鄉村振興視角下農村財務管理問題與對策

薄夫偉

摘要：要想真正落實“鄉村振興”戰略，就必須從“三農”工作開始入手。伴隨著我國惠農政策逐步深入，導致在農村財務管理工作中，相繼出現不同程度問題。對此，為不斷提高我國農村治理水平，文章首先簡要概述農村財務管理含義及根本特點；其次論述農村財務管理必要性及影響；最后分析鄉村振興視角下農村財務管理問題與解決對策，以期為日后研究提供參考與借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；農村財務管理；問題；對策

在新時代背景下，中共中央在新時期內，對促進農村現代化發展做出重要戰略決定，即鄉村振興戰略。它的實行，使我國農村地區進入經濟發展新時期，農村經濟迅速發展。因此，有必要采取有效措施發展農村經濟，鼓勵農民經濟發展庭院經濟，政府積極興辦企業，同時村民需積極配合政府各項工作的開展，不斷壯大我國農村經濟。而農村財務管理工作也引起了政府的重視。農村經濟的發展離不開財務管理工作的支持，它是農村經濟發展過程中的重要組成部分之一，與農民利益密切相關。因此，加強農村財務管理可以有效激活農村存量資產，提高農民財產收入，促進農村基本經營制度更加完善與穩定。由此可以看出，加強研究推進鄉村戰略進程十分必要。

一、農村財務管理含義及根本特點概述

鄉村振興戰略，主要是指在村集體組織帶領下發展農村經濟。農村財務管理，即“村級財務管理”，它主要是指村集體對農民的資產分配以及收入等財務活動進行仔細記錄、核算以及監督等。

農村財務管理工作，是由我國一種基層性和非營利性的財務活動，服務群體是廣大農民。將其與企業財務管理相比，不難看出，兩者間存在較大差別，具體分析如下。

第一，財務管理工作目的方面。農村財務管理工作的主要目的是維護農民切身利益，從而實現基層民主以及社會公正，不斷提高我國整體公共服務水平。而企業財務管理工作的主要目的是提高企業經濟利益。它主要包括四種目標理論，其中“利益最大化”是核心；利益是企業通過經營帶來的。事實上，如果企業獲得利益越多，其所產生的財富也會越多。企業中“股東財務最大化”影響著企業發展，即通過股東財富來決定股價以及股數。就上市公司而言，它關注點在股東權益 ，“企業利益最大化”主要是指股東權益凈值和債權人權益賬面價值總和達到最大；“相關利益最大化”則在于互利共贏，其中包括企業管理者、企業員工、客戶、企業債權人以及政府等，都會獲得一定收益。此種模式是一種較為理想的模式，但想要順利實現存在一定難度。

第二，財務管理工作職能方面。農村財務管理工作職能主要包括：民主管理、民主監督以及財務公開化處理等；而企業財務管理工作職能主要包括：財務控制、財務預測以及財務決策等。

第三，財務管理工作內涵方面。在農村地區開展財務管理工作，其目的是維護農民切身利益以及集體經濟的安全，確保村委會合理使用財務撥款，同時實行財務公開，自覺接受國家和人民的監督。而企業開展財務管理工作，其目的在于有效管理企業各項財務活動，包括投資、資金運營、籌資等方面。

第四，財務管理的制約因素。農村財務管理由國家政策支持，受國家管理，可切實保障農民利益。而企業財務管理會受經濟，金融，法律，技術等多方面因素制約。

二、農村財務管理的重要性

第一，有助于降低信息不對稱。通常情況下，信息不對稱這一問題常引發委托人與代理人間的道德問題與信任問題，足可以見委托代理理念的重要性。現將委托代理理論內涵融入農村財務管理工作中，不難發現，若無法對此問題進行妥善解決，將會直接造成農村財務管理工作實效性與結果可靠性不斷降低。對此，通過加強農村財務管理工作，可以有效避免發生上述問題，從而有效控制并降低信息不對稱等情況。優化農村財務管理工作，可促進村民自治體制架構更新，并逐漸深入到村中每個人。因此，在我國，農民被看作是“委托人”，村干部、村集體經濟組織管理者等則是“代理人”。此外，隨著工作環境、工作條件的優化，極大地提高了農民地區財務數據信息以及財務工作質量，同時農民可及時了解農村基層組織日常工作情況，真實準確地了解相關信息，有效地緩解了農村財務管理工作中信息不對稱問題，在降低道德風險問題出現的同時，提高了農民的信任度。

