全面預算績效管理下事業單位成本管理難點與解決策略

刁志甜?呂坤航

摘 要：從事業單位的角度，可以在成本管理中，貫徹全面預算績效管理理念，這樣一方面能夠實現對于資源的合理分配，另一方面也能夠提高成本管理工作的有效性和規范性。事業單位應該結合自身的經營發展情況，對全面預算績效管理下成本管理的難點進行深入分析，確定好有效的解決策略并對其進行落實。本文從預算績效管理的概念著眼，就全面預算績效管理下，事業單位在成本管理工作中的難點進行了分析，提出了有效的解決策略，希望能夠為事業單位成本管理提供一定參考。

關鍵詞：全面預算績效管理；事業單位；成本管理；難點；解決策略

在我國，事業單位的主要職責，是為社會公共事業的發展提供服務，滿足居民在衛生、教育、文化等方面的多樣化需求，并不以營利為目的。這也導致了部分事業單位在實施成本管理的過程中，存在著重視不足、標準欠缺等問題，這些問題的存在一定程度上影響了成本管理實施的效果。基于此，事業單位可以考慮在成本管理中，運用全面預算績效管理理念，提升成本管理工作成效，確保財政資金所具備的社會效益能夠得到最大化的發揮。

一、預算績效管理概述

預算績效管理是單位績效管理的一部分，是以預算作為對象實施的內部管理工作，要求在預算工作中，融入績效管理相關的理念和方法，推動績效管理和預算管理的有機融合，在深化公共財政管理改革、提高財政資金使用績效等方面發揮著非常積極的作用，能夠從根本上增強部門的責任意識。預算績效管理能夠督促預算部門以及資金使用單位在有限的預算額度內，為公眾提供更多更好的公共產品及服務，推動預算資源的優化配置，同時也能夠實現預算支出績效的提高。預算績效管理的構成要素主要包括了績效目標、績效監控、績效評價和結果應用等。

二、全面預算績效管理下事業單位成本管理的意義

經濟發展新常態下，預算績效管理受到了廣泛關注，政府部門加大了對于資本性收支的管控力度，對事業單位成本管理也提出了更加嚴格的要求。結合實際情況分析，事業單位成本管理工作存在很多問題，影響了預算資金的合理使用。在單位成本管理工作中，引入全面預算績效管理的意義體現在幾個方面。

（一）優化財政資金利用

事業單位在履行自身公共服務職能的過程中，應該高度重視預算績效管理工作，推動財政資金的高效利用，提升成本管理工作的質量。全面預算績效管理能夠推動單位財務人員思想認識的轉變，實現預算和績效的深度融合，幫助財務人員更好地管理財政資金，推動資源的優化配置。另外，也可以通過績效考核來對獎懲機制進行貫徹實施，將預算支出的責任落實到個人，以實現財政資金使用效益的提高。

（二）強化內控管理效果

全面預算績效管理強調單位全體人員的共同參與，要求績效管理可以覆蓋所有的業務活動。事業單位在落實內部控制的過程中，成本管理發揮著非常重要的作用，從全面預算績效管理的角度實施成本管理工作，能夠將成本管理真正融入單位內部控制系統中，進一步增強內部控制的效果，通過內部控制來獲取監督反饋信息，降低單位成本管理中存在的風險和隱患。另外，全面預算績效管理還可以幫助事業單位進一步對成本管理的基礎進行夯實，以科學的預算目標來對成本管理進行指導，以有效的預算編制來對成本核算的內容進行明確。事業單位可以以此為基礎，推動內部控制制度的健全和完善，強化自身對于內部控制風險的識別及防范能力，從而增強內控管理的效果。

（三）提高成本管理效益

事業單位在落實成本管理的過程中，應該充分發揮全面預算績效管理的導向作用，做好預算目標管理，督促各部門之間做好溝通與協調，實現信息的共建共享，保障成本管理實施的有效性。借助全面預算績效管理，事業單位可以進一步拓展績效評價的范圍，落實相應的成本價值性評價，更好地凸顯績效評價工作的權威性和有效性，向資金使用部門傳遞相關信息，為資金的使用以及成本管理工作的實施提供可靠指導。

