國企項目施工成本的全過程控制探究

章秀琴

（杭州花港望境酒店有限公司，浙江 杭州 310007）

隨著經濟增長速度逐步放緩，國企面臨的市場競爭愈發激烈，做好成本控制是項目管理的重中之重，貫穿于各個環節，如果未能高質量把控成本支出，不能減少各環節成本費用，以獲取可觀的經濟效益，幫助國企創造更大的價值。

目前，國企項目建設過程中，施工周期長、資金體量大，涵蓋多個部門和人員，要想降低成本費用，必須推行全過程成本控制，靈活掌握不同環節成本支出的重難點，將成本控制在合理范圍內，利用較小的成本獲得良好的利潤，增強國企核心競爭實力。為了達成這一目標，國企要在推進項目時，著重分析影響施工各環節成本費用的因素，找到問題所在的根源，提出應對和防范措施，保證國企項目獲取良好的經濟效益。

一、國企項目施工成本的全過程控制意義

伴隨我國經濟高速發展，傳統的經營模式難以滿足新形勢下國企發展現實需求，降本增效作為國企項目建設的主題，只有將成本控制融入施工各環節，逐步探索降低成本的途徑和方法，幫助國企獲取良好的經濟利潤。全過程成本控制涵蓋多個階段，深入到項目建設始終，主要匯總各階段成本控制的基本特征、規律，明確影響成本控制的核心因素，找到問題所在的根源，有針對性提出解決計劃、方案，能夠實現全過程成本管理。

國企項目施工成本全過程控制意義如下：一是降本增效，提升經濟效益。項目施工成本全過程把控，有利于在保證工期、施工質量的基礎上，選用組織措施、經濟措施、技術措施等，將不同環節成本支出把控在合理范圍內，逐步深挖各環節成本潛能，最大限度節省成本支出。國企項目建設過程中，施工成本全過程控制，有利于提升工程管理水平、提升經濟效益、促進施工企業可持續發展。

二是轉變成本管理模式，提高國企運營水平。國企在運營和發展過程中，推行施工成本全過程控制，能夠從源頭上摒棄傳統以事中生產為主的成本控制模式，徹底轉變成本管理模式，從粗放式向精細化、集約化轉型，提高國企運營管理水平，為后續可持續發展做支撐。

三是增強核心競爭力。競爭力的強弱關乎著國企生存和發展，只有按照國企現實發展需求，推行項目施工成本全過程控制，才能有效把控各環節成本支出，在保證項目質量的基礎上，將成本費用控制在最小化，有利于增強國企核心競爭力，在市場競爭中拔得頭籌[1]。

二、國企項目施工成本的全過程控制問題

國企改革不斷深入，在運營過程中，推行施工成本全過程控制，有利于實現降本增效，科學配置有限的資源，保證項目實施進度的基礎上，提高項目施工質量，獲取可觀的經濟效益，幫助國企可持續發展。但需要強調的是，項目施工周期較長、資金需求體量大，成本控制過程中包含的影響因素較多，全面推行施工成本全過程把控時，仍面臨著諸多問題，具體表現如下。

一是項目決策階段。目前，項目決策階段成本控制易被國企忽視，一些項目無法如約完工，可能發生投資成本超限等問題，逐步壓縮項目獲利成本，這不利于項目建設進度、質量。深究其成因，在項目決策階段，對工程整體成本參考依據有限，尚未基于國企現實情況進行考量，核心是以理論為基準進行開展工程。

二是設計階段問題。國企項目建設過程中，設計質量是否達標尤為關鍵，設計階段自身耗損的成本較低，但是對招投標、施工階段成本支出產生的較大的影響，部分國企在實踐過程中，將工作重心放在了項目施工進度、質量等方面，忽視了設計階段成本的控制，不能全面推行限額設計，對前期項目成本把控缺少科學性、合理性，不能從技術、經濟等環節進行考量，造成項目設計方案不能實現最優選擇，造成設計方案缺少適用性，可能影響后續各環節工作。

三是招投標階段。招投標階段成本控制也是重點，一些國企在實踐過程中，各項決策科學性、合理性有待提升、投標信息不完整等，在正式編制標底時，無法保證其規范化、標準化，在監管、審查等方面控制不嚴格，使得最終報價缺少準確性，影響中標率。

