湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才保障機制研究

田擁軍

摘?要：文章分析了湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求及其與湖南省職業(yè)教育的銜接狀況，提出了促進湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才培育的保障機制及策略方法。通過建立“政行企校”聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實施“有核無邊，多點辦學”機制，共建雙元育人機制，切實推行“職教集團”機制等促進湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才的快速健康成長，保障湖南省“十四五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動湖南省“三高四新”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；技術(shù)技能型人才；保障機制

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.011

0?前言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，承載著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要使命。根據(jù)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間，我國將重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。湖南省也根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求與自身的產(chǎn)業(yè)特點，總結(jié)“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，制定了《湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

1?湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

根據(jù)《湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，湖南省在“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大。僅2020年，全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達4190.73億元，整個“十三五”期間，年均增速為9.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速3個百分點，占GDP比重達到10.0%。在“十四五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)壯大，預(yù)計到2025年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到18%，總額突破萬億元，成為支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的新動能。根據(jù)湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及區(qū)域經(jīng)濟特點，湖南省將高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新興服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等9大產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2?湖南省職業(yè)教育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銜接情況

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顯著特點一是代表未來的技術(shù)方向和經(jīng)濟主力；二是?“新”，新領(lǐng)域、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新方法等。因此，傳統(tǒng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)人才并不能完全勝任戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求。

湖南現(xiàn)有高職高專院校84所，目前開設(shè)最多專業(yè)點的仍然是傳統(tǒng)的專業(yè)，其中文科開設(shè)最多的專業(yè)點分別是：傳統(tǒng)管理類專業(yè)（330個專業(yè)點），財務(wù)與會計類專業(yè)（98個專業(yè)點），商務(wù)類專業(yè)（66個專業(yè)點），英語類專業(yè)（43個專業(yè)點）；理工科開設(shè)最多的專業(yè)點分別是：計算機應(yīng)用技術(shù)（81個專業(yè)點），軟件技術(shù)（59個專業(yè)點），機電一體化技術(shù)（50個專業(yè)點），汽車類專業(yè)（100個專業(yè)點，其中傳統(tǒng)汽車類專業(yè)點63個）。而與“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)開設(shè)卻不多，如光伏工程技術(shù)3個專業(yè)點，風力發(fā)電技術(shù)5個專業(yè)點，生物類技術(shù)6個專業(yè)點，智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)6個專業(yè)點，新材料類專業(yè)7個專業(yè)點，航空航天類專業(yè)16個專業(yè)點。

通過從湖南省統(tǒng)計局公布的近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，湖南省高職院校專業(yè)布局對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求存在較為嚴重的錯位問題，除高端裝備專業(yè)與對接產(chǎn)業(yè)的耦合度為中級水平等級，其他專業(yè)與對接產(chǎn)業(yè)的耦合度均為中低水平等級。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年在各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求中，越是層次高的人才需求量越小，其中博士需求量在1.4%左右，碩士需求量在5.5%左右，本科需求量在38%左右，專科需求量在45%左右。因此，為推動湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進湖南省“三高四新”建設(shè)，必須重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)問題，一是補齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)短板，二是重視占據(jù)人才需求重大比例的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

3?湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才保障機制

3.1?建立“政行企校”聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)全面統(tǒng)籌、多方合作、共同育人

3.1.1?發(fā)揮政府指導(dǎo)職能，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展引領(lǐng)、牽線搭橋與協(xié)調(diào)推進工作

一是政府要提高認識，全面統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要注重土地、交通、供水、電力等硬件建設(shè)，又要加強投資環(huán)境、安全防護、廣告宣傳等軟件保障，同時還需提供人力資源、技術(shù)咨詢、員工培養(yǎng)等方面的隱性服務(wù)，只有提供長期的、穩(wěn)定的人力資源支持才能保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷壯大與發(fā)展。因此，人才培養(yǎng)工作也必須作為政府的重點工作來抓。

