地勘單位經(jīng)濟管理與激勵機制設計

封玲俐

摘 要：本文以某地勘單位2019年經(jīng)濟管理與激勵機制設計為案例，針對原有地勘單位經(jīng)濟管理中存在的問題，分析現(xiàn)行地勘單位在經(jīng)濟責任制改革背景下實施的具體措施及運行效果，通過數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)在新的經(jīng)濟管理模式與激勵機制實施后，該地勘單位無論從經(jīng)濟效益、經(jīng)營規(guī)模、應收賬款回收、貨幣資金存量、職工收入、品牌效應、質(zhì)量管理等方面都得到了大幅提高，地勘經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；激勵機制；具體措施；運行效果

一、經(jīng)濟管理模式與激勵機制改革背景

隨著地勘單位經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，在市場經(jīng)營中各類風險日益突顯，發(fā)現(xiàn)的問題和存在的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在項目收款周期長，應收賬款越滾越大，市場經(jīng)營風險不斷增加，經(jīng)營實體資金短缺，職工兌現(xiàn)嚴重滯后，管理層年薪超前分配，年終結(jié)算不能真實反映二級實體經(jīng)營成果等。為了更好地發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，結(jié)合地勘單位經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)多年來內(nèi)部經(jīng)濟管理工作得失，地勘單位對內(nèi)部經(jīng)濟管理工作實行改革創(chuàng)新，從嚴加強經(jīng)濟工作管理，努力使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。至2019年，該地勘單位經(jīng)濟管理與激勵機制設計已全面完成，主要從結(jié)算收入與結(jié)算成本的確認、負責人年薪組成要素的權(quán)重、職工收入分配機制的調(diào)整、部門利潤分配的調(diào)整、管理費上繳比例的調(diào)整和績效考核等方面來進行。

二、經(jīng)濟管理與激勵機制設計總體思路

在事業(yè)管理體制下，該地勘單位經(jīng)濟管理工作以資金管理為核心，以成本管理為重點，以審批程序為抓手，以審查稽核為保障，按照“定目標、強基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、嚴執(zhí)行、聚財力、促發(fā)展”的工作思路，做到“事前三控”“事中三跟”“事后三核”使經(jīng)濟管理覆蓋到地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營的每個角落，監(jiān)控到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，確保單位本級對二級實體的管理張弛可控，從而實現(xiàn)母體經(jīng)濟利益大量積聚、二級實體持續(xù)發(fā)展、職工利益穩(wěn)步提高三者共贏的局面。

三、經(jīng)濟管理與激勵機制設計模式

地勘單位對二級經(jīng)營實體實行“劃片經(jīng)營、集中管理、獨立核算、定比例上交、利潤分成”的經(jīng)濟責任制管理模式，對主管領(lǐng)導、二級實體負責人、質(zhì)檢技術(shù)人員等實施年薪激勵機制，以此來推動地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在事業(yè)體制下充分保障職工權(quán)益，按多勞多得、貢獻與績效掛鉤的綜合分配體系，通過多維度的激勵機制設計，激勵干部職工干事創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動干部職工的生產(chǎn)積極性，全面實現(xiàn)地勘經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

四、經(jīng)濟管理與激勵機制實施措施

（一）制定目標，下達任務

年初，根據(jù)主管部門下達的績效考核指標，通過內(nèi)部經(jīng)濟責任制指標形式分解下達給二級經(jīng)營實體，明確各經(jīng)營實體的年度生產(chǎn)經(jīng)營目標。

（二）建立制度，夯實基礎(chǔ)

制訂地勘單位內(nèi)部經(jīng)濟責任制考核辦法，對業(yè)務經(jīng)營區(qū)域進行劃分，明確各實體負責人為業(yè)績考核責任人，在梳理業(yè)務流程和評估經(jīng)濟活動風險的基礎(chǔ)上，建立適合地勘單位實際情況的經(jīng)濟管理體系，制定包括合同管理、項目管理、預算管理、收入管理、支出管理等各大板塊的內(nèi)控管理體系，通過制度間相互約束、不斷發(fā)生“化學反應”，形成地勘單位經(jīng)濟管理合力。