四是施工階段問題。項目施工階段成本控制作為施工成本全過程把控的重點，該階段是圖紙轉變為實體的重要階段，做好該階段成本控制，有利于實現全過程成本控制目標。在具體實踐過程中，受諸多因素的影響和制約，施工方案調整頻次較高，現場材料低效使用或浪費等，都可能增加成本支出。同時，施工方案的優化選擇作為降低項目成本的核心手段，按照最優的方案進行施工，能夠降低成本、加快施工進度、保障項目質量。但是，部分國企尚未從技術、成本等方面比選施工方案，不能從中篩選最優的施工方案，導致施工過程成本不可控。

五是竣工結算階段。竣工結算階段是項目施工重要環節，一些國企易忽視該階段成本，在具體結算時可能出現高套定額單價、高套取費標準，使得項目成本虛增，這不利于施工成本全過程控制[2]。

三、國企項目施工成本的全過程控制策略

（一）項目投資決策環節成本控制

項目投資決策過程中，不會產生較大的成本費用，但要注意的是，該階段對整個項目盈利發揮著重要的作用，特別是當前項目建設過程中頻頻出現“三超”，要想從源頭上解決這一難題，建議注重投資決策階段成本控制，其作為施工成本全過程控制的出發點，投資決策是否科學、合理，關乎著項目經濟效益。

一方面，注重項目盡調，保持嚴謹的決策態度。項目在正式建設之前，建議從整體層面做好分析，通過使用科學、合理的方法做好盡調，明確項目建設地點、條件及必要性，可以盡可能地減少各方面風險的影響，為項目實施創設良好的環境，有利于合理把控成本支出。經過實際案例分析可知，注重事前成本把控帶來的效益遠超過事后把控，國企決策人員要充分認識這一問題，盡可能多地收集、匯總項目信息，做好市場調查工作，為項目決策提供參考依據，以便于提升項目決策水平。

另一方面，最大程度保證投資估算準確、合理。項目實際建設過程中，投資預算數據是否合理、準確，關乎著項目投資收益的高低，所以在投資估算時，應充分考量項目建設中、建成后的風險及收益，有針對性制定解決措施，盡可能避免項目出現“三超”現象，可以從源頭上把控項目投資決策成本，以實現成本可控化。

例如，A酒店主營業務主要是客房、餐飲、康樂等，在實踐過程中，項目針對成本控制在前期決策環節要采取把控措施，對于項目選址、建造標準、工藝進行詳細論證，對于提出的方案進行多維度、多視角的比對，并且進行投資估算，保證該階段決策可靠性，避免因投資方案偏差對總投資產生影響。A酒店項目在實踐過程中，使用了對比分析法、凈值分析法確定了成本目標，編制完善投資估算。該階段應做好成本控制的定位，按照相關標準做好靈活調整，以實現成本控制目標，保障目標成本可追溯性。A酒店建設面積為83121.44m2，H酒店投資估算如表1所示。

表1 A酒店投資估算

（二）設計環節成本控制

設計階段決定了項目的功能、規范、性質及建設標準，作為項目投資成本控制的關鍵，根據相關統計調查可知，設計階段影響項目投資額的75%-95%，而設計費僅占據項目總投資的3%，所以把控設計階段成本費用尤為關鍵。要想達成這一目標，減少成本費用支出，具體來說：一是推行限額設計。通過推行限額設計，有利于科學把控項目投資支出、提高投資資金利用率，限額設計主要是將項目投資目標做好分解，將其逐一落實到各單項工程中，實現更具體化、精細化的投資目標。國企在限額設計實踐中，應注重適當考量項目運行、維修和管理等費用支出，能夠降低項目全流程成本費用，避免限額設計效果較佳，但全流程費用較高的現象。

二是設計方案優選。項目設計方案是否科學、合理，關乎著項目成本支出，若設計方案缺少經濟性、可行性，在施工階段需要頻繁調整或更改，可能造成項目成本升高。為了有效把控成本支出，應積極做好設計方案最優選，分別從技術、經濟等方面考慮，從中遴選最佳的設計方案，從根本上減少工程費用成本，能夠提高項目建設效率。

三是落實設計標準化。對于項目中出現頻次較高的重復性部位、節點都實施統一設計，實現設計標準化，加快項目建設進度，能夠減少成本費用[3]。

（三）招投標環節成本控制

國企項目在實踐過程中，實施招投標定價程序，核心在于招標者按照現實情況，綜合性考量各方面因素，能夠科學、合理地編制招標文件，為眾多投標者營造公平、透明的環境，從中遴選與項目匹配度高、綜合水平較高的施工企業，以便于在項目建設過程中減少成本支出。