二是政府要發(fā)揮號召力，引領(lǐng)學校對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于“新興”，導(dǎo)致社會對產(chǎn)業(yè)了解不深，把握不準，甚至出現(xiàn)誤解，因此需要政府相關(guān)職能部門加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宣傳與普及，消除誤解，提高民眾認識。同時又要利用自身的號召力，引領(lǐng)學校根據(jù)自身的特色及區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，開辦與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)或?qū)I(yè)群，引領(lǐng)職業(yè)院校融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)特點及發(fā)展要求進行人才培養(yǎng)改革。

三是政府發(fā)揮影響力，引導(dǎo)企校合作、園校合作、地校合作。促進學校與企業(yè)，學校與園區(qū)，學校與地方之間人才共育、訂單培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作的全面開展，實現(xiàn)多方共贏。如在相關(guān)政府部門的推動下，湖南理工職業(yè)技術(shù)學院在株洲中國動力谷園區(qū)成立了動力谷分院，在湘潭經(jīng)開區(qū)成立九華分院，將機電一體化技術(shù)與機械制造技術(shù)專業(yè)辦在工業(yè)園區(qū)，建在產(chǎn)業(yè)鏈上。

四是政府要發(fā)揮項目與經(jīng)費的杠桿作用，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊缺型人才培養(yǎng)。針對人才緊缺型的產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)職能部門可采取項目立項的方式鼓勵職業(yè)院校主動參與，也可在職業(yè)教育生經(jīng)費中劃出專門經(jīng)費用于對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)支持。如湖南理工職業(yè)技術(shù)學院的動力谷分院與九華分院，分別得到了中國動力谷工業(yè)園區(qū)與湘潭經(jīng)開區(qū)的大力支持，不僅提供相關(guān)教學、生活場地，同時也給予一定經(jīng)費支持及相關(guān)場地、設(shè)施設(shè)備租賃優(yōu)惠。通過項目立項與經(jīng)費支持可一定程度加快緊缺型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，緩解人才困境。

3.1.2?發(fā)揮行業(yè)的引領(lǐng)作用，促進校企合作深入開展

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及一些新領(lǐng)域、新技術(shù)、新工藝，因此社會上人才儲備相對較少，傳統(tǒng)專業(yè)的人才并不能完全勝任相關(guān)工作，企業(yè)如沒有全局的人才觀，不想花費人才培育成本，僅靠社會招聘很難聘用到符合企業(yè)要求的各類技術(shù)人員。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，主動對接相關(guān)的學校，校企合作共同培育符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的各級各類人才。相關(guān)行業(yè)也要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，給學校和企業(yè)牽線搭橋，組織相關(guān)的企業(yè)、學校組建相關(guān)的行業(yè)協(xié)會或職教集團，促成校企、校校之間的深度合作，實現(xiàn)多方互利共贏，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的健康成長。

3.1.3?發(fā)揮學校的服務(wù)職能，主動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟為己任

一是學校要根據(jù)自身的辦學特色、優(yōu)勢專業(yè)特點主動對接湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，新增或?qū)鹘y(tǒng)專業(yè)改造成與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)或?qū)I(yè)群；二是主動響應(yīng)政府或相關(guān)行業(yè)協(xié)會的號召，積極參加相關(guān)職教集團或行業(yè)協(xié)會，積極與相關(guān)的企業(yè)進行校企合作，產(chǎn)教融合，開展訂單培養(yǎng)、雙元共育、旺工淡學等教學改革；三是轉(zhuǎn)變辦學觀念，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)要求，將專業(yè)辦在園區(qū)、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)園中校，廠中校，充分利用園區(qū)與企業(yè)的軟硬件資源培育學生，使學生更能符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

3.2?實施“有核無邊，多點辦學”機制，將專業(yè)辦在產(chǎn)業(yè)鏈上

“有核無邊，多點辦學”是由湖南理工職業(yè)技術(shù)學院首次提出，在充分市場調(diào)研上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求而進行的特色性教學改革。核，是指學校核心校區(qū)、核心理念、核心文化、核心情懷、核心特色；無邊，是指校園無邊界，產(chǎn)業(yè)鏈在哪里，學點就延伸到哪里。湖南理工職業(yè)技術(shù)學院先后開辦了動力谷分院與九華分院。

