人才隊伍建設工作淺議

陳婷婷

人才是先進生產力，是區域經濟發展的決定性因素。搞好人才隊伍建設，對于提升A縣縣域經濟綜合實力，實現科學發展、跨越式發展具有重大意義。本文基于A縣經濟發展實情，深入挖掘人才隊伍建設工作中面臨的痛點難點問題，并以鄉村振興為導向，提出了人才隊伍建設的可行路徑，為A縣的人才隊伍建設提供參考。

近年來，A縣大力推行“人才強縣”戰略，通過多種形式和途徑積極培養本土人才、留住現有人才、引進吸納外地高層次人才，為A縣的經濟發展注入了新的活力。然而作為較為偏遠的山區，A縣不具備地域、經濟發展的優勢，在吸引和培養高層次人才方面仍舊存在著諸多不利的因素，其中最重要的表現就是對人才的吸引力不夠、人才流失嚴重。同時，A縣又面臨著經濟發展對人才的迫切需求，因此，深入分析A縣人才隊伍建設狀況和存在的問題，加強各類人才隊伍的建設，對促進A縣縣域經濟發展具有重要意義。

一、新形勢下人才隊伍建設工作的重要性

人才是創新驅動發展的核心因素，一個強大的人才隊伍可以為經濟發展注入新的動力。而鄉村振興，關鍵在于人才振興，做好鄉村振興工作，離不開人才要素的支撐。因此，為了適應新形勢下的發展需求，加強人才隊伍建設具有重要意義。我們需要加大培養力度、改善培養模式、引進亟需緊缺人才、提升人才隊伍質量。只有加強人才隊伍建設，才能更好地應對新形勢帶來的各種挑戰和機遇，為全面推進鄉村振興夯實基礎。

二、A縣人才隊伍建設面臨的現實困境

近年來，A縣人才隊伍建設取得了一定進步，但從總體上來看，A縣的人才隊伍現狀和其他地區相比還有很大差距，同當前新形勢、新任務下以及A縣實現跨越式發展的要求還不相適應。目前仍舊面臨著一些棘手的現實問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）人才總量與素質欠缺

A縣屬于偏遠山區，人口面臨著日益減少且老齡化較為嚴重的問題。雖然現有的人才隊伍不管從數量上還是質量上相較于往年已經有了很大的提高，但是人才的總量、素質、結構等遠遠不能適應A縣發展需要。就目前人才總數來看，A縣的人才數量依舊較為匱乏，另外受農村傳統觀念的影響，本土大部分人才更傾向于轉向城市發展，不愿留在家鄉。留存下來的人才力量整體素質偏低，同時A縣人才隊伍結構不合理，特別是高層次、創新型、復合型人才短缺，無法滿足鄉村振興的需要。近年來，A縣人才增長的速度也較為緩慢，這也嚴重制約了A縣經濟的跨越式發展。

（二）人才外流現象嚴重

1.顯性外流

隨著周邊城市人才引進力度不斷加大，A縣一些高學歷、高職稱人才，學科帶頭人及業務骨干通過遴選考錄、正常調離、辭職等方式外流，且逐年呈上升趨勢。尤其是A縣的教育、衛生系統，多年培養出來的人才、業務骨干流失現象較為嚴重。

2.隱性外流

在大城市的“虹吸”效應影響下，一些通過升學、打工與經商等途徑走出去的高素質人才與普通中青年，大多數選擇留在城市發展。特別是通過高考去往外地就讀的本地大學生，很少有返鄉就業的意愿，客觀上造成了縣城“空心化”現象。與此同時，一些較優秀的畢業生還會被周邊地區引進人才的優惠條件吸引，而A縣在留住人才方面并沒有很大的優勢。

（三）引留外地人才困難

1.引才困難

一是基礎設施落后。A縣地理位置較為偏遠，交通出行不夠便利，教育及醫療衛生等方面的條件較落后，娛樂文化設施較少，不能很好地滿足人才及其家屬的工作、學習及生活需要。二是人才生態環境不佳。A縣產業基礎薄弱、基礎設施不健全、地方財政經濟能力弱等因素限制了各類人才自身能力的發揮，對專業人才缺乏吸引力，很多專業能力強的人才不愿在縣城發展。三是保障力度不大。在全國各地打響人才“爭奪戰”的大背景下，A縣所給予的優惠政策和保障力度相較于其他地方沒有自身突出的優勢，導致人才不愿來也不愿留。