第二，有助于提高我國農村地區基層組織整體管理能力。就農村財務管理具體工作而言，村兩委必須發揮帶頭作用，科學合理地規劃、控制、核算農村“三資”（集體占有和支配資金與資產），合理利用集體財產，不斷提高集體財產利用率。為達到這一目的，首先需強化農村地區基層經濟民主，提高監督力度，始終堅持民主監督；確保村兩委干部具備較高的職業素質、財政管理能力以及事務處理能力，從而不斷提高農村基層治理水平。總之，農村基層治理及農村財務管理密切相關，是同一個過程的兩個方面，二者是相互促進的關系，強化農村財務管理對提升農村基層治理工作質量具有重要作用。

第三，有利于保障農村社會和諧、穩定發展。在提升農村基層治理過程中，民主監督日益完善，財務工作社會公開化日益提升。但由于缺乏規范化管理，在實際工作中，各種問題和不規范現象頻繁出現，嚴重影響了我國農村地區財務管理的質量和效果。這也導致農民對村集體的認可度和信任度逐漸下降，嚴重影響了基層治理工作的開展，還限制了農村社會的現代化發展。而優化農村財務管理工作，可有效避免這些現象的出現，有助于農村財務管理工作的標準化發展，同時得到了農民群眾的認可和信任，推動了各項基層工作的順利開展，對實現鄉村振興、優化農村地區經濟發展等具有重要意義。

三、鄉村振興戰略對村級財務管理影響分析

（一）鄉村振興戰略對村級財務管理模式影響

在我國農村地區，農村財務管理工作主要由四種管理方式（村級財務管理），分別為：“村賬村管”、“會計委派”、“村財鄉（鎮）管”以及“村社托管”。但實際上，由于我國國土面積大，地區間經濟發展差異大，各方面發展也存在顯著差別，尤其在人員素質、組織機構等方面，直接導致上述財務管理方式的實際工作效果存在明顯的區別。縱觀我國農村財務管理模式發展歷程，不難看出，我國當前新型財務管理模式是在新時代背景下產生的，它符合改革和時代發展的需求，它可以有效解決當前農村地區的現有突出問題，大大提高了農村財務管理工作質量和實際效果。在當前背景下，村級會計委托代理記賬是效果最為顯著的一種管理方式，應在具體實踐中重點推進。

隨著我國鄉村振興戰略的不斷深入，市場化概念已滲透至農村地區，在農業農村發展各環節中都可見其身影。目前，我國廣大農村地區已普遍使用村級會計代理記賬模式，既加強了對村級財務管理工作的控制，還提高了基層工作的質量；然而，市場化概念在基層各環節工作并不明顯，伴隨著市場化的深度融合，自由競爭化程度會日益提高，農村集體的會計代理記賬主體選擇會逐漸增加，通過結合實際、公平競爭等方式，可為農村集體提供更為優質的會計服務，為提高我國村級財務管理質量奠定了堅實基礎。