這種職教改革新模式一是將專業(yè)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，使專業(yè)緊密對接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，使畢業(yè)生更能符合企業(yè)要求；二是有利于軟硬件資源的互惠共享，學校既可以十分方便地聘請園區(qū)技藝精湛的技術(shù)技能大師、經(jīng)驗豐富的工程師擔任兼職教師指導(dǎo)學生實踐，又可充分利用企業(yè)先進的專業(yè)實驗實訓設(shè)備、真實的生產(chǎn)工作環(huán)境進行實驗實訓教學及生產(chǎn)實踐。同時園區(qū)也可以便捷地使用學校的基礎(chǔ)實驗室及教學設(shè)施進行員工的基礎(chǔ)培訓及團隊建設(shè)。三是有利于充分利用園區(qū)的企業(yè)文化氛圍。學生提前入住園區(qū)可以提前感受企業(yè)文化的熏陶，感受企業(yè)大國工匠、名匠的匠心情節(jié)，堅定吃苦耐勞的精神，提前將自己代入企業(yè)員工的身份，也有利于更加明確學習目標與發(fā)展方向，激發(fā)學習興趣與動力。四是有利于校企合作的深度開展，如橫向技術(shù)服務(wù)的有效實施，學校承辦園區(qū)的職業(yè)技能競賽、文體活動、新員工的基礎(chǔ)技術(shù)技能培訓等。湖南理工職業(yè)技術(shù)學院動辦谷分院建院后每年均承接了多次技能競賽、文體活動、新員工培訓任務(wù)，獲得園區(qū)管理機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的一致好評。五是有利于學校的進一步產(chǎn)教融合改革，因?qū)W生已入住園區(qū)，以住在校本部難以實現(xiàn)的教學改革措施就可以迎刃而解，如實施“旺工淡學”改革、“半工半學”改革、“雙元培養(yǎng)”等。所謂“旺工淡學”就是在企業(yè)的生產(chǎn)或工程建設(shè)旺季組織學生參與生產(chǎn)實踐，而生產(chǎn)淡季在校學習，既解決企業(yè)生產(chǎn)與工程建設(shè)旺季用工問題，又培養(yǎng)了學生的生產(chǎn)實踐能力或工程建設(shè)經(jīng)驗。將專業(yè)辦在園區(qū)，建在產(chǎn)業(yè)鏈上。以往工學結(jié)合所存在的交通問題、食宿問題、安全問題、學生不穩(wěn)定問題等均可迎刃而解。

這種“有核無邊，多點辦學”機制十分適合如風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)類的人才培養(yǎng)。由于風力發(fā)電的單機功率很大，一般達到1MW以上，甚至6MW，風電設(shè)備十分巨大，對其進行生產(chǎn)加工、運輸安裝、調(diào)試維修都需要特種設(shè)備才能完成。因此，學校無論是配置教學實驗設(shè)施，還是實習實訓設(shè)備均需要大量的資金，同時還需大量的特種作業(yè)工程人才勝任實踐指導(dǎo)老師，一般學校根本承受不起辦學的代價。采用“有核無邊，多點辦學”將風力發(fā)電專業(yè)直接開辦在風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)就可以很好地解決上述問題。