2.留才困難

一是鍛煉平臺不夠多。雖然A縣的縣域發展對人才來說面臨著許多機遇與挑戰，但是能夠依托的科研院所、企業研發平臺以及先進設備等優越的物質條件較少，對人才的專業技術提高給予的支持和成果的運用不夠多，沒有足夠的經濟能力支持人才的全面成長，施展自身的才華和抱負。二是職業發展前景小。發達地區的人才競爭力較強，能夠為他們提供強勁的動力，而A縣的人才競爭力較弱，時間長了很容易消磨人才的斗志與進取心，許多優秀人才面對眼前的困境，很容易產生迷茫。他們對一些政策紅利也會喪失熱情，最后因工作繁瑣、發展空間小、工資待遇低等原因也會轉向城市發展。三是情感鏈接不夠深。人才引進既需要政策激勵，也需要情感溝通。小縣城是擴大了的熟人社會，對于一些外地人才來說，在陌生的環境下工作容易在情感上產生“被邊緣化”的認知。缺少“歸屬感”導致人才扎根本土的意愿不夠堅定。

（四）不重視培養本土人才

一是人才觀念未轉變。培養人才需要時間，所以一提到人才，大多數時候都會習慣地把目光轉向外面，久而久之難免會出現厚此薄彼，重外輕內的現象，過分依賴于人才“引進”，忽視了對本土人才的培養。二是人才培育不全面。從人才的培育上看，A縣需要的服務型人才、文旅人才、醫療教育人才業務能力的深度、專度、精度都有一定缺失和不足。三是人才活力不足。對于一些本土人才來說，他們的工作和生活目標是追求穩定和安逸，在人才環境中缺乏積極的“鯰魚效應”，有時他們甚至對家鄉建設抱有“局外人”的心態。本土人才隊伍積極性不足，是制約A縣經濟發展的關鍵之一。

三、A縣人才隊伍建設建議

在鄉村振興背景下，A縣人才短缺、“空心化”、老齡化等現象是制約各項工作順利開展的主要難題。必須將人才隊伍建設放在鄉村振興工作的首要位置，堅持“外地高端人才引進”和“本土優秀人才培養”兩手抓，利用“外引+內培”手段加大A縣的人才隊伍建設。另外，積極鼓勵創新創業，更大力度地營造引才育才用才留才的良好環境，為A縣綠色發展、高質量發展夯實人才根基。

（一）“外引”方面

一是轉變引才思維。傳統的引才觀念認為只有人才落戶本地，才能算真正達到了引進人才的目的。基于A縣縣域經濟發展落后以及編制資源緊缺的情況，可以突破人才的地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事關系等限制，采取“柔性引才”。實現“不求所有、但求所用”，從“引才”思維轉向“引智”思維的一種引才機制，與其他地區共享人才；二是完善福利保障制度。對有意愿長期留在本縣工作的人才，要盡量為他們提供最大的福利。給予的福利政策需要與高層次人才自身的需求相匹配，而不是寬泛地給予福利待遇。同時盡可能改善人才的工作與生活環境，做到以適當的待遇吸引人，營造良好的政策與用人環境；三是加強人文關懷。堅持以人為本，給予人才高度的尊重和關注，多打“感情牌”，并做好“服務者”角色。要緊扣人才的生活需求，高效快速地幫助他們解決生活工作難題，消除人才的后顧之憂；要緊扣人才的事業需求，在工作中給予人才充分的工作自主權，讓人才有權力、有資源實現自身的工作計劃和目標，展現自身價值。同時滿足人才的精神情感需求，加深高層次人才的歸屬感和幸福感以及忠誠度；四是引才需契合發展需要。避免引才方向同質化，不能不顧A縣的實際發展水平，一味地用金錢和物質吸引高層次人才。應科學分析A縣發展狀況，看準A縣自身的真正“需求點”，根據A縣發展規劃和產業布局確定人才引進方向，確定真正需要引進的人才類型，引進個人與縣域發展價值相統一的人才；五是提升人才成長環境。建立和完善開放式、多渠道的人才培訓機制，擴大各種人才培養途徑，不斷加強對各類人才特別是創新科技人才的培訓。加強人才載體平臺建設，著力建設廣泛匯聚各類人才、具有比較優勢的人才事業發展平臺。在“數字經濟”的大背景下，運用“互聯網+”搭建共享交流平臺，實現學術的自由討論，突破地域時空限制。讓人才既有平臺，也有機遇，更好展現人才的特殊價值。

（二）“內培”方面

一是打破傳統用才觀念。不能忽視本土人才資源，他們具備其他人所不具備的家鄉情懷，更愿意投身于家鄉建設中，很多時候他們擁有滿腔熱血卻缺少展現的機會。要照顧本土人才的切身感受，轉變“學歷論”“名校觀”，樹立人人皆可成才的觀念。只要具備成為高端人才的條件都可以人盡其才，充分利用。