為了從源頭上科學把控招投標階段成本，應著重做好以下幾方面：一是立足于項目現實狀況，科學合理編制招投標文件，能夠依照相關規范、要求審核文件內容是否達標，符合相關標準，使得施工合同能夠如約開展。二是嚴格管控招投標參與者行為，積極落實競爭機制，選用資質優良、綜合能力強的施工單位，對于施工企業成本管控模式展開研究和分析，保證在項目具體建設過程中能夠實施成本全流程管控，降低項目建設成本，獲得可觀的經濟利潤。三是綜合性分析當前市場競爭格局，以及內外部環境，客觀評估工程實施的風險，使得招投標工作開展更具透明化、公平化[4]。

（四）項目施工環節成本控制

施工階段在項目建設中是一個實體形成的過程，該階段是消耗人力、物力成本最多的階段，成本管理的內容較為復雜，且涵蓋范圍十分廣泛，在保證項目施工進度、質量的基礎上，經濟落實施工成本全過程把控，將以下幾方面為切入點。

第一，擇優選用施工方案。施工方案的優化選擇，作為降低項目成本的核心路徑，嚴格按照最優方案施工，有利于加快項目建設進度、保證項目質量，應對其進行定性、定量分析，確保有限的資源合理配置，從根本上提升資源利用率，從根本上減少不必要成本支出，以獲取良好的經濟效益。在項目正式施工之前，要立足于現實情況，從技術、經濟等方面著重分析施工方案，從中遴選最優的施工方案，保證使用的施工方案技術先進、經濟合理，在盡可能保證項目質量的同時，減少成本支出。

第二，做好項目現場簽證。項目建設過程中變更較多，可能增加工程量，繼而增加項目成本支出，工程簽證是計算工程量的依據，與成本控制效果息息相關，要想使得工程簽證變更符合相關基本要求，監理人員要主動與其他部門溝通，強化工程簽證變更，制定規范、統一的現場變更標準，在簽證內部完整填寫變更的原因、必要性，使得簽證變更合規、經濟，避免不必要成本費用支出，從根本上實現施工成本全過程把控[5]。

第三，做好施工材料用量的把控。按照定額需要明確材料耗損量，保證人員心中有數，推行限額領料制度，不同的班組只能在規定限額范圍內分期、分批次領用，如超出限額領料，建議及時分析具體原因，采取糾偏措施和方法，提高材料利用率，避免出現低效或浪費現象。另外，還要認真計量驗收，做好余料回收，降低料耗水平，對于大量使用鋼筋、模板等單項工程，施工前要結合施工方案合理下料，廢舊模板、木方等應規范、集中、統一地堆放，禁止隨意丟棄。

（五）竣工環節成本控制

竣工結算是有效控制項目成本的重要階段，其工作質量的優劣關乎著項目成本的高低，要求嚴格依照合同中各階段基本要求，準確審核和計算工程量，對于多算工程量、單價不合理的簽證等，都必須在竣工決算階段確定，綜合性分析項目成本控制狀況，在實踐中積累經驗，形成可復制、可推廣的經驗，為同類型成本把控加以指導。

在具體實施過程中，應科學、合理地把控成本費用支出，積極做好以下幾方面：其一，做好工程量清單計價審查。在項目竣工結算時，尤其要注重工程量審核，因工程成本的高低隨著工程量增減發生變化，堅持以合同等資料和文件，能夠全面、客觀分析工程量的變更。其二，審核竣工圖計算。要想確保工程量審核精準，就必須嚴格以相關要求為導向，逐一進行審核，能夠減少結算中產生工程量虛增，導致項目成本增高的現象。

四、結束語

市場經濟條件下，面對競爭激烈的市場，如何有效把控成本費用，提升國企運營管理水平，從而節約成本，實現經濟效益最大化。項目施工成本全過程控制，能夠挖掘各環節降低成本的途徑，保證各環節成本支出可控化，有利于實現降本增效。但是，國企項目施工全過程成本控制，由于多方面因素的制約，成本控制效果不理想，難以將各環節成本控制在合理范圍內，有必要深挖成本管理問題的原因，提出解決措施和方法，以實現全流程成本管控。