3.3?共建雙元育人機制，精準培養(yǎng)“特、精、尖”專業(yè)人才

“雙元制”是德國廣泛采用的一種職業(yè)教育模式。所謂“雙元”，分別是企業(yè)“一元”與學校的另“一元”，是一種由學校與企業(yè)合作培養(yǎng)技能人才的職業(yè)教育制度。首先學校的“招生”就是企業(yè)的“準招聘”，雙向選擇招入的“學員”具備企業(yè)“準員工”的資格，入學時就已與企業(yè)簽訂了培訓與準就業(yè)合同，學校僅負責“學員”的基礎(chǔ)與理論部分的教學，而企業(yè)承擔“學員”的實踐教學任務(wù)，“學員”在規(guī)定的時間里分別在學校與企業(yè)里學習，并在學習期間獲得生活津貼。學習結(jié)束后，考核合格的學員正式在企業(yè)就業(yè)，并獲得被認可的學歷證書。根據(jù)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，這種“雙元制”的教育模式十分適合那種特、精、尖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培育，如航空航天產(chǎn)業(yè)。航空航天類專業(yè)不是寬口徑專業(yè)，專業(yè)的培養(yǎng)定向很明確，就業(yè)口徑很窄，所需的教學設(shè)施設(shè)備具有“貴、特、精、專”的特點，專業(yè)實踐教師也必須是航空航天類的專門特種技術(shù)人員，單靠學校的人才與財力很難完全勝任專業(yè)教學要求。而此產(chǎn)業(yè)對生源的要求也比較高，既要有強健的體魄、較高的心理素質(zhì)，又需要較好文化基礎(chǔ)。采用“雙元制”教學模式可很好地解決設(shè)施設(shè)備、專業(yè)教師、生源素質(zhì)及人才培養(yǎng)的相關(guān)問題。首先“準員工”的身份解決專業(yè)口徑窄就業(yè)的后顧之憂，同時航空航天“高、大、上”的吸引力，必然吸引大量的優(yōu)秀學生報考此類專業(yè)，擇優(yōu)選出身體素質(zhì)較好、心理素質(zhì)過硬、文化基礎(chǔ)水平較高的優(yōu)秀“學員”與“準員工”不成問題；再通過學校與企業(yè)的“雙元”培養(yǎng)，充分發(fā)揮與利用企業(yè)的專業(yè)設(shè)施設(shè)備及特種技術(shù)的師資力量，必然能精準培養(yǎng)出“特、精、尖”專業(yè)人才，使人才培養(yǎng)質(zhì)量完全勝任產(chǎn)業(yè)需要。

3.4?切實推行“職教集團”機制，真正實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏

“職教集團”是由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組成的教育團體，其目的是實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展。目前，全國組建的職教集團達到了1400多個，?90%以上的高職院校及100多個行業(yè)部門參與了集教集團。但當前很多職教集團僅僅是流于形式，除了每年年會各單位開會碰頭外，基本沒發(fā)揮職教集團應(yīng)有的職能。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要“切實”推行“職教集團”機制，“切實”就是要真正落實職教集團的職能，發(fā)揮“集團”的作用。一是成立集團專職協(xié)調(diào)與管理機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)集團內(nèi)各單位的相關(guān)工作，防止職教集團流于形式；二是明確相關(guān)的管理制度及各成員單位責、權(quán)、利并切實運行；三制定集團內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃以及根據(jù)各成員單位的特點分配各成員單位的發(fā)展方向，防止集團內(nèi)資源重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展；四是公布集團內(nèi)部可共享的實訓條件及師資隊伍，實現(xiàn)成員單位共享資源；五是制定共享資源的運行機制，使資源共享有序規(guī)范。通過推行“職教集團”機制，可使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校與企業(yè)能真正實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏，減少資源的重復(fù)建設(shè)與資金及人力的浪費，尤其適合發(fā)展初期經(jīng)費與資源緊張的中小型企業(yè)。

4?結(jié)束語

湖南省的9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才缺額并不一致，產(chǎn)業(yè)特點與技術(shù)技能型人才成長路徑也各不相同，在進行產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)時必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身特點及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，選擇合適培養(yǎng)機制才能事半功倍。本文列出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機制在某些層面也適用應(yīng)用型本科層次人才培養(yǎng)，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對本科層次的人才需求達38%左右，也是湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，能否保障本科層次人才培養(yǎng)同樣是決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

參考文獻

［1］湖南省人民政府.?湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（湘政辦發(fā)[2021]47號）[EB/OL].20210915.http：//www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfbgt//202108/t20210825_20396613.html.

[2]戴文靜，周金城.湖南省高職院校專業(yè)布局對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求研究[J].職業(yè)教育研究，2019，（10）：4144.

[3]蘇命峰，寧和南.湖南高職新工科專業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供需耦合縷析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019，（30）：8190.

[4]徐軍.有核無邊多點辦學職教辦學模式創(chuàng)新研究[J].中外企業(yè)家，2019，（24）：183.

[5]姜大源.德國“雙元制”職業(yè)教育再解讀[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013，（33）：614.

[6]杜玉帆，楊蕾.職教集團高質(zhì)量發(fā)展的政策動因、價值邏輯與實踐指向[J].職教論壇，2023，38（05）：100109.