三、全面預算績效管理下事業單位成本管理的難點

（一）缺乏有效內部控制

不少事業單位在運營中，沒有建立起完善的內控體系，沒有在內部控制中落實好成本管理工作。對現行的內部控制制度進行分析，很多都是僅僅就六大經濟內容的流程進行了規范，沒有包含成本管理的內容，這種情況下，單位成本管理工作欠缺深度業財融合，部門之間的信息傳遞和共享不足，也無法為成本管理的實施提供準確可靠的數據支持，導致成本管理工作的實施欠缺時效性。事業單位現有的內控體系并不能及時發現成本管理中存在的風險點，也無法實現對于潛在風險的有效控制，難以為成本管理工作的貫徹實施提供保障，影響了成本管理的成效。

（二）缺乏科學支出標準

事業單位在開展全面預算績效管理工作的過程中，需要先完成預算的編制，而從實踐的角度來看，有相當一部分事業單位并沒有結合自身的實際情況，確定好預算支出標準，或者雖然制定了支出標準，卻沒有真正認識到其作用，沒有能夠將其有效地應用到預算編制工作中。這種情況下，預算編制工作欠缺科學的參考依據，容易受到編制人員主觀認知的影響，預算的精準性無法得到保障，全面預算績效管理的實施效果也不夠理想，引發了嚴重的資源浪費，也在很大程度上影響了成本管理實施的效果。另外，部分事業單位將預算編制認定為財務部門的工作，其他部門沒有能夠參與進來，而實際上，業務部門才是掌握基礎業務信息的關鍵部門，如果其沒有能夠參與到預算編制工作中，則預算編制在得不到有可靠業務信息支持的情況下，會出現一定的問題，如項目的申報論證不規范、成本測算標準不科學等，大大增加了成本管理的難度。財務人員在無法準確把握預算的實際執行情況，也無法發現和處理其中存在的各種問題，影響了預算執行的進度和效果。另外，部分事業單位沒有能夠嚴格依照相關規范的要求來對預算進行執行，項目的調整十分頻繁，而且單一陳舊的預算編制形式也影響了預算編制精細化程度的提高，這樣顯然不利于成本管理和會計核算工作的實施。

（三）缺乏完善評價體系

部分事業單位在實施成本管理工作時，存在有內部控制制度不完善，內部控制流程不規范的情況，沒有能夠真正做到“定崗、定人、定責”，從而引發了崗位權責不清的問題，各部門及項目的績效評價受到了很大影響。而在欠缺完善成本績效評價指標的情況下，單位并不能針對各部門的業務實施情況做出有效考核評價，成本管理工作沒有能夠真正落到實處，引發了嚴重的資源浪費問題。

（四）缺乏先進管理方法

就目前來看，事業單位成本管理并沒有制定出有效的管理制度體系，也沒有對成本管理方法進行創新，沿用傳統的會計及核算方法，沒有將成本管理系統和預算信息系統、會計核算系統等進行對接，在缺乏有效信息共享的情況下，成本管理工作的實施不夠規范，也容易出現相應的漏洞。單位財務人員對于計算機技術缺乏足夠數量的掌控，無法將成本核算信息系統的作用發揮出來，數據分析能力不到位，成本管理的效率無法得到提高。

（五）缺乏健全管理制度

事業單位欠缺完善的成本管理制度體系，對于成本管理工作欠缺足夠的重視，也沒有推動管理制度的貫徹落實，存在著成本和績效管理目標欠缺的問題。例如，在進行專項資金申報的過程中，缺乏對資金的有效使用，沒有針對項目成本進行嚴格控制；在進行專項資金編報的過程中，預算的金額相對較大，引發了財政資金浪費的情況，項目結項中也會出現各種各樣的審計問題，阻礙單位相關職能的正常發揮。部分單位在實踐中，沒有將績效考核有效地融入成本管理中，欠缺可靠的成本管理意識，沒有能夠對成本費用進行有效把控。

