發掘“雙碳目標”下的海南新發展開辟“雙碳經濟”新模式

楊凈雯?林曉紅

在國家政策支持下，海南自由貿易港建設迎來了歷史發展機遇。海南擁有豐富的自然資源和獨特的地理位置，為打造“雙碳經濟”發展模式提供了得天獨厚的條件。然而，面對降碳、減排的壓力和挑戰，海南在打造“雙碳經濟”發展模式的過程也面臨著一系列問題，如金融支持體系尚未建立、“雙碳”科技創新制度亟待完善等。因此，海南需要以“雙碳目標”為引領，通過構建健全的財稅金融機制、建立碳匯交易與碳排放積分制度，支持清潔能源產業的發展，助推海南加速“雙碳經濟”的崛起，使海南自由貿易港成為碳達峰和碳中和的先行示范區，助力海南向綠色低碳、高質量發展之路邁進，為我國的生態文明建設和可持續發展貢獻積極力量。

近年來，國家及地方政府先后頒布了一系列關于低碳發展的指導意見和政策法規，以全面倡導綠色發展，著力實現減排和增匯。綠色低碳轉型不僅僅是一場經濟社會的變革，更需要強化問題導向和目標導向，聚焦關鍵問題，通過科技創新、政策引導、產業升級等手段，實現“雙碳”目標。在這一背景下，海南作為一個有著獨特地理位置和政策支持的先行示范區，應不斷打造“雙碳目標”下的“雙碳經濟”發展模式，因地制宜制定策略，更好地發揮海南的潛力，從而助力海南向綠色低碳、高質量發展之路邁進，為我國生態文明建設和可持續發展貢獻積極力量。

一、雙碳目標助力海南打造“雙碳經濟”新發展模式的意義

“雙碳目標”對于海南打造雙碳經濟新發展模式具有重要的現實意義。首先，實現“雙碳目標”能夠促進海南經濟發展。海南的發展一直以來受限于資源環境制約，以傳統產業為主，經濟結構相對單一。通過實現“雙碳”目標，海南不僅能夠加速清潔能源的應用和綠色技術的推廣，還能吸引更多投資，培育新興產業，促進產業多元化和經濟增長，增加就業機會，擴大消費市場，為經濟的可持續發展奠定堅實基礎。其次，實現“雙碳”目標能夠推動海南產業結構調整。傳統產業和能源消耗大的行業亟待轉型，而清潔能源、低碳技術、碳匯產業等將成為海南經濟新的增長點。海南將通過產業升級，優化資源配置，提高生產效率，實現從高碳到低碳的產業結構調整。這將加速海南新興產業的發展，推動技術創新，提高生產效率，為海南的產業升級提供新動力。清潔能源的使用減少了對化石燃料的依賴，降低了溫室氣體排放，有利于改善環境質量，保護生態系統，維護生態平衡。碳匯產業的發展有助于海南的生態保護和修復，通過森林、濕地和海洋等生態系統的碳匯作用，將海南打造成一個生態友好型社會，進一步提高海南的生活質量，吸引更多游客和投資者，為海南的可持續發展和生態保護作出貢獻。

總之，雙碳目標為海南提供了新的發展機遇，助力海南打造“雙碳經濟”新發展模式。海南通過深入推進“雙碳”目標，不僅滿足新發展理念的總體要求，還將為其他地區提供可復制的經驗，為生態文明試驗區建設和自由貿易港的高質量發展作出積極貢獻。

