水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題及對(duì)策

張志英

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)政府在水利水電項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域投入了一定的資金，為水利水電項(xiàng)目的成功建設(shè)提供了重要的資金保證。在水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算能夠?qū)φ麄€(gè)工程項(xiàng)目的投資和造價(jià)情況有一個(gè)正確的反映，是辦理水利水電工程項(xiàng)目交付使用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。然而一部分水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目在開展竣工財(cái)務(wù)決算過程中還存在一些問題，這些問題嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的交付使用，因此水利水電工程建設(shè)部門要做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的研究工作。本文主要從水利水電項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要性意義入手，研究了項(xiàng)目在竣工財(cái)務(wù)決算工作中出現(xiàn)的問題，并給出了一些具體措施。

一、水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的作用

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，主要是對(duì)項(xiàng)目的投資完成情況進(jìn)行的分析和總結(jié)，也是對(duì)項(xiàng)目是否依據(jù)批準(zhǔn)概算內(nèi)容實(shí)施的嚴(yán)格考核和總結(jié)，其重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于全面了解項(xiàng)目的整體情況

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作，主要是某個(gè)項(xiàng)目從招投標(biāo)到施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備到交付竣工，幾乎包括了整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)周期，因此能夠通過竣工財(cái)務(wù)決算全面了解整個(gè)項(xiàng)目的資產(chǎn)形成、資金使用、概算執(zhí)行等情況。

（二）有利于為考核和分析工程造價(jià)提供依據(jù)

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，既可以反映出項(xiàng)目建設(shè)工程的成本、規(guī)模、期限等有關(guān)狀況，同時(shí)又是項(xiàng)目管理人員考核資金管理績(jī)效和核算建設(shè)項(xiàng)目最終造價(jià)的主要依據(jù)。在水利水電項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)進(jìn)行認(rèn)真的會(huì)計(jì)核算工作，以已核定的工程預(yù)算為依據(jù)，計(jì)算出項(xiàng)目造價(jià)與概率值之間的差額，從而確定竣工項(xiàng)目的總費(fèi)用是逾額還是節(jié)省，進(jìn)一步找出工程項(xiàng)目節(jié)約或超支的具體原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）有利于為項(xiàng)目資產(chǎn)入賬提供必要依據(jù)

水利水電工程項(xiàng)目在建設(shè)完工之后，在項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)要交付給水電廠正常運(yùn)行，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算能夠從籌建到工程竣工過程中所發(fā)生的一切建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的歸集、匯總、分?jǐn)偅M(jìn)一步確定水利水電工程項(xiàng)目中資產(chǎn)形成的賬面價(jià)值、數(shù)量、名稱以及坐落位置等，能夠?yàn)轫?xiàng)目資產(chǎn)的入賬提供必要的依據(jù)。

二、水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題

由于受到主客觀因素的影響，一部分水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作還存在一些問題，其中主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）編制財(cái)務(wù)竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)

按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，水利水電項(xiàng)目工程在驗(yàn)收合格后，需要在運(yùn)行之后的3個(gè)月之內(nèi)完成財(cái)務(wù)決算的編報(bào)工作，大型項(xiàng)目如遇特殊情況也不得超過6個(gè)月編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。然而從實(shí)際情況來看，一部分大型水利水電項(xiàng)目由于建設(shè)周期較長(zhǎng)、規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容較多等原因，編制竣工財(cái)務(wù)決算過程會(huì)拖延很長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重影響了水利水電工程項(xiàng)目后續(xù)工作的順利推進(jìn)。

由于部分水利水電工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不能及時(shí)編制，導(dǎo)致水利水電工程建設(shè)部門不能準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)決算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，隨著時(shí)間的不斷推移，會(huì)繼續(xù)增加建設(shè)項(xiàng)目的成本，例如管理費(fèi)用等，并難以確定整個(gè)項(xiàng)目完成的投資數(shù)額以及新增資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，如果經(jīng)過試運(yùn)行之后，在實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)的過程中，企業(yè)就要根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求將在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)價(jià)值的暫估入賬處理。然而，由于部分水利水電工程項(xiàng)目不能及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作，就會(huì)延長(zhǎng)在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的時(shí)長(zhǎng)，管理資產(chǎn)方面就會(huì)存在空檔期，資產(chǎn)實(shí)物管理和財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)卡片之間就會(huì)出現(xiàn)差異，影響資產(chǎn)后期的維護(hù)折舊、攤銷等相關(guān)核算工作。

