷完善。

2.1?鄉村發展數字化水平不足

當前我國數字鄉村建設剛剛起步，數字鄉村建設缺乏具有引領性的科學理論、相關管理機制和法律法規。因此，相關部門必須嚴格把控，加大力度解決鄉村發展數字化水平等相關問題。

一方面，我國已經步入了數字化信息化的時代，但當前鄉村治理仍采取傳統的治理模式，欠缺現代化的規范管理，不能很好地運用數字化進行治理，難以滿足村民對管理服務的各種需求，導致在鄉村數字化體系的建設過程中，許多外出務工的村民不能及時獲取所在村莊的相關信息，加之有些涉及村民個人利益的信息無法及時傳達到位，從而影響了村民的合法權益。對此，相關部門應重點探索數字鄉村如何發展的問題。

另一方面，當前我國鄉村產業融合度較低，各產業之間關聯較少，并沒有將數字技術充分應用到產業融合的過程中，甚至還處在“單兵作戰”的初級階段，生產效益較低，嚴重阻礙了我國數字鄉村建設的發展進程。

同時，我國大部分鄉村產業形式較為單一，仍以生產效率和生產質量都較低的傳統農業為主，未能將數字技術充分應用到生產的各個環節當中，與其他發達國家相比，市場競爭力嚴重不足。當前我國鄉村大部分農業智能化的核心部件仍是從國外進口，農業智能化核心技術的研究還有待加強。在農業數據采集方面，我國獨立自主研發能力較低，機器靈敏度和穩定性不足，智能化水平遠不如國外發達國家，導致我國鄉村產業數字化轉型嚴重受阻。

2.2?鄉村數字化復合人才匱乏

隨著我國經濟的高速發展，城鄉一體化必然會成為未來趨勢。然而現階段，城鄉之間的差距還異常明顯，為了使農村跟上步伐，我國必須加快實施數字鄉村戰略的速度。在數字鄉村建設的過程中，產業是基礎，人才是根本。數字鄉村的發展離不開專業的人才隊伍，數字鄉村建設需要一大批愛農村、懂農村，并具有專業數字化素養的人才投身鄉村建設[2]。

一方面，由于我國城鎮化的不斷發展，大部分地區農村的青壯年和大學生外流，選擇到福利待遇更好的大城市發展，導致農村人才基本都到城市務工，留存農村的人口年齡較大，數字化教育水平偏低，對數字技術的接受程度不高，難以滿足數字鄉村的建設要求。此外，我國鄉村數字經濟發展緩慢，基礎的公共服務資源和質量相較于城市偏落后，難以吸引外來數字型人才投身農村工作，導致數字農村建設人才匱乏。這一現象進一步增大了鄉村數字人才需求與供給的缺口，嚴重制約了我國數字鄉村建設的高質量發展。

另一方面，現階段我國農村現代化治理還處在初級階段，建設數字鄉村的專業型人才需要突破，農村數字化有了，但沒有懂數字化管理的人才也是不行的[3]。當前，我國部分地區的數字鄉村建設人員學歷較低，專業知識老舊，對信息技術的應用水平較低，大多數人只停留在網上購物或休閑娛樂等方面，并沒有將信息技術運用到數字鄉村建設的過程中，導致我國數字鄉村建設一直處于滯后狀態。一些鄉村基層干部對現代化治理的認識也不夠深入，治理理念固化，仍然采用傳統的鄉村治理方案，所以導致我國農村現代化治理工作一直處在比較落后的狀態，相關部門必須加大數字化鄉村復合型人才的培養，推動數字化鄉村發展。

同時，由于農民本身思想水平就較低，加之基層干部的思想嚴重影響到了農民，促使農民對現代化鄉村的認知較少，更無法深入了解數字化鄉村的建設，這種現象如果不及時改正，長期以往一定會嚴重阻礙我國農村現代化建設。

2.3?鄉村信息基礎設施薄弱

進入新時代，互聯網成為數字鄉村建設的重要組成部分，但在我國大部分農村地區的適用范圍依然很小，數字基礎設施薄弱，農民仍是采用傳統渠道獲取信息，如廣播、電視或有關部門免費發放資料等，對于新時代的數字應用了解甚少，導致城鄉之間的數字鴻溝始終存在于我國信息化發展的進程中，特別是在新一輪信息技術快速交替的時代，城鄉之間的數字技術發展不均衡，逐步加大了城鄉之間的信息化差距。