二、海南打造“雙碳經濟”新發展模式的內外部優勢

（一）內部優勢

首先，海南擁有獨特的生態碳匯優勢。生態系統是地球上最重要的碳匯系統，海南擁有廣袤的海域、豐富的森林和濕地資源，其海洋、森林和濕地是重要的碳匯寶庫。海南擁有高達200多萬平方公里的海域，擁有豐富的森林資源，而且是國內濕地的“天然博物館”。這一獨特的生態環境為海南發展“雙碳經濟”提供了良好的基礎。其次，海南具備獨特的清潔能源優勢。清潔能源是降碳、減排的關鍵，因此，清潔能源對于實現“雙碳”目標至關重要。海南豐富的低碳和清潔能源資源包括天然氣、核電、風電、光伏等清潔能源。隨著深水油氣勘探技術的成熟，南海地區的能源勘探和開發取得積極進展。未來，海南將建成清潔能源島，以清潔能源為主的能源結構將成為推動“雙碳經濟”發展的關鍵優勢。最后，海南擁有獨特的現代產業優勢。實現“雙碳”目標對于產業結構調整提出新的要求，同時也為產業轉型提供了重大機遇。近年來，海南堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路，通過發展旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業等四大主導產業，使海南打造“雙碳經濟”新發展模式擁有了堅實的產業支持，為海南經濟的發展提供了堅實的基礎。

（二）外部動力

首先，政策為海南“雙碳經濟”的發展提供了堅實支持。國家及海南省政府先后出臺了《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《海南省碳達峰實施方案》，這些文件明確了海南國家生態文明試驗區的戰略定位，從制度上支持了綠色低碳發展。同時通過實施碳達峰碳中和工作，支持海南建立“雙碳”經濟體系，提高可再生能源消費比重，降低碳排放，實現碳達峰目標，為海南打造“雙碳經濟”新發展模式提供了政策環境。其次，一帶一路倡議為海南的“雙碳經濟”提供了廣闊的國際市場和合作機會。海南作為面向南海的重要門戶，地理位置優越，連接了中國和東盟國家。在一帶一路倡議的推動下，海南成為中國與周邊國家深化合作、發展綠色低碳產業的戰略要地。我國與東盟國家在碳市場、碳金融、清潔技術等領域的合作潛力巨大，將為海南的“雙碳”工作提供市場機會和技術支持。海南要積極借鑒國際經驗，汲取國際“雙碳”工作的成功經驗，加速新模式的推進。國際上已經有一些國家和地區在碳減排、碳市場建設、綠色金融和碳匯交易等方面積累了寶貴的經驗。海南通過與國際組織、國際企業和國際專家開展合作，能夠快速推動“雙碳經濟”的發展。

三、雙碳目標下海南打造“雙碳經濟”新發展模式的現實困境

（一）金融支撐體系亟待建立

盡管近年來，海南為發展“雙碳經濟”已增加了資金投入，但總量相對于中國東部沿海地區仍然較低。同時，實現海南的“雙碳”目標所需的資金規模巨大，資金投入通常伴隨著建設周期長、回報周期長、短期收益率較低、短期社會效益大于經濟效益等特點。因此，金融機構對于清潔能源領域的投資往往表現出謹慎態度。特別是對于低碳環保企業，尤其是中小微民營企業，還會面臨著較高的融資成本和融資難度等問題，使得低碳技術和低碳產業難以獲得必要的資金支持，進而嚴重制約了海南“雙碳”經濟的發展。

（二）“雙碳”科技創新制度尚待優化和完善

在海南實現“雙碳”目標的過程中，科技創新制度亟待優化和完善。雖然海南省已發布了一系列政策規劃，包括《關于開啟自由貿易港科技創新新征程的意見》《海南省“十四五”科技創新規劃》《海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動方案（2021-2023年）》等，這些政策旨在聚焦特色領域，提供技術支持，以滿足人民生命健康和可持續發展的需求，推動國家生態文明試驗區和自貿港建設。然而，值得關注的是，海南在“雙碳領”域科技創新的時間相對較晚、起點較低，整體科技水平相對滯后。例如，尚未制定具體的“藍碳”科技創新頂層設計和專項行動方案，這可能導致“藍碳”研究偏離方向，從而影響了“雙碳”科技創新和成果轉化的進程。此外，“雙碳”研究與市場的發展容易受氣候變化等自然環境因素的影響，因此其發展伴隨一定的風險。為應對這些挑戰，海南亟待建立更為完善的激勵機制以促進科技創新，提高創新主體的積極性和能動性，從而確保“雙碳”科技創新的順利推進，使相關科技創新成果更好地轉化為實際應用。