（二）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算基礎(chǔ)工作不到位

水利水電建設(shè)工程在編制竣工財(cái)務(wù)決算的過程中要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，然而由于建設(shè)水利水電項(xiàng)目需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期，同時(shí)也涉及較多的項(xiàng)目合作單位。當(dāng)工程項(xiàng)目信息不能及時(shí)完善和更新的時(shí)候，就會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目數(shù)據(jù)的連續(xù)性，不能滿足編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的實(shí)際需要。一部分水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，存在管理系統(tǒng)規(guī)則設(shè)定不滿足財(cái)務(wù)決算編制要求的情況，導(dǎo)致工程概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算體系設(shè)置不能完全對(duì)應(yīng)。同時(shí)，一部分水利水電工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，由于對(duì)工程建設(shè)程序缺乏深入了解，對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算和業(yè)務(wù)核算工作存在理解上的偏差，就會(huì)嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性。

（三）缺乏完善的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)

水利水電工程在開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算過程中，存在缺乏完善的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)機(jī)制的問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一方面提供竣工財(cái)務(wù)決算資料缺乏全面性。一部分水利水電工程建設(shè)部門不能向?qū)徲?jì)部門提供齊全的竣工財(cái)務(wù)決算資料以及可行性研究報(bào)告，嚴(yán)重影響了竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

另一方面利用審計(jì)報(bào)告不充分。一部分水利水電工程建設(shè)部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作存在抵觸心理，認(rèn)為開展審計(jì)工作會(huì)否定竣工財(cái)務(wù)決算的工作業(yè)績(jī)，因此并不重視審計(jì)報(bào)告中提出的審計(jì)問題。

三、完善水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的對(duì)策

從上述情況來看，一部分水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作還存在一些問題，因此可以從以下對(duì)策入手，對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行不斷完善：

（一）保證編制工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的及時(shí)性

水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)識(shí)到竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的主要特征是系統(tǒng)化、全方位，由于建設(shè)水利水電項(xiàng)目需要的周期較長(zhǎng)，也加大了財(cái)務(wù)核算工作人員的工作量，因此為了保證財(cái)務(wù)決算編制的及時(shí)性，需要水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門、工程部門、機(jī)電部門之間進(jìn)行相互配合，水利水電項(xiàng)目建設(shè)者要提高對(duì)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視程度，并在項(xiàng)目建設(shè)竣工之后，快速啟動(dòng)編制竣工財(cái)務(wù)決算工作，并嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目竣工決算要求的時(shí)間點(diǎn)來編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，保障竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)效性。水利水電工程建設(shè)單位可以參考以下要求來編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表：

220千伏及以上電網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)基建工程 竣工驗(yàn)收并在使用后的6個(gè)月內(nèi)完成決算編制工作

220千伏以下的電網(wǎng)基建和其他工程 在竣工驗(yàn)收交付使用后3個(gè)月內(nèi)完成決算編制工作

（二）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平

水利水電建設(shè)單位需要按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理工作要求，以及竣工財(cái)務(wù)決算的編制要求，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)信息核算機(jī)制，要求做好以下幾方面工作：

首先，設(shè)置合理的賬套，要結(jié)合不同水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的會(huì)計(jì)賬簿，并構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概算明細(xì)賬，設(shè)置的明細(xì)賬要達(dá)到竣工財(cái)務(wù)決算編制的具體要求。

其次，保證會(huì)計(jì)核算的有效性。水利水電工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有序開展相關(guān)成本歸集和會(huì)計(jì)核算工作，保證在建工程會(huì)計(jì)科目核算的合規(guī)性、完整性和真實(shí)性，批準(zhǔn)預(yù)算口徑和會(huì)計(jì)核算口徑的連貫性和對(duì)應(yīng)性。

