2022年中國出口歐洲非食品類消費品受阻信息總體概況分析

王淼 韓靖 旻蘇

摘 要：本文以2022年歐盟非食品類消費品快速預警系統（The Rapid Alert System for Non-Food ConsumerProducts，RAPEX）通報案例為數據源，統計分析了2022年中國出口歐洲非食品類消費品RAPEX的通報數據，包括通報國家、通報產品和通報原因，并對通報數量排在前三的產品進行了重點分析。為我國出口歐洲非食品類消費品企業和監管部門提供決策依據，以期減少或避免類似情況發生。

關鍵詞：歐盟非食品類消費品快速預警系統，信息通報

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.06.017

0 引 言

歐盟非食品類消費品快速預警系統（The RapidAler t System for Non-Food Consumer Products，RAPEX）依據歐盟92/59/EC和2001/95/EC《通用產品安全指令》建立，旨在當歐盟市場上發現與安全相關的危險產品時，歐盟成員國及歐盟委員會可以快速進行信息通報，以保障消費者安全。RAPEX通報的產品主要涉及兒童玩具/用品、電器和設備、服裝紡織品和時尚物品、機動車輛、家具、化妝品等非食品類消費品。RAPEX預警系統每周發布一次危險產品的通報，通報中詳盡地描述產品信息、潛在危險、采取的預防措施等內容。

歐盟是中國最主要的出口市場之一，貿易勢頭強勁，在2022年前兩個月一度超過東盟成為中國最大的貿易伙伴。但通過RAPEX通報數據分析可見，每年大約有50%的中國出口歐洲非食品類消費品被通報召回、禁止銷售或從電商平臺下架等，因此監視監測并總結分析RAPEX系統的通報信息，剖析中國出口的非食品類消費品受阻原因，對中國生產/出口企業具有重要的參考借鑒意義。

1 RAPEX通報中國非食品類消費品基本情況分析

1.1 通報整體情況

2 0 2 2 年，歐盟非食品類消費品快速預警系統（R A P E X）共發布2 ， 23 0項通報，同比增長9. 2%。其中，中國輸歐非食品類消費品的通報1，10 7例，同比增長12 . 6%，占RAPEX通報總數的49.6%。通報主要涉及兒童玩具/用品、電器和設備、個人防護裝備等品類。

1.2 通報國家情況

2022年，共有31個國家（包括29個歐洲經濟區成員國、英國及北愛爾蘭）對中國輸歐非食品類消費品進行了通報，提交通報數量位列前10的國家分別是波蘭、匈牙利、德國、捷克、法國、芬蘭、立陶宛、羅馬尼亞、愛爾蘭、瑞典（詳見表1）。其中，位列前三的國家通報情況為：波蘭通報最多的非食品類消費品為兒童玩具/用品（107項），匈牙利通報最多的為兒童玩具（38項），德國通報最多的為首飾（31項）。

1.3 通報產品情況

2022年中國輸歐非食品類消費品通報共涉及24類產品，由圖1可見被通報數量位列前10的非食品類消費品分別為兒童玩具/用品、電器和設備、服裝紡織品和時尚物品、照明產品、首飾、化學和化工產品、個人防護裝備、戶外產品/體育項目器材、機械產品和煙火物品。中國被通報的1，107項輸歐產品中，不符合相關標準提及613次、不符合相關法規提及325次、不符合相關指令要求提及753次、不符合條例要求提及47次（一項產品通報理由可涵蓋多個）。

中國輸歐非食品類消費品中被通報數量最多的是兒童玩具/用品（441項），同比增長了23.18%；其次是電器用品和設備（154項），同比下降了3.14%；排名第三同時也是通報增長率最高的是服裝、紡織品和時尚物品（105項），同比增長了200%（詳見表2）。

2 RAPEX通報中國非食品類消費品前三類產品分析

通過對2022年中國輸歐的2 4類非食品類消費品通報情況進行整合發現，兒童玩具/用品、電器和設備以及服裝、紡織品和時尚物品通報占比約65.27%，以下就通報數量最多的該3類通報情況進行具體梳理、分析。