（三）發展清潔能源的土地和市場空間相對有限

海南擁有有限的陸地面積，其中大部分用于農業，用于工業和清潔能源設施的土地有限。這制約了清潔能源產業的發展。此外，海南的市場空間也受到限制，整體消費能力較低。雖然近年來該地區的人均可支配收入和人均消費支出逐漸提高，但仍然偏低于全國平均水平，對引進、推廣和開發低碳環保產業和先進技術設施構成了一定的挑戰。因此，為實現“雙碳經濟”的目標，海南需要尋求創新性的解決方案，以最大程度地利用有限資源，推動清潔能源的發展，并提高市場容量，促進雙碳經濟的可持續發展。

（四）工業科技基礎薄弱，高新技術產業存在短板

截至2022年，海南第二產業的增加值僅占GDP的19.2%，而工業增加值占比更低，僅為11.2%。同時，全省僅有1500家高新技術企業，高級技能人才的占比僅為0.48%，工業科技基礎薄弱、高新技術產業發展存在短板，這種狀況制約了海南“雙碳經濟”的發展。

四、“雙碳”目標下海南打造“雙碳經濟”新發展模式的途徑

（一）完善“雙碳”金融支撐體系，打造財稅金融新模式

首先，海南應制定綠色低碳發展專項資金管理辦法，加大對“雙碳經濟”的財政支持力度，確保專項資金能夠有效用于清潔能源基礎設施建設、低碳環保企業創新發展、綠色產業園建設以及推進高耗能產業升級，為“雙碳經濟”提供財政支持。其次，探索特殊稅制，利用自由貿易港的特別授權立法權，根據不同能源類型和使用效率，調整企業稅率，為節能減排企業和新能源企業提供更多的稅收優惠措施，逐步建立與自由貿易港定位相匹配的“雙碳經濟”財稅制度。最后，強化金融體系支持力度，打造國內綠色金融開放先行區，進行綠色金融改革試點，鼓勵金融機構加大綠色信貸投放，向低碳環保企業、綠色產業項目和低碳能源項目提供資金支持，鼓勵金融機構推動金融產品創新，探索創新低碳減排質押融資業務，以及拓寬“雙碳經濟”融資領域，特別是結合海南的海洋資源優勢，推動海洋產業的低碳發展，加速高碳企業的轉型，大力支持“雙碳經濟”的發展。

（二）借力一帶一路建設，打造國際碳金融中心

首先，利用海南的自然生態環境優勢，可以創新碳匯金融產品和金融服務，積極發展碳匯金融業務。通過發行碳匯債券、設立碳匯基金、推出碳匯信托等金融工具，以吸引全球碳匯項目投資者，并為企業提供碳匯融資支持。逐步形成具有全球影響力的國際碳金融市場，吸引全球碳金融機構和投資者來海南投資，為碳匯交易提供高效便捷的金融支持。其次，可以借力一帶一路建設，利用海南的戰略地位和豐富的碳匯資源，通過積極參與一帶一路國家的碳市場交易，構建碳匯交易國際合作的橋梁。海南可以作為碳市場的“超級鏈接”，將碳匯項目與全球市場連接，推動碳市場的國際化，吸引跨國企業和投資者，為全球碳交易提供更多機會。再次，大力發展藍色碳匯交易，充分利用海南的海洋資源優勢。通過建立國際藍色碳匯交易中心，率先實施藍色碳匯試點項目，制定藍色碳匯標準和相關制度，為全球藍色碳匯交易提供示范和借鑒。最后，推動碳排放積分制度先行先試。海南可以在自由貿易港內率先實施碳排放積分制度，為企業設定碳排放限額，鼓勵采取低碳和清潔生產方式，以獲得碳排放積分，加速新能源和清潔技術的應用，吸引更多綠色企業前來投資和發展，為海南的“雙碳經濟”搭建更加堅實的金融支撐體系。