1．制定經(jīng)濟責任制辦法，明晰經(jīng)營單位權(quán)責利關(guān)系

對業(yè)務經(jīng)營區(qū)域進行劃分，明確各實體負責人為經(jīng)濟責任人，制定經(jīng)濟責任制管理辦法，完善各項內(nèi)部管理措施，進一步明確責、權(quán)、利關(guān)系。

2．建立動態(tài)管理系統(tǒng)，全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況

一是各二級實體每月需填報項目完工產(chǎn)值動態(tài)表，二級實體應如實填寫項目名稱、委托單位、合同工作量、合同單價、合同金額、完工產(chǎn)值、作業(yè)承包人、承包金額等內(nèi)容。二是各經(jīng)營實體上報項目表必須全面反映生產(chǎn)經(jīng)營狀況，不得虛報、瞞報項目及其合同金額和完工產(chǎn)值，已簽合同或未簽合同但已生產(chǎn)的項目必須填列項目表中，以便全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況。

3．強化基礎(chǔ)資料管理，確保數(shù)據(jù)的可靠性

地勘單位對外經(jīng)營資料（包括項目中標通知書、項目合同、結(jié)算資料、驗收資料、成果資料等）必須交檔案管理部門統(tǒng)一存檔，全面加強基礎(chǔ)資料管理，確保數(shù)據(jù)有據(jù)可查。

（三）抓住關(guān)鍵，力求實效

抓關(guān)鍵就是要抓好經(jīng)濟管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項，關(guān)鍵人，出實效就是通過多措并舉，管理措施環(huán)環(huán)相扣，使地勘單位經(jīng)濟發(fā)展取得實效。為全面規(guī)范經(jīng)營行為，防范經(jīng)營風險，加大應收賬款催收力度，2019年，該地勘單位對經(jīng)濟責任制再次進行改革，制定了以謹慎性原則為基礎(chǔ)的收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的內(nèi)部經(jīng)濟責任制管理辦法。結(jié)算收入按收付實現(xiàn)制確認，即按到賬收入確認二級實體結(jié)算收入，結(jié)算成本按權(quán)責發(fā)生制，即：對發(fā)生的生產(chǎn)成本無論是否支付都要與收入匹配進入當年結(jié)算成本，以此來計算二級實體的經(jīng)營成果；結(jié)合行業(yè)特點及生產(chǎn)實際，遵循效益優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，對職工收入分配進行了再調(diào)整：對經(jīng)營實體負責人年薪考核和兌現(xiàn)不僅與部門規(guī)模、部門效益、安置職（員）工人數(shù)、職（員）工人均收入情況掛鉤，更與二級實體管理費上交情況、職工收入兌現(xiàn)情況、收現(xiàn)率情況大幅掛鉤；按照事業(yè)單位相關(guān)管理制度要求，對主管領(lǐng)導、實體負責人及質(zhì)檢人員的年薪分配金額必須計入績效工資總額。地勘單位經(jīng)濟責任制管理辦法具有以下特點：一是內(nèi)部結(jié)算制度突出謹慎性原則；二是經(jīng)濟責任制辦法杠桿作用效果顯著，措施環(huán)環(huán)相扣，形成本級、二級實體、職工利益共贏的局面；三是用制度倒逼收款力度的加大，防范化解經(jīng)營風險；四是民生福祉得到明顯改善，通過適度下調(diào)管理費上交比例，統(tǒng)一發(fā)放剛性收入，實體負責人年薪與職工收入大幅掛鉤等措施，職工收入不斷提高，切實惠及民生。

1．抓干部職工收入分配機制調(diào)整，激發(fā)內(nèi)部活力

（1）對主管領(lǐng)導和實體負責人實行年薪制

年薪由基本年薪、效益年薪和績效獎金三部分組成，為充分發(fā)揮年薪杠桿作用，對負責人年薪與經(jīng)營規(guī)模、安置職工人數(shù)、職工人均收入、部門效益、應收賬款回款等進行多維度掛鉤，且負責人年薪控制在本部門職工人均收入3倍以內(nèi)。主管領(lǐng)導年薪按所主管二級實體負責人年薪代權(quán)計算確定，年薪計入高層年度績效總額。

