國外產品安全獎介紹及其對我國的借鑒

李文昭 謝志利

摘 要：獲得安全的產品是消費者的基本權益，也是各國產品安全監管的主要目的。除了建立并實施嚴格的產品安全監管制度，為了強化市場產品安全主體責任，鼓勵主動作為，國外發達國家還通過設立產品安全獎，作為促進業界產品安全的激勵措施。本文對日本和歐盟產品安全獎進行詳細的介紹和對比分析，以期為我國產品安全監管實踐提供借鑒。

關鍵詞：產品安全獎，消費者，安全

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.06.015

0 引 言

隨著社會經濟的快速發展，產品種類不斷豐富，人們的物質生活得到極大改善。但同時，因產品安全問題導致的危及消費者人身、財產安全的傷害事件日漸增多，消耗著大量的衛生資源，也給國家、社會、家庭和個人帶來了沉重的經濟和精神負擔，產品安全監管已成為國家公共安全管理的重要內容。除了建立并實施嚴格的產品安全監管制度，為了加強對消費者的保護，提升企業對產品安全問題的重視，通過設立產品安全獎，授予那些在消費者保護和促進產品安全方面作出積極貢獻的企業，鼓勵其積極思考產品安全問題對策。下面將介紹日本和歐盟產品安全獎的具體做法，并分析兩者的異同，以期對我國產品安全監管實踐提供參考和借鑒。

1 重在推崇“產品安全文化”的日本產品安全獎

日本經濟產業省于2007年設立了產品安全獎，以支持日本私營部門積極參與產品安全事務，并確保日本各界樹立起產品安全的價值觀。日本經濟產業省授予這個獎項的目的是提高日本企業的產品安全意識并推崇“產品安全文化”。產品安全文化意味著產品安全被認為是商業活動的重要價值和消費者的生活方式，其最終目的是通過不斷改進產品安全，創造一個安全的社會。該獎項授予在產品安全方面作出杰出貢獻的日本企業和組織，包括制造企業、進口企業、零售企業和其他各種組織。獲得該獎項的企業和組織將獲得使用特殊標識的許可。該獎項不評價各個企業生產經營的產品自身的安全性，而是評價整個企業和團體關于產品安全活動的措施。

日本產品安全獎的產品范圍為消費生活用品，根據日本《消費生活用品安全法》，消費生活用品主要是指為了一般消費者的生活而供給的產品，不包括汽車、摩托車、船舶、食品添加物、清潔劑、滅火醫藥品、化妝品、醫療器械等。

1.1 獎項設立

1.1.1 制造企業和進口企業經濟產業省部長獎/技術總干事·安全審議官獎/卓越獎

對于大型和中小型制造企業和進口企業，設置經濟產業省部長獎、技術總干事·安全審議官獎、卓越獎等3個獎項。針對企業過去3年中對產品安全的措施，從以下4個方面進行評價：（1）制造和進口安全產品的措施：通過風險評估、品質管理、合作企業的監察和監控等生產、進口安全性高的產品的措施。（2）安全使用產品的措施：通過發布“正確使用產品”等產品安全信息以及與用戶的雙向對話為用戶提供適當的信息以預防事故發生的措施。（3）發貨后發現安全問題時的措施：通過考察日常應對事故是否預先準備，以及在發貨后產品出現安全問題時，作出判斷并采取召回等，評價采取事故預防、防止事故再發生的措施。（4）產品安全文化建設的措施：通過向本企業的合作企業職員開展產品安全教育以及向業界團體開展宣傳等，滲透和擴展本企業及社會產品安全理念的“產品安全文化”的措施。

1.1.2 零售企業經濟產業省部長獎/技術總干事·安全審議官獎/卓越獎

對于大型和中小型零售企業，設置經濟產業省部長獎、技術總干事·安全審議官獎、卓越獎等3個獎項。針對企業過去3年中對產品安全的措施，從以下4個方面進行評價：（1）提供安全產品的采購和銷售措施：包括選擇供應商時的檢查、對交貨產品的檢查等，采購、銷售安全性高的產品，以及對于事故防患于未然的措施。（2）安全使用產品的措施：通過發布“正確使用產品”等產品安全信息以及與用戶的雙向對話，為用戶提供適當的信息以預防事故的措施。（3）發貨后發現安全問題時的措施：通過協助生產企業的召回、確立出現問題的產品停止銷售的程序、迅速向相關人員傳達信息等，評價事故預防及防止再次發生的措施。（4）產品安全文化建設的措施：通過向本企業合作企業的職員開展產品安全教育以及向業界團體開展宣傳等，滲透和擴展本企業及社會產品安全理念的“產品安全文化”構建措施。