再次，水利水電工程建設(shè)單位需要進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度，落實(shí)竣工財(cái)務(wù)結(jié)算的工作責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息管理機(jī)制進(jìn)行不斷完善，保證財(cái)務(wù)核算工作的規(guī)范性、有序性，加大盤點(diǎn)和核查與工程項(xiàng)目相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)。

同時(shí)，水利水電工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員來完成，因此工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員要認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的重要性，在實(shí)際工作中培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才。一方面水利水電建設(shè)部門要招聘經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員，提高竣工財(cái)務(wù)決算工作的質(zhì)量水平。同時(shí)，水利水電工程項(xiàng)目的管理者可以通過經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來指導(dǎo)年輕財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行竣工決算工作，并及時(shí)為新員工解讀有關(guān)竣工財(cái)務(wù)決算工作中存在疑問的地方，在實(shí)踐中不斷提升年輕財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平；另一方面，水利水電建設(shè)單位也要組織內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期開展有關(guān)竣工財(cái)務(wù)決算的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過聘請(qǐng)專業(yè)的竣工財(cái)務(wù)決算人員向員工傳授最新的竣工財(cái)務(wù)決算方法，不斷更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和技能。

（三）構(gòu)建完善的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)機(jī)制

1.保證審計(jì)資料的全面性

為了保證項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作的順利進(jìn)行，水利水電項(xiàng)目建設(shè)部門要向?qū)徲?jì)部門提供如下資料：

財(cái)務(wù)資料 項(xiàng)目收支明細(xì)表和財(cái)務(wù)決算表、相關(guān)賬簿及憑證、項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算指標(biāo)或文件

工程資料 前期資料：立項(xiàng)文件，包括可研報(bào)告及批復(fù)、可研合同；勘察文件，包括勘察報(bào)告、合同；施工圖紙及預(yù)算（附電子版）、施工圖設(shè)計(jì)合同等。

招投標(biāo)資料：招標(biāo)代理合同；招標(biāo)文件；投標(biāo)文件等。

施工資料：施工合同；工程驗(yàn)收資料，包括五方驗(yàn)收單和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；工程結(jié)算書（附電子版）；竣工圖（附電子版）等。

監(jiān)理資料：監(jiān)理合同；監(jiān)理資料，包括監(jiān)理日志。

2.完善竣工財(cái)務(wù)決算工作流程

水利水電建設(shè)單位為了保證竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作的有序開展，可以按照以下工作流程開展相關(guān)審計(jì)工作：

其中，審計(jì)計(jì)劃的制定主要是指審計(jì)師著重從項(xiàng)目管理、資金管理和財(cái)務(wù)報(bào)告等方面，確定本次審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和審計(jì)程度。審計(jì)計(jì)劃制定好后，需征詢甲方意見，得到甲方同意后再進(jìn)行后續(xù)的步驟。

竣工財(cái)務(wù)決算的核心工作是審計(jì)程序的實(shí)施，審計(jì)師將通過查閱賬簿記錄、核實(shí)票據(jù)憑證、訪談當(dāng)事人等方式，確定竣工決算項(xiàng)目資金使用是否符合規(guī)定，資金真實(shí)流向、資金占用是否合規(guī)等。此外，審計(jì)師還需對(duì)其他系統(tǒng)的監(jiān)管和內(nèi)部控制進(jìn)行檢查，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。

在竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作完成之后，需要及時(shí)總結(jié)和歸納審計(jì)結(jié)果，并撰寫審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)立足于具體數(shù)據(jù)和事實(shí)，客觀反映審計(jì)結(jié)果。報(bào)告中需要涵蓋項(xiàng)目實(shí)際資金使用情況，結(jié)果與預(yù)算數(shù)的偏差情況，并根據(jù)取得的審計(jì)結(jié)果，提出發(fā)現(xiàn)的問題、存在的風(fēng)險(xiǎn)及改善措施建議等。

結(jié)語：

綜上所述，竣工財(cái)務(wù)決算在水利水電工程建設(shè)過程中起到了重要作用，可以在工程建設(shè)的過程中提供必要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。因此水利水電工程建設(shè)部門要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算給予一定的重視，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作中的問題，采用科學(xué)合理的對(duì)策來解決問題，這樣才能高質(zhì)量地完成建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。