一方面，數字應用在當前農村還是比較少見的，如現在的農村電商、移動社交等主要在試點區實行，遠遠沒有達到普及的程度。加之我國各地區經濟發展不平衡，導致不同地區農村的數字化基礎設施供給出現了較大差異。我國東部較發達地區經濟繁榮、資金雄厚，在農村數字化基礎設施方面的投入較多，因而使得東部農村地區數字化基礎設施發展迅猛[4]。然而中西部地區的鄉村，經濟較為落后，對農村數字化基礎設施的資金投入只能依靠當地政府，投資的主體較為單一，并且當地政府投入到農村的資金極其有限，導致我國中西部地區的農村數字化基礎設施建設一直處于落后狀態，無法滿足村民對數字化基礎設施的需求。

另一方面，進入數字時代，我國在數字城鄉融合發展方面面臨著新的問題與挑戰。主要原因是城鄉之間在信息基礎設施、公共支撐平臺、信息技術滲透、數字化應用條件和水平等多個方面的差距較為明顯。根據《數字中國發展報告（2021年）》的數據顯示，截至2021年年底，我國已經建成142.5萬個5G基站，總量占全球的60%以上，但目前大多數5G建設主要集中在城市，而鄉村才剛剛實現4G的普及[5]。城鄉數字鴻溝始終存在于我國信息化發展的過程中，特別是在一輪接替一輪信息技術快遞迭代的時代，城鄉之間的數字技術更新不同步加大了城鄉之間的信息化差距。

3?新時代數字鄉村建設的路徑探索

數字鄉村建設是我國實施鄉村振興戰略的重要組成部分，傳統的治理方式和手段已經無法適應日新月異的信息化時代，相關政府必須緊跟時代發展趨勢，著力提升鄉村發展數字化水平，培養數字鄉村建設人才，加強數字基礎設施供給，讓數字化更好地賦能鄉村建設，充分發揮數字化對鄉村建設的引領驅動作用，推動數字鄉村建設發展。

3.1?提升鄉村發展數字化水平

我國農村土地面積占全國土地總面積的94%，農村居住人口為50979萬人，占全國總人口的36.11%。因此，農村現代化治理是我國現代化治理中必不可缺的重要環節，只有農村治理現代化水平提升，國家治理能力才能得到進一步的穩固，人民群眾幸福美好的生活需求才能得以實現。新時代實施鄉村振興戰略，不僅需要國家加大財政方面對農村的投入，更重要的是提升鄉村數字化發展水平。相關政府要針對農村現有的資源和現狀，加大政策、技術等方面要素的投入力度，發揮綜合型鄉村治理模式，使我國農村現代化治理迅速發展。

首先，我國鄉村治理模式是在“熟人社會”中形成的，以村規民約和宗族制度為依據管理農村各項事務[6]。雖然這種管理方式具備一定的優勢，但在民主性和科學性方面卻難以適應時代的發展要求。因此，基層組織要緊跟時代步伐，創新農村現代化管理機制，將數字化技術納入鄉村治理的工作中，相關部門應通過協同辦公系統，推動鄉村建設體系規范化、制度化和程序化發展。鄉村建設是一項復雜的系統工程，需要各種不同的部門在具體實踐的過程中相互協作、相互協調。面對這種情況，鄉鎮應積極為村民開通賬戶，通過線上線下相結合的辦理形式，既豐富了管理渠道，也為群眾提供了更加便捷的服務，這不僅適應了時代發展要求，也促進了農村現代化治理的發展步伐。同時，相關政府應有效應用數字技術，優化鄉村治理模式，將鄉村發展與數字技術有效結合起來。如在農村醫療方面，許多偏遠地區農村醫療條件嚴重不足，許多婦女、老人和兒童生病不能得到及時救助。面對此問題，相關部門應加快完善農村公共衛生數字化服務，構建“互聯網+醫療健康”建設，推動互聯網醫院建設，實現衛生醫療全面覆蓋鄉鎮。以此提升城鄉居民異地就醫結算效率，加快建設醫保公共服務平臺，實現“網上辦、掌上辦”的服務建設，使農民看病更加便捷。

其次，相關部門應深入推進電子商務進村和農副產品進城的產業模式，為畜牧業和種植業等傳統農業的現代化發展和數字化轉型提供基礎支撐。現如今，我國大多數農村已經能夠充分利用數字技術發展農業生產，借助抖音等直播平臺宣傳和推銷農產品，如永昌縣焦家莊鎮種植的水果玉米和水果胡蘿卜等農產品，借助抖音直播在網絡上迅速“走紅”。這一現象不僅促進了農村電子商業、智慧農業、智慧旅游等產業的成功轉型，也實現了以數字化帶動鄉村產業發展的新模式。

3.2?培養數字鄉村建設人才

治天下之治者在人才，人才興則鄉村興，人才旺則鄉村旺，實現鄉村經濟高質量發展，建設新時代數字鄉村，優秀人才的支持和參與是必不可少的。近些年來，隨著我國鄉村振興戰略的不斷實施，以及數字化帶動就業下沉，農村基層人才流失現象雖有所改善，但數字鄉村治理人才隊伍依然不足。