1.1.3 其他團體、企業特別獎

對于其他團體、企業等設置特別獎。從以下兩個方面進行考察：（1）確保和支持產品安全的措施：評估確保產品的安全以及幫助客戶所采取的措施，如：預防產品事故、提高產品的安全性、提供和發布有關產品安全的信息以及在產品安全上發生問題時采取措施等。（2）產品安全文化建設的措施：評估面向自組織、客戶或社會的產品安全文化構建的措施，比如：發布產品安全信息、制定行業安全標準和指導方針、培養產品安全意識等。

1.2 申報條件

申請日本產品安全獎的企業，需嚴格按照大型企業和中小企業分類進行申報。制造企業方面，資本總額或出資總額在3億日元以下的公司，以及常規在職人數在300人以下的公司，為中小企業；進口企業方面，資本總額或出資總額在1億日元以下的公司以及常規在職人數在100人以下的公司，為中小企業；零售企業：資本總額或出資總額在5千萬日元以下的公司以及常規在職人數在50人以下的公司，為中小企業。但是，符合以下幾項的中小企業被歸為大企業：（1）二分之一以上的發行股票總額或出資總額是同一大企業所有的中小企業；（2）大企業持有三分之二以上股票總額或出資總額的中小企業；（3）大型企業的高級職員占二分之一以上高級職員總數的中小企業。獲獎企業將由經濟產業省召開新聞發布會進行公布。

1.3 2021年獲獎情況概覽

2021年，經濟產業省部長獎授予大型零售企業倍樂生株式會社、中小型零售企業東京三洋株式會社、中小型制造企業德武產業株式會社，技術總干事·安全審議官獎授予中小型制造企業阿泰克斯有限公司、中小型制造企業七川紙業有限公司，卓越獎授予大型制造企業愛科科技玻璃有限公司、中小型制造企業櫻花包裝株式會社，特別獎授予線上市場亞馬遜日本公司，共計8家企業。

本年度獲獎的企業中，有4家企業均格外關注老年人適用產品。例如：中小型零售企業經濟產業省部長獎獲得者東京三洋株式會社，主營家電零售等業務，該公司將對老年人的關注度不夠的現狀作為高度關注的對象，為了防止老年人的事故，至少每2個月進行一次老齡化顧客的家庭訪問，確認產品是否安全使用，并努力消除關于產品使用方法的疑問和不安。此外，該公司根據老年人的行動特性和身體特征等，著眼于產品的易操作和易于維護等特性，設計制造相應安全產品。作為與用戶直接相關的電器店，該公司充分利用與用戶溝通交流便利的優勢，收集產品故障案例和數據并嘗試故障復現，開展故障原因分析。

而中小型制造企業經濟產業省部長獎獲得者德武產業株式會社，經營老年人用鞋的設計、制造與銷售，該公司把防止老年人摔倒放在第一位考慮，著眼于隨著肌肉力量下降走路方式的變化，進行腳尖適度彎曲和特殊墊等獨特的設計和開發。該公司通過每年20，000張的顧客問卷調查，收集并分析關于產品故障和使用實際情況的信息，以早日發現產品安全問題。此外，該公司為員工提供每月1次的產品安全相關知識培訓，提供老年人及殘疾人的步行狀態與視頻等，面向廣大利益相關者推動實現產品安全。

上述獲獎企業普遍建立有產品安全管理與響應機制，比如：大型零售企業經濟產業省部長獎獲得者倍樂生株式會社，主營教育、生活事業，以讓消費者安心和安全為宗旨，該公司制定了“5個判斷基準行動方案”，并組織制定相應規章、開展各工序運營安全審查、研究事故發生時的解決方案等，構建各部門共同參與的產品安全問題應急體制，面向產品實施風險評估、監視調查等，確保各個產品安全活動的進行。

2 歐盟產品安全獎—— 鼓勵將產品安全置于企業核心位置

歐盟委員會于2019年設立了產品安全獎，主要獎勵高于歐盟最低監管要求以確保產品安全和保護消費者的企業。歐盟產品安全獎旨在通過獎勵那些將產品安全放在企業的核心位置、在消費者保護方面表現出色的企業，鼓勵、認可超越歐盟法律要求的行為，同時樹立可以激勵他人的榜樣。這個獎項不僅僅頒給大企業，也包括中小企業。

歐盟產品安全獎范圍涉及除食品、藥品和醫療器械以外的任何類型的消費品的安全，符合歐盟產品安全獎條件的產品應能明顯改善消費者安全，其安全水準超過相關歐盟立法和配套標準的要求。