二是深入挖掘本土人才。結合本地的發展特色，充分挖掘本土人才的潛能，提高縣域人才的“造血”能力。明確不同類型人才的標準，有針對性地挖掘本土人才的特點和優勢，注重本土人才個性的培養和能力的發揮，拓寬本土人才的培養渠道，創造機會平臺，讓每個人才都能在自身領域中“大顯身手”。同時可以利用本土人才親情、友情等情感鏈接吸引在外的人才回流。

三是加大培育力度。堅持黨管干部、選賢任能，聚焦高素質專業化，建設一支政治過硬、具備領導現代化建設能力的高素質專業化干部隊伍。抓好源頭培養、跟蹤培養，將理想信念教育、專業知識學習和個人修養提升納入人才培養全過程，時刻關注人才在每一個階段的成長。在農村進行各種技能培訓，依靠農業講座等平臺，開展對農村勞動力的多技能培訓。盤活現有人才資源，全面提升人才隊伍的整體素質和專業化水平。

四是學會借力發展。堅持外部引進與本土培養相結合，本著“以老帶新、以熟帶生”的原則，以“導師帶學生”方式，針對本土人才技能的弱項，“結對子、拜師學藝”。同時制定各支人才隊伍建設培養方案，采取“走出去”開拓視野、“請進來”提升能力、“送出去”實施輪訓，借力各種優勢資源著力培養本土人才。

五是注重人才的流動性。很多人才的工作崗位較為固定，時間久了接觸的工作面相對較窄，導致很多人不愿打破自己的舒適圈，會一直“啃老本”。缺乏合理的流動，很容易讓人才成為“籠中之鳥”。要暢通各類人才流通渠道，完善人才交流合作常態化機制，深入開展具有前瞻性、實踐性的精準靶向培訓。有針對性地選派干部跨部門交流任職和輪崗鍛煉，為人才流動創造有利條件。

六是完善人才制度。探索建立容錯機制，打破常規，最大限度包容本地人才，給予本土人才成長的時間與空間，為本土人才提供更自由、更開放的創業環境。同時樹立起重實干重實績的用人導向，圍繞A縣特色產業發展需求發展縣域經濟，在用人上不僅僅局限于學歷，只要有才有專業技能的，且專業技術強的，對A縣縣域發展有幫助的，都要做到大膽任用。在獎懲機制上，要通過精神鼓勵、物質獎勵、待遇優先等措施加強本土人才投身家鄉建設的使命感與榮譽感，積極營造拴心留人的政策環境、工作環境和生活環境，激發各類人才干事創業的積極性。

（三）鼓勵創新創業

一是建立創業孵化基地。為有創新創業意愿的人才提供良好的創業環境和資源支持，包括場地、設備、資金和導師等方面的支持。這樣的孵化基地將吸引更多有創業精神的人才來到A縣創辦企業，并提供就業機會。

二是提供全面的創新創業教育。包括創新思維培養、市場調研和商業模式設計等課程。通過系統的學習，年輕人可以了解創新創業的基本知識，提高創業能力和成功的可能性。平臺需要提供實踐機會和資源支持，以幫助學員將理論知識應用于實際項目中。舉辦創業比賽、創業項目培訓等活動，鼓勵年輕人將創意轉化為實際行動。

三是建立創業資金支持機制。設立創業擔保基金或創業投資基金，為有創新創業意愿且有潛力的人才提供資金支持。合作銀行和投資機構提供融資服務，拓寬創業者的融資渠道，降低創業的融資成本，提高創業成功的機會。鼓勵企業、社會組織和科研院所參與創業資金支持，設立獎勵機制，激發社會力量參與創新創業投資。

四是挖掘本地資源優勢。利用A縣豐富的自然風光和人文資源，開發特色旅游產品吸引游客。通過建設文化景區、風景名勝區等打造具有民族特色和地方特色的旅游項目。為創業者提供優惠政策和便利條件，吸引更多人才投資興業，推動旅游業的發展。培育專業化的旅游服務團隊，提供貼心和個性化的服務，提升游客的滿意度和回頭率。

五是建立人才交流平臺。通過舉辦創新創業沙龍、專題講座和招聘會促進A縣與其他地區的人才交流與合作。在引進外部人才的同時，激發本地人才的創新創業熱情，促進良性競爭和合作。

（作者單位：中共文成縣委機構編制委員會辦公室）