四、全面預算績效管理下事業單位成本管理難點解決策略

（一）加強內部控制

事業單位在實施成本管理的過程中，需要制定出科學完善的內控制度，推動內控制度和成本管理的有機結合。應該在現有的內部控制流程中，加入成本控制點，落實好成本考核工作，在業務執行的各個環節，應該提升對成本管理的重視程度，確保其能夠全面覆蓋各項工作。單位應該做好成本預測工作，在針對下一年度的預算進行編制時，應該將資源配置能力考慮在內，做好統籌監管。預算執行環節，應該對照實際情況來進行方案的調整和優化，切實做好工作成本控制，規避資金風險。

（二）做好預算編制

事業單位應該高度重視預算編制工作，提高預算編制的科學性和準確性，為成本管理工作的貫徹實施奠定堅實基礎。可以從項目庫的角度，做好年度預算編制工作，確定好適合單位的支出標準，將標準落到實處，保障預算編制工作實施的效果。另外，單位需要加強預算申報，對績效目標進行明確，參考預算支出標準來計算成本支出的具體規模，推動預算編制工作的順利展開，保障其內容的全面性。應該確定好相應的績效目標，在預算項目實施中落實目標管理和目標審核，切實保障預算編制的質量，為后續的成本監管、績效考核等工作提供可供參考的依據。事業單位需要對預算的實際執行情況進行跟蹤，切實加強成本監管，做好業務實施管控，針對預算執行相關主體的責任進行明確。單位必須切實做好成本管理工作，對預算執行的具體進度以及成本目標進度等進行研究通報，確定好預算執行情況和目標計劃情況的偏差，做好調整優化，提升成本管理工作的效能。

（三）完善評價體系

事業單位應該從自身的實際情況出發，建立起完善的成本績效評價體系，強調以績效作為導向，保障績效評價的全面性、客觀性和真實性，為單位內部控制工作的實施提供良好支撐。科學的成本管理可以為單位內部各部門及業務項目成本核算的落實提供可靠的數據信息，同時也可以保障信息的精準性和全面性。財務人員可以結合這些信息，做好投入產出比的計算，也能夠針對不同部門及項目的成本支出績效進行評價，在對績效評價結果進行深入分析的情況下，也可以確保下一階段財政資金的有效分配。事業單位應該加強對于部門工作人員的業績考核工作，將成本績效評價的激勵和約束作用真正發揮出來，對工作人員的行為進行引導和規范。應該明確，事業單位成本績效評價具備復雜性的特征，想要確保其順利實施，需要單位管理層、部門負責人以及基層員工積極參與進來，發揮出協同作用。

（四）創新管理方法

事業單位應該重視對信息技術手段的應用，推動信息的高效傳遞和共享。在實施成本管理工作的過程中，單位應該做好成本管理方法的創新，如建立起財務共享服務平臺，引入線上辦公APP等。借助有效的信息化建設工作，單位可以推動成本管理從人工管理到數字化管理的轉變，有效避免信息在傳遞過程中可能出現的誤差。信息系統的應用，可以強化各部門對于成本信息的分析能力，保障成本管理實施的效果。事業單位應該將成本管理流程方式以制度的形式固定下來，推動成本核算相關流程的優化，確定好成本核算的具體內容，落實成本核算工作的實時監督管理，為資金的使用提供決策支持。

（五）健全管理制度

事業單位應該建立起完善的成本管理制度體系，將成本管理的效果真正發揮出來。單位領導應該提高對成本管理的重視程度，將成本管理理念傳遞到所有部門，推動制度的有效落實。單位應該對成本管理體系進行持續優化和完善，確保相關項目的順利實施，規范財政資金使用，盡可能減少資金浪費的情況，對運營成本和管理成本進行控制。單位需要加強對部門預算支出的審核工作，避免出現不合理支出。

結束語

總而言之，全面預算績效管理對于事業單位成本管理的影響極大，可以推動資源的優化配置，提升內控管理效果，也可以促進績效評價效益的提高。事業單位應該結合自身的實際情況，對全面預算績效管理下成本管理的難點進行分析，采取有效的措施對難點問題進行解決，提高成本管理工作的水平和質量，實現財政資金的合理使用，為單位社會服務職能的發揮提供充足的資金保障。

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