（二）鄉村振興戰略對村級財務管理信息化影響分析

21世紀以來，科技迅速發展，現代化信息技術被廣泛應用，在各行業、各領域的利用率日益提高。其中，以“大智移云”為代表的信息化技術在社會中使用次數較高，尤其是行政事業單位、現代企業等，時刻影響著人民的生活方式、工作方式。2019年5月，國家發布了《數字鄉村發展戰略綱要》，強調數字化的重要作用，旨在鼓勵全國農村地區利用信息化技術推動農村經濟發展。另外，在農村經濟社會中，網絡化、信息化及數字化程度日益提升，各種信息技術被廣泛運用，全國農戶的現代信息化能力穩步提升，農民可利用現代化技術了解經濟環境。因此，在未來我國農村地區的現代化發展和轉型過程中，農村信息基礎設施建設已成必然趨勢；同時國家高度重視基礎設施建設，我國農村地區信息基礎設施建設力度不斷加快，各項基建日益完善，有助于我國農業實現現代化發展；以線上、線下相結合的方式，不斷健全農村信息服務體系。另外，各項基礎設施建設的完善，有利于我國村級財務管理工作的信息化、現代化發展。與此同時，我國村級財務管理模式也逐漸轉變為財務共享服務模式，農村地區經濟發展迎來歷史發展新時期，限制因素會大大減少，突破時間、空間等局限，并通過信息交流等手段，不斷提高農村地區的財務管理工作效率、財務管理水平及內部控制能力等。

四、當前農村財務管理存在的問題

（一）農村財務管理制度仍需健全

由于農村集體財政事務相對單一，農村會計人員缺乏專業性，并且相關領導人員更注重政績，從而導致農村財務人員對新政策認識不夠，對上級規定也尚未很好領會與執行。

例如，部分村級財務核算科目設立與農村發展不相適應；缺乏相對清晰的資金批準程序及賬務處理程序；缺乏單據管理及檔案管理制度；財務預算制定水平需進一步提升，農村財會人員對編制預算案缺乏了解；尚未對村集體資金開展任何規劃，只是一味對農村集體資金加以運用。甚至還存在對資金加以動態監管的缺陷，資金動態監管機制仍需健全。同時，也面臨農村財務監管手段比較簡單，監管渠道比較少等問題。

（二）會計基礎工作規范性差

在村級會計基礎工作中，由于監管不足，導致其存在諸多問題，如會計核算不統一等，甚至還會出現弄虛作假、挪用公款、違規使用等不規范現象，各類臺賬記錄不完整，不及時。

例如：財產清查管理臺賬，收銀臺賬冊，銀行存款賬冊等。一些較大開支尚未對公戶轉賬，而是采用現金方式，這就在一定程度上為貪贓枉法提供可乘之機。

（三）財政專項資金監管不到位

伴隨著“鄉村振興”戰略不斷深入，我國開始逐步對農業農村工作給予極大關注。尤其在近幾年，國家高度重視農村地區的經濟建設，不僅通過增加資金投入等方式來完善農村基建，還加大了農村地區生態文明建設力度。但實際上，農村財務專項資金的處理工作中，存在諸多違法違紀現象。

比如，某些農村地區的工程未進行社會化、公開化招標，村集體也并未組織村民代表大會來進行工程商議，同時在政府不知情的情況下，村委私下承包，僅簽署簡單協議便開展施工，其中不乏套取上級資金等情況。當工程完工后，還存在驗收程序不規范、驗收資料嚴重缺失等問題。

（四）財務人員專業性差

目前，我國農村財務管理隊伍中，存在人員學歷較低，年齡較大，多崗位同時擔任等問題。一般情況下，財務工作人員均尚未經過專門教育與培訓，法規意識淡薄，缺乏財務工作技巧基礎，同時缺乏實踐經驗，難以完成財務工作，在工作過程中甚至出現村干部感情用事等現象。此外，還存在 “利益聯盟”、“錢袋子”、以權謀私、徇私枉法等違法現象。

（五）尚未全面落實財務公開

第一，村級財務公開化存在嚴重問題。例如，部分村財務公開僅僅只是公開幾個數字，尚未公開具體會計財務內容。此外，由于大多數農民學歷水平較低，缺乏相關專業知識基礎。導致對所公開的財務數據看不懂，不會計算。甚至有些村還出現被動公開財務等問題。在財務監督體制中，主要包括政府、村民及村委會三方面。然而，在現實生活中，村委會大多數成員都是村兩委人員，并不具備公平、客觀地位。因此無法有效發揮出監督效果。進而導致監管僅僅走過場，流于形式。