2.1 獎項設立

歐盟產品安全獎每年結合國際環境、社會發展、市場表現等因素，依據側重點不同而設立不同的主題。如：2019年，歐盟產品安全獎設置“在線銷售產品的安全”和“兒童用品產品的安全”兩類，2021年，歐盟產品安全獎則設置“保護弱勢消費群體的安全”和“安全與新技術相結合”兩類。

2.1.1 保護弱勢消費群體的安全

該類獎項關注的重點是保護在產品安全方面易受傷害的消費者群體的努力，例如：易受傷害可能體現在他們的年齡（兒童和老年人）、身體或精神存在殘疾或其他狀況、其他個人或社會經濟特征方面存在弱勢。獲獎原因包括針對弱勢消費群體的產品（如：兒童用品、玩具、老年人輔助用品），為用戶提供出色的保護水平；或是一般產品（如：家用電器、家具或化學產品）中，除了保障產品本身安全外，還針對弱勢消費群體的特定風險、限制和可預見的行為進行特殊考慮；也可能采取了提高認識或其他旨在強調和預防弱勢消費者所面臨的產品安全風險的舉措。

2.1.2 安全與新技術相結合

該類獎項關注的重點是使用新技術來加強消費者安全。例如：連接互聯網和基于人工智能的消費產品，除了展示卓越的安全性和網絡安全水平外，還旨在為用戶提供額外的保護；采用新技術的程序或機制，以確保消費者更安全，包括改進危險產品檢測和召回的解決方案等。

不論是申請哪一類獎項，企業均需重點闡述：（1）創新：解釋該企業提交的這個獎項的產品或過程/機制與它的前身或市場上的其他產品有什么不同。解釋它是如何滿足未被滿足的需求，并且超出了歐盟的法律要求。（2）影響：提供明確的證據，說明該企業提交的產品或過程或機制如何有助于提高消費者安全。（3）借鑒潛力：描述該企業提交的該獎項的產品或機制的潛力，以供其他地方、其他國家或其他部門借鑒。（4）企業產品安全流程：解釋為什么該企業在產品安全方面很卓越，特別是解釋企業如何在產品的整個生命周期內監控和維護其產品的安全性；如何從消費者那里檢測和召回危險產品；如何與消費者溝通產品安全問題，并利用客戶反饋；如何在產品安全方面與公共當局和其他利益相關方（如：產品供應商）合作；如何應對疫情的特殊挑戰；如何應對可持續發展的挑戰。

歐盟產品安全獎每類獎項各評選6個獲獎企業，包括3家中小企業和3家大型企業，獎項分別設金獎、銀獎、銅獎。產品安全獎將由國家和歐盟一級組成的評獎團選出。歐盟產品安全獎由各個國家的市場監督機構挑選出最佳候選者，并由歐盟高級官員、來自非政府組織、行業和學術界的代表組成的歐盟級評審團根據國際公認的企業社會責任（CSR）標準進行篩選。

2.2 申報條件

申請歐盟產品安全獎的企業必須在歐洲經濟區國家之一注冊，或在歐洲經濟區內注冊子公司。申請該獎項的企業，也需嚴格按照大型企業和中小企業分類進行申報，其中中小企業指：歐盟委員會第20 03/361/ EC號建議中定義的微型、小型或中型企業，即雇用人數少于250人和年營業額不超過5，000萬歐元或年資產負債表總額不超過4，30 0萬歐元的企業；大企業即所有不具備中小企業資格的企業。

2.3 2021年獲獎情況概覽

2021年，在保護弱勢消費群體的安全方面，瑞典大型企業宜家集團以考慮弱勢消費者的低成本設計獲得了金獎。為了解決私人住宅應對老齡化或其他脆弱性能力的配備問題，宜家推出了22款價格實惠的家具和家居產品，所有產品都旨在支持弱勢消費者日常獨立生活。該系列產品是與人體工程學家、物理治療師和研究人員合作開發的，并在有特殊需求和限制的個體群體中進行了測試。例如：有一款產品是超長的鞋拔，可以防止人們在穿鞋時彎腰，從而防止摔倒，并為平衡能力差的人提供支持。塞浦路斯的一家中小企業因解決泳池安全問題也獲得保護弱勢消費群體的安全金獎。該公司發現，盡管全世界每年都有成千上萬的兒童溺亡，泳池卻依然缺乏保護屏障。為了鼓勵盡可能廣泛地使用泳池屏障，該公司為有年幼孩子的家庭提供了負擔得起的優惠。在安全與新技術相結合方面，意大利大型企業TO.TEM（Italy）公司通過在電動滑板車中集成碰撞預警技術，促進安全綠色出行，獲得了金獎。該公司基于真實事故，開發的一款電動滑板車產品，具有尾燈、轉彎指示燈、基于后攝像頭和電子后視鏡的碰撞警報系統，使得車輛更加安全、穩定。德國中小企業TERRAINQSOLUTIONS公司因其接觸式管理系統獲得金獎。該公司開發了一個獨特的管理系統，使得在線市場可使用該系統檢查產品相關技術文檔是否符合標準，并在必要時自動阻止其上市，從而加強對消費者的保護和公平競爭。