2.1 兒童玩具/用品類產品

2.1.1 通報國家

2022年共有27個國家對中國輸歐盟玩具進行通報，其中通報數量最多的國家是波蘭（10 7項，24%）、其次是捷克（49項，11%）和匈牙利（38項，9%），這3個歐盟成員國共通報了194項，占同期中國被歐盟通報玩具總數的43.89%。具體的通報國、通報數量、通報占比如圖2所示。

2.1.2 通報原因

中國輸歐玩具被通報的原因主要包括：玩具或服裝上的小部件如：紐扣、小電池等容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進口中誤食并導致嗆噎進而窒息；玩具含有過量的化學物質，危害兒童的健康等。

所涉及的標準、法規、指令主要包括：玩具安全指令、通用產品安全指令、RoHS 2指令、食品模仿產品指令、一般產品安全指令、R E ACH法規、UN/ ECE第4 4 - 0 4號法規、歐洲標準EN 71系列、歐洲標準EN62115、歐洲標準EN12586、歐洲標準EN1130、歐洲標準EN16232、歐洲標準EN16781、歐洲標準EN14988、歐洲標準EN12790、歐洲標準EN12586等。

2.1.3 通報風險

2022年被通報的441例兒童玩具/用品中，玩具涉及的風險因素類型較多，圖3展示了通報的主要風險類型、通報次數及占比。因部分產品涉及兩種以上的風險，所以涉及的風險總數（476）高于通報的玩具總數（441）。

其中，出現頻次最多的是化學風險，共213次，占風險總數的45%；其次是窒息風險，共174例，占風險總數的36%；位列第三的是受傷風險，共54例，占風險總數的11%。

2.1.4 通報案例

2022年3月11日，波蘭通報一款兒童玩具（通報編號：A12/00383/22）。該玩具是身穿黑色波點粉色連衣裙、金色頭發的洋娃娃，飾有耳環、項鏈和手鐲。該玩具的塑料材料含有雙（2-乙基己基）鄰苯二甲酸酯（DEHP）（測量值高達13.5%）。這種鄰苯二甲酸酯危害兒童的健康，并對生殖系統造成損害。產品不符合REACH法規。采取的強制措施是產品退出市場。

歐盟玩具安全法規更新頻繁，限量嚴苛，是國際玩具行業標準制定的風向標。玩具生產/出口企業在產品的設計階段需要特別關注產品安全性能、化學物質超標和小部件合規等問題，認真研究出口目標市場的產品標準，密切關注技術性貿易措施的出臺及更新，積極采用國際先進標準或制定高于國際標準的企業標準，引領兒童玩具/用品優質市場。

2.2 電器和設備類產品

2.2.1 通報國家

2 0 2 2年共有2 1個國家對中國輸歐電器和設備進行通報，其中通報數量最多的是匈牙利（3 6項， 23%），其次是德國（18項， 12%）和波蘭（18項，12%），這3個歐盟成員國共通報了72項，占同期中國被歐盟通報電器和設備總數的比例為46.75%。具體的通報國、通報數量、通報占比如圖4所示。

2.2.2 通報原因

中國輸歐非食品類消費品中被通報數量位列第二的是電器和設備，被通報的主要原因包括：產品絕緣不充分，用戶可能會受到可觸及帶電部件的電擊；產品含有過量的化學物質，對環境構成污染；設備不耐高溫，可能導致火災或燒傷等。

所涉及的指令、法規、標準主要包括：無線電設備指令、低壓指令、RoHS2指令、機械指令、通用產品安全指令、一般產品安全指令、POP法規、歐洲標準EAN60884-1、歐洲標準EAN60884-2-7、歐洲標準EN60335-1、歐洲標準EN60335-2-101、歐洲標準EN60884-1、歐洲標準EN60884-2-7、歐洲標準EN62368-1、歐洲標準EN IEC62368等。

