能源結構轉“綠”產業結構向“新”
——中國城市和小城鎮中心城市戰略部副主任張新民談伊金霍洛旗低碳轉型發展之路

位于內蒙古自治區西南部，地處黃河“幾字彎”懷抱的伊金霍洛旗，蒙古語意為“圣主的院落”，因一代天驕成吉思汗陵園坐落于此而聞名。全旗已探明煤炭儲量560億噸，年產銷煤炭2億噸，累計外送煤炭超30億噸，是國家重要能源和戰略資源基地。近年來，全旗地區生產總值3年連跨5個百億臺階，2022年達到1219.2億元，躋身“千億縣俱樂部”。

最近，這座著名的能源大縣再次迎來“高光時刻”。在國家發展改革委近日組織召開的全國資源型地區轉型發展暨采煤沉陷區綜合治理經驗交流現場會上，伊金霍洛旗分享了轉型發展中促進傳統產業改造升級、接續替代產業培育的鮮活案例和寶貴經驗。會上，伊金霍洛旗是9個作現場經驗交流發言的地區之一，也是內蒙古唯一一個。

中國城市和小城鎮中心城市戰略部副主任張新民以“千億縣”為研究對象之一，長期關注著伊金霍洛旗的發展。和本報記者談到伊金霍洛旗以能源轉型帶動產業升級，堅定不移抓項目、優生態、惠民生，張新民由衷贊嘆：“作為我國著名的億噸級產煤大縣，伊金霍洛旗著力打造產業向綠、生態增綠、綠富同興的幸福之城，加快走出一條資源型地區高質量發展新路子。”

產業向綠

能源大縣伊金霍洛旗煤炭資源富集。人均地區生產總值達到48.5萬元，位居全國縣域第一。城鎮和農村牧區居民人均可支配收入分別達到5.8萬元和2.5萬元，是全國平均水平的1.17倍和1.24倍。

“老天爺賞飯吃”的資源稟賦、亮眼的經濟數據，并沒有讓伊金霍洛人選擇“躺贏”。當地不斷改變“一煤獨大”的發展模式，闖新路謀發展，建設內蒙古重要清潔能源輸出基地的目標已在伊金霍洛旗落地開花。

張新民介紹：“在‘雙碳’目標引領下，伊金霍洛旗制定出臺支持綠色低碳產業發展25條政策措施，設立10億元產業引導基金，通過廠房代建、固投獎補、產業配套等扶持舉措，遠景動力、隆基綠能、上汽紅巖、美錦國鴻等一批頭部企業相繼落地、開工、投產，儲能電池、光伏組件、氫燃料電池電堆等一批新產業、新業態從無到有，磷酸鐵鋰正極材料、石墨負極材料、電解槽等上下游配套產業逐步完善，產業集聚效應初步顯現。”

此外，在打造零碳產業園方面，伊金霍洛旗搭建以新能源為主體的新型綠電微電網，制定綠色電力應用評價方法、零碳產業園碳計量體系規范等地方標準，實現源頭綠電供給、全程碳排放可追溯，放大入園企業在產品出口碳關稅等方面比較優勢。

在構筑特色平臺方面，當地搭建特色鮮明、錯位發展的各類平臺載體27個。天驕眾創基地被科技部認定為國家級科技企業孵化器，鄂爾多斯現代能源經濟研究院實現燃料電池重卡率先示范應用，國家級礦山“鴻蒙”工業互聯實驗室掛牌成立……

“打造綠色興業之城，實現由綠水青山到金山銀山的轉化。”張新民對伊金霍洛旗努力在綠色低碳產業發展大潮中搶占制高點有了直觀的感受。

生態增綠

“打造生態文明之城，實現由黑色印象到綠色主題的轉變。”這是張新民對伊金霍洛旗的又一個深刻印象——“生態文明之城”。

伊金霍洛旗地處鄂爾多斯高原東南部、毛烏素沙地東北邊緣，生態環境脆弱，曾飽受風沙侵蝕。如今，伊金霍洛旗“對癥下藥”，為礦區重新穿上“綠衣裳”。張新民總結說：“當地做足了‘地’‘水’‘沙’‘石’四篇文章。”

