以新時代“楓橋經驗”推進矛盾化解的思考

孫云濤

隨著社會主要矛盾發生變化，監獄矛盾也呈現出新特征、新類型。本文探尋“楓橋經驗”在監獄治理中的價值追求和工作理念，同時針對監獄基層治理中的痛點、難點，探索堅持黨建引領、堅持以人民為中心、堅持“三治”融合、堅持“四防”并舉、堅持共建共享五項原則，從多元主體聯動、實現動態治理、完善制度供給、運用智能技術、強化績效考核五大方面加快推進新時代監獄服刑人員矛盾化解機制的建設。

五項基本原則

由于監獄管理對象、治理的特殊性，山西省潞城監獄貫徹新時代“楓橋經驗”盡管遵循大體相同的原則，但是有著不同的內容和做法。

堅持黨建引領。 建立服刑人員矛盾化解機制需要一個堅強的領導核心、組織核心才能從上到下鋪開化解機制的建設。監獄黨委、黨支部要發揮其動員民警、引領民警、凝聚民警的中堅作用，推進橫到邊、縱到底的全面網格化管理模式，使服刑人員問題反映渠道通暢。通過各種途徑和方法追溯矛盾的源頭，抓早抓小，盡一切力量將矛盾及時扼殺在搖籃里。

堅持以人民為中心。 監獄治理是社會治理的一部分，運用“楓橋經驗”就是通過有效化解矛盾來實現對服刑人員的改造。今年以來，山西省潞城監獄建成監獄獄務公開中心，彰顯監獄以人為本、執法為民的溫度，真情感化、文明管理的尺度，體現監獄民警在深化改革時代潮流中的使命擔當，營造支持監獄工作的社會、輿論氛圍，進而提高監獄民警的職業榮譽感和自豪感，充分調動基層民警主觀能動性。

堅持“三治”融合。 服刑人員矛盾化解要堅持“三治”融合，即法治、德治、自治的融合。首先要堅持強化依法管理，其次在法治的基礎上，多運用社會道德的力量來化解矛盾，同時適度讓服刑人員參與自我管理，增強服刑人員的改造動力和生活信心。

堅持“四防”并舉。 開展“人防”“物防”“技防”“心防”，其中“心防”發揮著修正服刑人員錯誤認知，重塑服刑人員“三觀”的重要作用?！叭朔馈薄拔锓馈眲t是傳統矛盾化解中常用的方法，已經卓有成效。隨著智慧監獄建設的推進，“技防”水平也有了較大的提升，以信息技術作為支撐，既要運用大數據、人工智能技術，又要加快整合各類數字資源，著力構建和完善精細化矛盾化解的數據共享平臺。

堅持共建共享。 當前監獄一些尖銳矛盾大多是復合性矛盾，有獄外因素如家庭變動、利益爭取等。這些矛盾需要多元主體協同治理，既要發揮監獄的主陣地作用，又要動員服刑人員親友、社會力量等的參與，建立完善廣泛的社會支持系統。

現實路徑

運用新時代“楓橋經驗”，就要堅持多元主體聯動、實現動態治理、完善制度供給、運用智能技術、強化績效考核，建立新時代監獄服刑人員矛盾化解機制。

多元主體聯動。 首先，監獄設立矛盾調解員，以服刑人員小組為最小單位，充分發揮服刑人員小組、包干民警、科監區領導、管教科室負責人四級網格化矛盾化解模式，化解服刑人員“心結”。

其次，建設完善訴求回應機制。對于服刑人員合理合法的訴求，通過合理合法的程序，給予合理合法的回應。用機制引導服刑人員尊法守法，用法崇法，弘揚社會主義法治精神，引導服刑人員“遇事找法”，逐步改變“遇事找人”的行為。

最后，建立法律、經濟、文化、情感、技術耦合并重的矛盾化解機制?；夥倘藛T矛盾，懲罰的功能不可忽視，這也是“楓橋經驗”在監獄所特有的實踐。融會貫通情感、制度、文化、經濟、技術多種方法，建立計分考核和減刑假釋、物質獎勵、文化需求的新型聯動獎懲機制。在實踐中可以靈活處理，如服刑人員在監區公開承認錯誤，做出深刻檢討可以從輕處罰等。

實現動態治理。 建立完善一體化辦案平臺，對服刑人員矛盾進行模塊化精準管理，將其違規違紀、日常行為表現如實記錄。通過對服刑人員犯罪原因、動機、矛盾形成經過、關聯利害程度等構建矛盾初次“畫像”系統，分析服刑人員矛盾性質、種類、緊急程度以及形成矛盾的內、外部各種因素。再結合服刑人員的日常表現和違規違紀情況，科學預測矛盾態勢和發展規律，給出預防等一系列對策措施，進而實現分類分群管理和針對性預防。

除此之外，健全事先預防、事中化解、事后追蹤的矛盾化解流程。結合大數據等技術，服刑人員出現矛盾的苗頭時，分析矛盾萌芽事由，確定矛盾原因和類型，給出預防手段。若預防效果不理想，服刑人員矛盾發酵或顯現，研究采取進一步的解決方法，并將此類矛盾歸納總結，如時空規律、性格特點、解決方式等。

完善制度供給。 服刑人員的獄內矛盾很多是與制度因素相關的，如監舍如廁矛盾，小組內打掃衛生、清潔矛盾。對于這類矛盾爭執，可以讓服刑人員進行討論，廣泛參與制定日常生活規定，但要注意的是，這必須是在監獄民警的主導之下，不是放松、放縱對服刑人員管理，是監獄民警以依法行刑、文明管理為主，適度讓服刑人員自治管理為輔的治理方式。

運用智能技術。 在當前的監獄工作中，傳統的矛盾化解方法對減少和消除監獄安全隱患和促進服刑人員改造有一定的成效，如網格化管理、民警包干制、月度談話等，但只是通過日積月累的經驗來對服刑人員進行管理，并沒有很好地總結歸納這些方法。要想讓矛盾化解機制真正落實執行，必須要利用大數據為基層減負，建立完善數據平臺，強化終端智能服務。

大數據時代，采取“楓橋經驗”并將其與信息技術結合起來，能更有效地化解服刑人員矛盾。各個軟件應用系統應暢通數據共享，搭建一個入口統一、授權分級、覆蓋全面的服刑人員矛盾分析數據平臺，同時采取模塊化管理，即便某個模塊出現問題，也不會影響到整個平臺功能的應用，以此完善對服刑人員矛盾“三預”（即預測、預警、預防）功能，更好地為民警管理和服刑人員改造服務。

強化績效考核。 運用“楓橋經驗”化解服刑人員矛盾，要調動基層民警的主觀能動性，加大激勵力度，給積極作為的民警撐腰鼓勁，營造廣大民警愿干事、敢干事，還能干成事的工作氛圍。

太行安瀾，潞監久安。下一步，山西省潞城監獄將繼續運用好“楓橋經驗”，走好群眾路線，堅持群防群治，主動把問題化解在基層，注重解決問題的效率和效果，將矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態，確保監獄持續安全穩定。