（三）優化能源結構，打造清潔能源發展新模式

首先，海南可以繼續加大清潔能源投資，特別是在太陽能、風能方面，充分利用其氣候和地理條件，建設太陽能光伏電站、風力發電項目，以滿足自由貿易港的能源需求。其次，海南還可以推動能源利用技術創新，鼓勵新能源科技的研究和發展。引進高效的能源儲存技術，以確保清潔能源的穩定供應。同時，應支持本地企業投資于清潔能源產業，培養綠色科技創新生態系統，為新興產業的發展創造更多機會。最后，政府可以采取激勵措施，如減稅政策和補貼計劃，以吸引更多的企業和投資者參與清潔能源項目，助力海南能源經濟結構的優化，減少對傳統高碳能源的依賴，降低溫室氣體排放，從而實現“雙碳”目標。

（四）加強國內國際合作，打造“雙碳”科技創新體系

海南應積極加強“雙碳”科技創新力度，促進國內和國際合作研究。首先，海南可以主動開展國際合作，積極進行調查和研究，并整合國內外“雙碳”研究力量，以加快“雙碳”科技創新進程。其次，可以借助博鰲亞洲論壇等交流平臺，設立“雙碳”科技創新合作議題，與國內外組織機構展開合作，共同研究“雙碳”前沿技術和實施策略。再次，可以抓住“RCEP”協定的實施機遇，聚焦海洋領域碳達峰和碳中和產業的關鍵核心技術，建設示范合作項目，吸引更多伙伴加入。最后，加強與粵港澳地區的合作，充分發揮各自的優勢，推動“雙碳”科技創新聯動發展。海南應充分利用其地域和政策支持優勢，構建完善的“雙碳”科技創新體系，推動“雙碳”科技創新，為“雙碳”目標的實現提供關鍵支持。

結語：

綜上所述，海南正在積極探索新路徑，打造“雙碳經濟”新模式，以實現“雙碳目標”下的海南新發展。通過優化能源經濟結構、加強“雙碳”科技創新、建立金融支撐體系、推動碳匯交易和碳排放積分制度的建立，在清潔能源、低碳技術、碳匯交易等領域取得突破，為生態文明試驗區建設、自由貿易港發展和國家“雙碳”目標的實現貢獻重要力量，實現可持續發展和生態保護的雙贏。

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雙碳是指碳達峰和碳中和。什么是碳達峰和碳中和？通俗來講，碳達峰指二氧化碳排放量在某一年達到了最大值，之后進入下降階段；碳中和則指一段時間內，特定組織或整個社會活動產生的二氧化碳，通過植樹造林、海洋吸收、工程封存等自然、人為手段被吸收和抵消掉，實現人類活動二氧化碳相對“零排放”。

國際社會普遍認為，二氧化碳過度排放是引起氣候變化的主要因素。人類活動排放的二氧化碳等溫室氣體導致全球變暖，加劇氣候系統的不穩定性，導致一些地區干旱、臺風、高溫熱浪、寒潮、沙塵暴等極端天氣頻繁發生，強度增大。碳排放與能源種類及其加工利用方式密切相關。目前，全球范圍內能源及產業發展低碳化的大趨勢已經形成，各國紛紛出臺碳中和時間表。

我國近年來減排成效顯著，2019年碳排放強度比2005年下降48.4%。我國主動提出“雙碳”目標，將使碳減排迎來歷史性轉折，這也是促進我國能源及相關工業升級，實現國家經濟長期健康可持續發展的必然選擇。實現“雙碳”目標不是要完全禁止二氧化碳排放，而是在降低二氧化碳排放的同時，促進二氧化碳吸收，用吸收抵消排放，促使能源結構逐步由高碳向低碳甚至無碳轉變。實現“雙碳”目標，是一場廣泛而深刻的系統性變革，而能源革命將是這場系統性變革的重中之重。