首先，數字鄉村建設需要更多鄉村專業人才，優秀的人才可以促進整體鄉村建設的全面發展。因此，相關部門需要全面引入更多的技術人才，在整體建設發展方面進行優化，可以搭建屬于自己的專業化發展模式，在引入人才方面投入更多精力，努力落實人才吸引政策，吸引本村大學生，外地務工人員返鄉就業。他們了解本村的風土人情，與鎮、村、村民之間有著天然的信任，只要對他們就數字鄉村建設的任務、目標、要求等進行相關的培訓，注重對他們行動過程中進行指導和管理，就能很快發揮出建設數字鄉村的意義。而對于那些已經有一定事業基礎的有志青年，更多的要從時間和精力上加強統籌和協調，努力與其達成一致，充分利用本村資源，找到建設數字鄉村的著力點和增長點。對于在外地有一定事業基礎，并有意幫助家鄉發展的有識之士，相關部門要積極組織深入培訓、重點指導，幫助他們盡快成為數字鄉村建設中優秀的人才。如蓮峰鎮的盧松就是一個很好的典型代表，他在當地有一定的影響力，事業也有一定的基礎，在相關部門的培訓和指導下，盧松很快通過鎮政府各部門與14個村建立起良好的工作關系，在全鎮的鄉村產業中發揮出了重要的組織作用。

其次，數字鄉村建設需要跨界復合型人才，各基層組織可以利用線下和線上課堂，加大對地方人才培育力度，有效發揮“第一書記”、大學生村官等駐村黨員干部作用，提高數字技術應用化水平，推動鄉村管理服務智能化發展；也可以采取外出學習的方式，提高管理人員的數字化水平。

3.3?加強數字基礎設施供給

新時代建設數字鄉村的重點在于加快完善新一代鄉村信息化基礎設施[7]。在當前數字鄉村的背景下，相關政府應堅持以人民為主體，加強鄉村信息化基礎設施供給，滿足人民對數字信息技術的基本需求。同時，以保障村民利益為標準，強化鄉村數字化基礎設施建設。

首先，當前我國城鄉之間的互聯網普及程度存在較大差距，大多數農村地區并沒有普及以5G網絡、大數據中心為代表的農村基礎設施，農村的數字化建設還處于起跑階段，也是我國數字化鄉村發展的“短板”。為有效解決該問題，相關部門應大力推進“數字絲綢之路”的發展，不斷加大對各地區數字基礎設施建設的投入，擴大網絡化基礎設施建設的覆蓋領域，促使移動互聯網、數字電視等基礎設施普及到各個鄉村，推進農產品產業鏈的全面發展，促進農村農業現代化發展，縮小城鄉之間的數字差距[8]。同時，相關部門要著力加強鄉村交通基礎設施的建設，縮小城鄉之間交通基礎設施的通達水平差距。政府相關部門應加快沿邊抵邊公路建設，提高農村和偏遠地區等交通便利程度，建設同周邊國家互聯互通的通道，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵鄉村、關鍵項目，聯結陸上公路網絡、鐵路道路網絡和海上港口網絡，完成鄉村數字化交通基礎設施建設，推動我國數字鄉村建設的高速發展。

其次，相關政府應著力推進數字化金融服務基礎設施的建設，借助科技的力量推動農村金融服務發展。構建數字金融有助于推動鄉村經濟發展，提升村民生活質量。現如今我國農村經濟基礎較為薄弱，信用體系建設也較為落后，難以在農村地區進行融資、貸款等活動，導致我國農村地區沒有充足的資金保障來建設惠農便民的數字文化活動，農村居民的生活質量得不到充分保障。

因此，相關政府部門必須以發展農村數字金融業為主要任務，積極開展數字文化便民活動，推動我國數字鄉村建設的發展。

4?結語

數字鄉村建設是黨中央在深刻分析我國鄉村發展形勢、順應時代發展提出的重要戰略部署，也是鄉村振興戰略的重要組成部分[9]。實施數字鄉村建設戰略不能平均用力，要齊頭并進，注重數字鄉村建設中的重點領域和中心環節。

文章依據新時代背景下，通過提升鄉村數字化發展水平、培養鄉村治理數字化人才、加強農村基礎設施供給三個方面，探討全面建設數字鄉村的戰略路徑，有效運用數字技術推動鄉村的全面發展。

參考文獻：

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[8]沈費偉，葉溫馨.數字鄉村建設：實現高質量鄉村振興的策略選擇[J].南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（5）：50-53.

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