——做足“地”文章，破解采煤沉陷區治理難題。伊金霍洛旗治理采煤沉陷區復墾區7.5萬畝，建成國家級和自治區級高標準綠色礦山39座。通過“生態修復＋”綜合治理模式，打造“綠色礦山＋新能源產業＋現代農牧業”等融合發展示范基地，推動產業結構由“黑色”變為“綠色”、地貌形態由“沉陷區”變為“風景區”。

張新民舉例說：“天驕綠能50萬千瓦光伏項目，占地面積約4.2萬畝，總投資21.4億元，年發電量9億度，節約標煤34.1萬噸，減排二氧化碳84.1萬噸，被國家四部委評為‘產業轉型升級示范項目’。”

——做精“水”文章，提高礦井疏干水綜合利用效率。伊金霍洛旗每年綜合利用疏干水5500萬噸，提供了生產用水、生態補水，實現水資源、水生態平衡；建成了國內首套碳酸鈉鹽結晶系統，疏干水除氟率達到80%。

——做實“沙”文章，提供“伊金霍洛荒漠化治理模式”。當地科學編制縣級《山水林田湖草沙綜合治理與綠色發展規劃》，先后實施京津風沙源治理等國家重點工程和“四區十線一新村”等地方林業工程，建成全國唯一以沙地人工植樹造林為主體的國家級森林公園——內蒙古成吉思汗國家森林公園；2020年中國（內蒙古·伊金霍洛）荒漠化治理指數上線發布，為全國提供了“內蒙古經驗”。

——做活“石”文章，實現煤矸石資源化再利用。例如，試點推廣離層注漿和充填置換開采井下回填技術，年消納煤矸石100萬噸以上；建成煤矸石制磚廠7家，生產環保磚3.4億塊，年消納煤矸石110萬噸；利用煤矸石富含微量元素制成的復合肥改良土壤結構，提高農田產量……

打著“煤城”印記的伊金霍洛旗，如今正在擦去過往的“煤灰”。張新民說：“我了解到一組最新的數據。如今，伊金霍洛旗森林覆蓋率達到37.06%，草原綜合植被蓋度達到61%，空氣優良率達到92%。”

綠富同興

伊金霍洛旗堅持低碳、零碳理念推動產業轉型升級，探索多元模式治理綠色礦山，一切的出發點和最終的落腳點都是民生。

“打造協調發展之城，實現由城鄉舊貌到幸福家園的轉換。”張新民對“協調發展之城”伊金霍洛旗進行了詳細的解讀。

——刷新城鄉顏值。高品質建設生態宜居公園城市，加強城市水生態治理，營造“水在城中、城在綠中、人在景中”的生態宜居環境；精心打造的東西紅海子、紅堿淖等濕地水域成為更多候鳥的遷徙“驛站”；全域增綠提質，科學規劃完善街頭綠地和慢行綠道系統，成為城市的“生態綠肺”和“天然氧吧”；農村牧區人居環境整治走在內蒙古自治區前列，伊金霍洛旗獲評“全國村莊清潔行動先進縣”。

——走向生態致富。積極引導本地現代綠色能源等企業參與鄉村振興，深入開展“百企幫百村”行動，采取“企業+村黨支部+村集體+農牧民”模式，帶動農牧民增收；推進“家庭林草場”建設，發展生態種養、旅游等富民新業態，實現治沙到用沙，從增綠到增收的轉變；打造集生態保護、森林生態旅游、民族文化體驗等多種功能為一體的內蒙古成吉思汗國家森林公園，讓農牧民依靠綠水青山吃上“旅游飯”、走上致富路。

——提升“城市溫度”。充分發揮駐地企業吸納就業主渠道作用，結合招商引資綠色新能源企業大量用工實際需求，為企業和人才精準對接搭建橋梁；打造“15分鐘養老生活圈”，養老服務覆蓋率達到90%以上；作為內蒙古推行民生實事項目人大代表票決制工作試點旗，提供一系列“民生套餐”。

擺脫了曾經“一黑一灰”的城市形象，伊金霍洛旗正在蹚出一條資源型地區綠色低碳轉型發展的新路徑。對于未來，張新民建議在兩個方面逐步完善，“一是‘一煤獨大’狀況還未徹底扭轉，二是落實建設我國北方重要生態安全屏障任務上還要持續發力”。