第二，農村基層財政監督體系不健全，部分農村集體經濟組織尚未定期開展財務審計及干部離任審計。

（六）財務管理工具尚未及時更新

隨著大數據時代來臨，傳統財務記賬模式已無法適應現代化財務管理工作要求。如今，部分農村企業未能及時適應新形勢，尚未積極轉變工作觀念，仍采用傳統工作方式。某些村雖配備計算機等設施，但工作人員僅使用通信軟件、文字編輯軟件，對專業軟件、線上平臺等的使用度較低，同時缺乏大數據財務管理觀念，對先進工具的接受程度較低。

五、鄉村振興戰略下完善村級財務管理工作的對策建議

（一）積極創新鄉村振興戰略下村級財務管理新模式

隨著鄉村振興戰略的實施，我國財務管理模式日益優化，同時還幫助了相關工作人員有效地解決了各項問題，對推動我國農村地區發展具有十分重要的意義。對此，本文試圖建議，應學習、借鑒企業財務共享服務模式，發揮其高效率、低成本、強管控能力，同時汲取先進企業的經驗，更好地推動農村財務管理工作的完成。在此基礎上，村級財務管理可利用財務共享服務平臺，實現信息數據的記錄、整理、匯總以及傳輸；同時依據業務辦理等方面，實現財務信息公開的實時化。與此同時，這為財務管理人員的各項工作的實施也提供了便利，他們可利用信息共享平臺將各項工作的業務流程以及報銷標準等信息進行公開，在方便農民了解實際情況的同時，進一步推動各項財務工作信息化、公開化發展。隨著我國鄉村振興步入深層次發展階段，農村“數字經濟”概念引起了廣泛關注，也成為農村地區經濟發展中的當務之急。因此，必須加強且不斷完善農村地區信息基礎設施的建設，為發展農村經濟、建設農村財務共享信息平臺等提供軟件、硬件支持，鼓勵管理人員在財務工作中多使用“大智移云”等信息化技術，從而不斷提高農村財務管理的信息化程度。

（二）提升財務管理人員專業水平

要使農村財務管理有更好發展，就必須不斷提高農村財務管理隊伍專業化水平。目前，國家各領域發展速度都比較快，在推行鄉村財務管理人員招募時，可從附近城鎮中招募，并且在招募時，要確保其客觀公正，注重人員實際才能。另外，農村財務管理人員還可與城市財務管理人員互助共進，學習先進的經驗，提升自身專業水平和職業素質。另外，在我國農村財務管理工作中，常因人為因素導致財務管理出現不同程度的缺陷，這主要是因為財務管理人員缺乏工作責任心，對自身工作的重視度不足。所以有關部門應不斷完善財務管理理論，要求財務管理人員加強學習，將工作理念熟記于心，外化于行，同時定期組織財務工作的培訓，讓財務管理人員相互交流經驗，在提高其工作能力的同時，進一步提升財務管理工作人員對工作的重視度，使其充分意識到日常財務工作的重要作用，迫使其在日常工作中檢查自身是否存在問題，及時優化工作，提高工作質量。而相關部門還積極完善并落實獎罰機制以及財務管理人員工作制度，以物質獎勵激發財務管理工作人員的工作積極性，不斷提高農村財務管理人員工作熱情及工作品質。此外，還要注重員工心理激勵，可在員工實際表現基礎上，樹立學習榜樣，這既有利于提高員工工作熱情，又能夠提升財務管理工作整體品質。