2.2.3 通報風險

2022年被通報的154例電器和設備類產品中涉及的風險主要有電擊、燒傷、化學、觸電、微生物等，圖5展示了通報風險類型、通報次數及占比。因部分產品涉及兩種以上的風險，所以涉及的危險總數（196）高于通報的電器和設備類產品總數（154）。

其中，出現頻次最多的是電擊危險，共66次，占危險總數的33.67%；其次是燒/灼傷危險，共34次，占危險總數的17.35%；位列第三的是環境/化學腐蝕環境風險，共31次，占危險總數的15.82%。

2.2.4 通報案例

2022年11月18日，德國通報一款迷你激光雕刻機（通報編號：A12/01635/22）。該迷你激光雕刻機帶三腳架，是在線銷售的商品，主要通過亞馬遜銷售，亞馬遜產品編號為ASIN B08HLJWTBG。該產品可以在沒有保護外殼/屏幕的情況下使用，當激光頭處于最高或最低位置時，激光頭上的保護蓋會在激光頭蓋和工件之間留下間隙。此外，機器可能會翻倒，使用者或旁觀者的眼睛可能會直接暴露在激光下，導致視力受損。該產品不符合機械指令的要求，也不符合歐洲標準EN60825-1。強制措施是從在線市場下架此產品、警告消費者此產品存在的風險并在終端用戶中召回該產品。

中國電器產品和設備出口已成為歐盟R A PE X的通報大戶，包括產品安全、能源效率、環境保護等方面的技術性貿易壁壘，已成為制約中國企業向歐盟擴大電器和設備出口的最大障礙。RAPEX通報中國出口的電器和設備的安全風險主要涵蓋電擊、著火、灼傷、窒息等。出口企業應研究高頻通報國的電器和設備產品的技術法規，特別要關注產品可接觸帶電部件，杜絕電擊等安全隱患。加強對RAPEX重點通報產品（如：USB充電器、吹風機等）和頻繁出現的產品缺陷（如：產品結構、絕緣電阻和電氣強度、爬電距離和電氣間隙、導線或電源線防水等）的安全監管。

2.3 服裝、紡織品和時尚物品類產品通報分析

2.3.1 通報國家

2 0 2 2年共有1 3 個國家對中國輸歐服裝、紡織品和時尚物品進行通報，其中通報數量最多的是羅馬尼亞（4 8 項， 45.71%），其次是意大利（13項， 12.38%），位列第三的是塞浦路斯和芬蘭（各8項， 7.62%），位列前三的4個國家通報數量占比為73.33%。具體的通報國、通報數量、通報占比如圖6所示。

2.3.2 通報原因

中國輸歐非食品類消費品中被通報數量位列第三的是服裝、紡織品和時尚物品，被通報的主要原因包括：服裝上帶有拉繩，兒童在活動時可能被勒住導致窒息；產品中含有過量的化學物質，可能會導致癌癥、細胞突變并影響生殖等。

所涉及的標準、法規、指令主要包括：通用產品安全指令、化妝品法規、REACH法規、POP法規、歐洲標準EN14682、歐洲標準EN71-1等。

2.3.3 通報風險

2022年被通報的105例服裝、紡織品和時尚物品類產品中涉及的風險主要有化學、受傷、窒息、絞死等，圖7展示了通報風險類型、通報次數及占比。因部分產品涉及兩種以上的風險，所以涉及的危險總數（111）高于通報的服裝、紡織品和時尚物品類產品總數（105）。

其中，出現頻次最多的是化學風險，共58次，占危險總數的52.25%；其次是窒息危險和受傷人員危險，共15次，占危險總數的13.51%。

2.3.4 通報案例

2 0 2 2年12月2 3日，比利時通報一款兒童套裝（召回編號A12/01791/22）。該套裝是兒童運動夾克和褲子。該產品可能導致兒童受傷、勒死，原因是該產品具有長拉繩，頸部和腰部區域有自由末端，這些拉繩可能會導致兒童在各種活動中被困住。該產品不符合通用產品安全指令的要求，也不符合歐洲標準EN14682的要求。強制措施為從終端用戶中召回產品。