這些獲獎案例大部分基于對實際情況的測試或對實際發生事故故障的研究，如：針對溺水事件開發游泳池安全圍欄，又如：通過對電動滑板車大量發生的后碰撞事故開展危險識別后，設計出易用性和安全性更強的產品等。

3 日本和歐盟產品安全獎對比分析

對比分析日本和歐盟產品安全獎，可以發現，二者有很多相似之處。

（1）在產品安全責任的主體方面，在關注大型企業的同時，也鼓勵中小企業發揮積極的作用。從申報條件來看，兩者均嚴格區分了大型企業和中小企業，并分別進行評審，這體現了對中小企業社會經濟貢獻的肯定、重視和更多期待。尤其是歐盟，在2021年的眾多案例中，中小企業對于生活細微處的著眼、對于市場和新技術的快速把握、對于產品安全的主動作為，體現了中小企業依然作為歐盟經濟的核心，具有可持續發展的強勁生命力。

（2）注重營造產品安全的社會氛圍。從評選過程來看，日本和歐盟均采取自愿申請、企業材料書面審核、專家評審相結合的方式，并通過舉行頒獎儀式表彰對全社會公開。贏得產品安全獎意味著企業的努力（包括在國際范圍內的努力）獲得廣泛認可，企業將被定性為產品安全的行業領導者，有助于提升企業的聲譽、產品以及企業在產品安全領域的知名度，以此擴大產品安全獎的社會影響力，在全社會樹立和營造產品安全的意識和氛圍。

（3）關注弱勢群體增多給產品安全帶來的挑戰。從近年獲獎情況來看，日本和歐盟近年來均高度關注老年人及兒童等弱勢群體的產品安全使用情況，一方面是對老年人、兒童等弱勢群體由來已久的關懷屬性，另一方面也體現了隨著產品種類的增多和快速更新，弱勢群體更易受到傷害，社會對產品安全提出了更高的要求。

（4）強調前市場預防和后市場處置的協同作用。從關注的具體內容來看，日本和歐盟產品安全領域均高度關注產品設計制造、風險評估、市場銷售、品質管理等產品整個生命周期內的產品安全措施；重視與消費者的雙向溝通，既為消費者提供信息以預防事故，也收集并處理消費者關于產品安全問題的反饋；積極開展產品安全宣傳和產品安全教育，通過信息發布等渠道，提升社會產品安全使用意識。

日本和歐盟產品安全獎的主要不同在于具體獎項設置不同，另外，日本獎項較為固定，如果沒有企業或團體達到評審專家認為的安全水準，獎項可以缺省；同一獎項也可以有多個獲獎者。歐盟則每次選取不同產品安全主題進行評選。

日本格外考察企業日常應對產品安全問題的應急機制，以及在發貨后產品出現安全問題時，作出判斷采取召回等措施的處置能力。日本創新提出了企業應構建“產品安全文化”的理念，并應努力向社會各界滲透和擴展，這對于企業爭相構建完善的產品安全機制有很大助益作用。歐盟則對于產品安全效果有更加明確的界定，即需要高于歐盟法律要求，這對于企業在滿足產品安全法規、標準的同時提出了更高要求，可促進企業的產品安全主動作為。

4 結 論

所有消費者都期望并應該得到安全的產品。盡管在制度層面設置了產品安全監管總體監管框架，仍有必要通過積極的、鼓勵的方式提高企業對消費者保護和產品安全的責任主體意識，日本和歐盟設立的產品安全獎則是一個非常值得推廣的做法，對我國現有產品安全監管實踐有著很好的借鑒意義。這有助于宣傳更好的產品安全措施，提高企業提供安全的產品和服務的積極性。如果一個企業把安全作為工作的核心，并超越法規標準規定的最低要求，這意味著將改善整個國家或地區的產品安全現狀。

參考文獻

METI website： Winners of FY2021 Best Contributors to ProductSafety Awards.

METI List of Product Safety Award Winners in 2021.

EU report for Product Safety Award winners 2021 fromnetworking workshop and award ceremony.

EU brochure for Product Safety Award 2021.