（三）高度重視資金流動記錄工作

眾所周知，農村財務管理工作具備繁瑣、數量多等特征。所以在實際中，必須重視資金流動的記錄。而農村財務管理人員應及時對農村固定流動資金進行記錄、分類。另外，財務管理人員還需重視資金檢查工作，定期對固定資金的流動情況進行檢查。而其他類型資金流動，財務管理人員需每天對其進行詳細梳理，在確保資金流動合理性前提下，整理并備份各類開支及收入資金，以便于后期數據調取工作。這樣就可以使財務管理人員對資金流動與控制更加清楚。在整個農村財務管理工作中，使農村各類資金都可以得到高效利用，防止在資金流轉中發生違法行為。通過上述方法，均可以有效解決農村地區財務管理問題，防止資源消耗，不斷提高資金利用率，進一步提高農村財務管理工作的質量，推動農村經濟持續健康發展。

（四）利用“走出去”“引進來”方式提高村級財務管理人員素質

“走出去”旨在培養農村財務管理專業人才。任何一名農村財務管理人員，必須注重提升自身素質，積極學習財務制度、財務會計以及合同管理等知識的學習。同時村集體還需加強人員考核力度，通過評職稱、業績考核等方式，激勵農村財務管理工作人員努力工作、持續學習。此外，政府可公開選拔在職財務管理人員，將其列入當地事業編制中。此外，還與地方高校合作，建立“農村財務管理”專業，為農村培養高素質財務管理人才。

（五）強化預算管理，健全監管職能

就農村財務預算管理工作而言，它是為有效控制、監督農村地區資金使用而制定出的規劃，其目的是為推動資金高效運轉。因此，必須強化農村財政預算管理，不斷提高各部門的管理水平，提高農村資金利用率。所以在實際中，必須嚴格控制并管理農村資金總體收入與開支過程，并結合具體情況，對其加以適當約束。此外，各級政府也要不斷強化農村地區財務預算管理檢查力度，進一步落實財務預算規劃；同時實施農村財務審計工作，對農村資產收入、支出等方面進行嚴格審查，推動農村財務管理標準化、規范化發展，促進農村經濟可持續發展。

（六）加強農村財務管理信息化建設

隨著新時代到來，國家信息技術已經逐漸走向成熟，各行業也都已經進入信息技術發展階段。“鄉村振興”離不開“現代化農村建設”，所以必須推進農村財務管理信息化建設。目前農村地區經濟發展速度較快，但在財務管理上還處于不完善狀態。對此，各級政府應深刻理解信息化建設在農村財務和農村社會發展中的重大作用，并結合目前農村發展情況，循序漸進實施。此外，還要不斷加大農村地區投資力度，加大信息軟件開發力度，并定期開展員工信息化技術培訓，使其可以靈活運用信息化設備。

（七）不斷健全民主監督制度

優化民主監督制度，是促進村級財務管理工作穩定發展的重要保障。

第一，通過喇叭宣傳、貼紙等方式，使群眾正確認識到財務與個人權益的重要意義，從而充分調動群眾參與財務管理活動中來。與此同時，也要盡量強化對民主監管物質獎勵，有效運用物質獎勵維持群眾對民主監管工作的積極性。

第二，每個村都要組建由村兩委干部以及群眾代表等共同構成的財務監管組。確保監管組工作人員具有職業化、自律化，盡量保持整體平穩發展。此外，在執行監管工作時，應積極采取組長輪流值班制度，防止因組長不作為導致監管組財務監管只停留在表層。并對其所涉及各環節加以詳細分析與分類，進而確保財務管理基本制度趨向完善。

第三，要想切實落實農村地區財務管理民主監督，就必須大力推行財務公開。利用手機APP公布或公開欄公告等方式，幫助農民實時了解村財務情況，并發揮自身監督作用。

六、結語

總之，在當前時代背景下，必須重視農村財務管理工作的重要性，它對推動我國農村地區現代化發展具有重要意義。所以相關部門必須高度重視農村財務管理工作，不斷提升財務管理人員專業性，積極建立并完善民主監督制度，促進農村發展與進步，進而不斷提高人民生活質量。

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（作者單位：山東省臨沂市莒南縣坪上鎮財經服務中心）