基本年薪的確認：為鼓勵二級實體做大規(guī)模，強調(diào)向規(guī)模要效益，從而推動市場經(jīng)營份額的擴大。對基本年薪按七級分檔計算并實行保底控高，副職按正職90%執(zhí)行。

效益年薪的確認：為提高職工收入，切實改善民生，負責人效益年薪與職工人均收入、安置職工人數(shù)大幅掛鉤，副職按正職80%執(zhí)行。

績效獎金的確認：為充分考慮本級、二級實體及職工利益，對二級部門形成利潤40%上繳本部，40%作為二級實體管理層績效獎勵，20%作為二級實體發(fā)展基金；副職按正職70%執(zhí)行。

（2）對質(zhì)檢人員實行年薪制

為提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立良好的品牌形象，激發(fā)職工的榮譽感和自豪感，增強職工的凝聚力和向心力，院狠抓產(chǎn)品質(zhì)量管理，對質(zhì)量檢查人員實行年薪制。將質(zhì)檢部門所有人員年薪之和下達給部門，由質(zhì)檢部門進行二次分配確認每個人年薪。

（3）對非年薪制人員收入分配的確定

對非年薪制人員實行計件工資和協(xié)議工資及二次分配制度，強調(diào)初次收入分配制度，形成正確激勵導向，以二次分配的杠桿作用，兼顧公平的分配原則，健全再分配調(diào)節(jié)機制。

2．抓應收賬款管理，用制度倒逼收款力度的加大

進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，防范經(jīng)營風險，一是突出謹慎性原則，按收付實現(xiàn)制，即按到賬收入確認當期結(jié)算收入；二是對有一定年限老款的管理，通過采取專項獎勵的辦法，對應收賬款按照“一月一上報、一季度一專題、一年一總結(jié)”的要求，建立專項動態(tài)管理平臺，通過召開專題催收會議，總結(jié)成績、查找不足、共同研討、達成共識；三是將項目收現(xiàn)率與負責人年薪考核兌現(xiàn)掛鉤，落實具體措施，用制度倒逼收款力度的加大。

3．抓項目成本管理，防止經(jīng)營實體經(jīng)濟利益流失

一是加強對項目市場風險的研判，精心做好成本核算，精準分析判斷項目收益；二是加強項目成本控制，嚴格下達項目費用，嚴格控制非生產(chǎn)性支出。院與二級實體結(jié)算時，按收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的謹慎性原則計算經(jīng)營成果，即結(jié)算收入按收付實現(xiàn)制確認，結(jié)算成本按權(quán)責發(fā)生制確認。首先，對結(jié)算收入、結(jié)算成本按權(quán)責發(fā)生制進行確認，對結(jié)算收入預留5%的風險金，在保證不發(fā)生虧損的情況下，下達費用才允許確認；其次，根據(jù)測繪項目周期及產(chǎn)業(yè)特點，規(guī)定項目承包成本結(jié)轉(zhuǎn)周期為三年。前兩年承包成本按結(jié)算收入占完工產(chǎn)值比例分攤列入結(jié)算成本，到第三年，不管項目款是否收回，未分攤的承包成本全部列入第三年結(jié)算成本，由此計算二級實體當年經(jīng)營成果，促進經(jīng)營實體縮短應收賬款回收周期，防止經(jīng)濟利益流失。

4．抓貨幣資金管理，倡導“現(xiàn)金為王”的管理理念

貨幣資金不僅反映一個單位的發(fā)展?jié)摿Α⒖癸L險能力等，也是經(jīng)濟管理的一項重要指標。全院倡導“現(xiàn)金為王”的管理理念，對二級單位占用本級資金的必須收取資金占用費，在經(jīng)濟責任制實施過程中，嚴格執(zhí)行部門資金有余額就兌現(xiàn)，無余額不兌現(xiàn)的規(guī)定，有效增強經(jīng)營實體資金管理意識。