歐洲一直是我國服裝、紡織品和時尚物品出口的主要市場，歐盟對紡織品要求極為嚴格。中國輸歐服裝、紡織品和時尚物品類消費品屢遭通報，也暴露了我國紡織品生產行業質量安全意識薄弱、質量管理手段欠佳等問題。生產企業應嚴格把控紡織材料的安全性，尤其是化學物質超標問題；同時在服裝設計環節（例如：拉鏈、抽繩等元素）需要關注可能存在的安全隱患。

3 應對措施

歐盟是中國重要的貿易伙伴，其產品執行標準的特點是要求嚴格，同時標準修訂、更新快且頻繁。2022年RAPEX發布的通報中中國產品占比將近50%，說明中國出口到歐盟的非食品類消費品受阻問題十分嚴重。尤其是在數字貿易蓬勃發展的大背景下，企業參與國際貿易途徑得以拓展的同時，也遭遇了更多出口挑戰。生產/出口企業及政府監管部門要及時做好相應應對措施，減少因生產不合規而造成的經濟損失。

3.1 生產/出口企業方面

（1）相關企業應積極關注目標出口市場的產品標準、技術法規等變動情況，及時獲取最新的通報信息并根據實際情況及時做出有效調整。（2）要不斷提升自身生產水平，改進工藝和生產流程，嚴格把控原材料品質，生產高質量產品。（3）應加強自檢自糾能力，將技術性貿易措施帶來的壓力轉變為動力，通過技術創新、質量創新，對產品進行轉型升級，積極主動應對出口中遇到的技術性貿易壁壘。（4）在數字貿易發展背景下，積極拓展國際業務，利用跨境電商等方式推動產品出口到更多市場以分散風險。

3.2 行業協會方面

（1）行業協會作為行業內全體企業的利益代表，應定期針對本行業內頻繁受到RAPEX通報的產品舉行專家級會議，交流分析原因，幫助生產/出口企業及時調整生產，避免因生產滯后造成的損失。

（2）應加強對歐盟相關標準的研究和宣傳，密切跟進其動態發展，及時關注相關標準的修訂版本變化細節，給企業生產提供方向指導。（3）應加強對行業內生產企業的監督，設立違規、不合標生產企業黑名單，全面提升本行業的生產能力，維護行業聲譽，避免同一產品多次受到通報的情況出現。（4）重點關注數字貿易規則的制定與實施，及時向業內發布與解讀，避免有數字貿易業務的出口/生產企業因不了解規則與標準而受阻。

3.3 政府監管方面

（1）隨著全球疫情防控放開，出口產品面臨的技術性貿易壁壘只增不減，面對嚴峻的形式和挑戰，政府監管部門應加強監管和懲罰力度，倒逼企業生產革新。（2）可以聯合海關、市場監管總局、檢疫檢驗機構等部門共同搭建包含預警信息通報、產品標準更新等內容的一體化服務平臺，在方便企業快速獲取信息的同時提升監管效率，確保出口產品符合歐盟相關國家要求。（3）政府監管部門應盡可能提供企業與國際標準制定部門交流的機會，在標準制定方面爭取更多話語權。（4）積極深入了解有數字貿易業務的生產/出口企業的實際運營情況，制定合理的數字貿易規則與標準。

參考文獻

歐盟非食品類消費品快速預警系統（RAPEX）https：//ec.europa.eu/safety-gate-alerts/screen/webReport.

歐盟非食品類消費產品快速預警通報系統（RAPEX）通報十四款不合格化妝品[J]. 中國化妝品， 2022，No.438（04）：122-123.

歐盟“易位”[J]. 進出口經理人， 2022（04）：6.