5．抓項目源頭管理，切實防范化解各類經(jīng)營風險

一是把好項目摸底關(guān)。凡對外承接業(yè)務簽訂合同，必須對項目情況進行充分的調(diào)查摸底，例如甲方的信譽情況、項目資金落實情況、項目利潤情況、項目生產(chǎn)各類風險危害性及影響程度等。二是把好項目審核關(guān)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，二級經(jīng)營實體將擬承接的項目上報相關(guān)職能部門進行初審，對墊資項目必須經(jīng)過充分論證評估方可進入。三是把好合同簽訂關(guān)，所有對外經(jīng)營合同簽訂，實行一把手“一支筆”制度，對于重大合同，須履行 “三重一大”集體決策等程序。

6．抓財務人員管理，實現(xiàn)核算型財務向管理型財務轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟責任制辦法及激勵機制實施對全體財務人員而言勢必迎來新的挑戰(zhàn)，這就要求我們的財務人員不能只做傳統(tǒng)的財務會計，只會報賬、算賬、出報表，而應該把工作重心轉(zhuǎn)向政策學習與研究，參與單位事前決策、事中監(jiān)督及事后分析等管理職能上來，努力提高自身綜合素質(zhì)，提升經(jīng)濟管理水平，逐步實現(xiàn)從核算型財務向管理型財務轉(zhuǎn)型。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，嚴格執(zhí)行

1．加大宣傳力度，全面推行規(guī)范管理理念

首先，通過多場合、多形式給職工灌輸規(guī)范管理思想，并強調(diào)經(jīng)濟責任制對經(jīng)濟管理工作的重要性，為地勘經(jīng)濟管理工作指明了方向；其次，生產(chǎn)人員尤其是部門負責人牢固樹立規(guī)范管理理念，各經(jīng)營實體以經(jīng)濟責任制為切入點，將規(guī)范管理滲透到項目生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念。

2．嚴格落實責任制實施，強化考核兌現(xiàn)制度

負責人年薪計算不僅要與各項經(jīng)濟指標掛鉤，年薪考核兌現(xiàn)還要與上交管理費、職工收入兌現(xiàn)、應收賬款回收等指標掛鉤，嚴格執(zhí)行年薪考核兌現(xiàn)，在考核截止時點，二級實體完成了經(jīng)濟責任年度各項費用上交及職工收入兌現(xiàn)等，負責人年薪未兌現(xiàn)部分可全部兌現(xiàn)。

（五）聚集財力，促進發(fā)展

每個經(jīng)濟責任年度對二級實體按一定比例收取各類費用，例如，管理費、發(fā)展基金、資金占用費、安措經(jīng)費、折舊費、工會經(jīng)費、五險一金及利潤分成等。通過對各項費用的收取，充分激發(fā)二級實體經(jīng)營潛能，促使單位本級形成大量積累，大力提升財力水平，為地勘單位各項事業(yè)的發(fā)展提供保障。

五、運行效果

經(jīng)濟責任制及激勵機制改革以來，地勘單位經(jīng)濟運行質(zhì)量效果顯著，經(jīng)濟基礎(chǔ)得到有力的夯實，經(jīng)營收入從2016年末15946.13萬元增長至2019年末21262.73萬元，凈增5316.6萬元，年均增長率11.11%；貨幣資金從2016年末5320.11萬元增長至2019年末11756.1萬元，凈增6435.99萬元，年均增長率30.28%；職工人均收入從2016年末8.73萬元增長至2019年末15.66萬元，凈增6.93萬元，年均增長率26.46%；二級實體負責人人均收入從2016年末19.56萬元增長至2019年末27.14萬元，凈增7.58萬元，年均增長率12.92%，通過經(jīng)濟責任制管理辦法及激勵機制的實施，形成本級、二級實體、職工利益共贏的局面。在經(jīng)濟運行過程中，通過對地勘單位經(jīng)濟責任制管理辦法不斷修訂、完善，使其更加適應單位經(jīng)濟發(fā)展，從而進一步轉(zhuǎn)變市場經(jīng)營理念，促進地勘經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)束語

地勘單位要深入研究實際工作中存在的各類重點難點問題，持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟管理體制機制，提高經(jīng)濟管理的深度和廣度，提升解決問題和防范化解風險的能力，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級、不斷提升管理能力打牢基礎(chǔ)，構(gòu)建與湖南地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的現(xiàn)代經(jīng)濟管理與激勵機制管控體系。

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