論安全文化建設在安全生產中的重要性

韓海峰 加格達奇車務段

要探討安全文化，首先要清楚什么是安全文化。安全文化是安全意識及其所引導的各個安全行為的總稱，其中包括行為安全、安全觀念及其安全工藝和安全系統(tǒng)等。以人為本是安全文化的中心，營造企業(yè)內部的安全文化氛圍，宣傳安全文化的重要性進而實現(xiàn)改善安全業(yè)績、構建安全生產長效機制的目的。安全文化包括安全價值觀及安全行為準則，二者相互聯(lián)系構成了安全文化的主體。安全文化是圍繞人展開的，要規(guī)范人的行為，文化是最有效、最積極、最根本的實現(xiàn)途徑。

一、推動安全文化建設的必要性

要弄清推進安全文化建設的必要性，就要認清安全管理現(xiàn)狀。主要存在的問題如下：

(一)安全管理理念、思維、思路方面

1.安全管理缺乏緊迫感

黨和國家啟動機構改革以來，始終在改革的路上前行，但仍有部分管理干部在思想上沒有形成緊迫感，還沒有認識到我們現(xiàn)存的短板和不足。現(xiàn)階段，鐵路企業(yè)和市場的關系還沒有完全理順，在人員思想、管理能力、設備設施等方面還存在較大的安全風險和隱患問題，管理層級對于安全工作的盲目自信，導致個別管理干部在思想自覺和行動自覺上有差距，也直接影響安全管理工作質量。

2.問題管理存在認識偏差

幾種傾向性思想導致部分管理干部對問題導向認識有偏差。一是自我滿足，有問題不可怕，可怕的是本來有問題，卻自認為沒問題；二是認為查問題就是揭傷疤，是對工作的否定；三是認為問題長期存在，管理治標不治本；四是不主動分析問題原因，而是對照問題繞著走，導致教訓沒有吸取，問題沒有解決。這些思想上的偏差，說明大家對問題管理沒有找準定位，從管理的角度出發(fā)，治本比治標好，治標比不治好，問題不是用來清除的，而是通過問題提高分析和解決問題的能力，查找管理中存在的傾向性問題，“帶病”前進、問題中發(fā)展才是根本。

3.安全管理履職缺失

部分干部不是不重視、不履責，而是在精細度、執(zhí)行力、落實質量上存在缺失。主要表現(xiàn)為：一是抓安全工作思路不夠清晰。安全管理工作頂層設計不夠、抓不住重點、盯不準關鍵、找不準措施，不善于思考、研究，導致一些工作落實質量低、風險管控不力、效果沒有形成。二是抓安全工作方法不夠準確。對安全工作缺乏有效管控手段，不能研究利用技防、物防防控手段替代人海戰(zhàn)術，利用科學有效的方法盯控現(xiàn)場，盯控管理。三是抓安全工作手段不夠務實。管理和專業(yè)技術干部不能結合實際制定對策，對工作督導推進力度小，部分措施偏離現(xiàn)場，不是束手無策，就是虎頭蛇尾，導致工作不能抓出質量。

(二)安全管理體系、制度建設方面

1.規(guī)章制定過于機械

系統(tǒng)制度辦法是站在全局角度整體進行規(guī)范，但有些具體條款做不到全部適用，需要進一步修訂、細化。比如：《客運營業(yè)站接發(fā)旅客列車管理辦法》規(guī)定“普速車3 人接車，單編動車組2 人接車，重聯(lián)動車組3 人接車”。但在實際作業(yè)中，有很多支線和小站，車站僅接發(fā)“小客車”，最短的編組僅有4 輛，乘降旅客也非常少，3 人接車沒有必要。目前，我們計劃在支線小型車站試行小編組普速列車減員接車措施，對于客車編組小、客流少、沒有天橋地道、不遮擋視線的車站，采取一站一案的原則，合理縮減接發(fā)車人員。

2.制度管理上窄下寬

在具體作業(yè)和措施制定過程中，沒有嚴格考量上位管理制度，導致下層制度寬于上層制度。比如，經檢查發(fā)現(xiàn)有列車用水沖刷門頭保潔的問題，經核查內部管理制度，根據(jù)規(guī)定只有冬季不能沖刷，沒有考慮到車輛隱藏線路侵水安全問題。再比如：個別車站制定的行包牽引車管理制度中，規(guī)定站內作業(yè)最高時速10 千米/小時，寬于上級規(guī)定的重車不超過5 千米/小時，轉彎、調頭不超過3 千米/小時，造成牽引車站內作業(yè)超速行駛。

3.必要的安全保障條件不足

在集團公司實行無會周后，我們有更多的時間到現(xiàn)場去對規(guī)對標檢查，發(fā)現(xiàn)一些問題的產生是管理結構不合理所導致的。比如：一些小站客運管理干部缺員、客運作業(yè)人員不足且專業(yè)素質不過關，一些安全工作在這樣的車站想要落實到位、落出高質量是不現(xiàn)實的，管理人員沒有足夠的精力，作業(yè)人員達不到能力要求，只能以保作業(yè)為先。

二、推動安全文化建設的原則

堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立底線思維和問題導向，通過源頭治理、問題管理等手段，不斷優(yōu)化安全管理理念，逐步提升各級管理人員安全治理能力，為安全工作整體穩(wěn)定奠定基礎。

首先，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對鐵路安全的重要指示批示精神，堅決落實國鐵集團、國家鐵路局、省安委辦及集團公司安全決策部署。

其次，要突出載體，“對規(guī)對標”檢查就是推動安全文化建設的有效載體，通過對現(xiàn)場進行全覆蓋檢查、全過程盯控，按周期、地域、薄弱、專項開展剖析評價，牢牢抓住安全關鍵，實現(xiàn)安全生產全過程控制。

最后，要把握安全文化建設的總體原則，要堅持人民至上、生命至上，保持對安全的敬畏感；堅持強基達標、綜合治理、從嚴管理，夯實安全管理基礎；堅持“人防、物防、技防”三位一體，營造安全穩(wěn)定環(huán)境；堅持源頭治理和超前防范，主動避險、專項整治，樹立問題導向；堅持統(tǒng)籌推進安全生產專項整治三年行動、鐵路重大事故安全隱患排查和安全大檢查、安全生產月等專項活動，保持安全管理的連貫性；堅持標準化規(guī)范化建設，各項工作穩(wěn)步推進，提升系統(tǒng)整體工作質量。

三、推動安全文化建設的具體形式

(一)抓住變化，樹立多層防御理念

針對作業(yè)變化、季節(jié)特點及安全生產出現(xiàn)的新情況、新問題，及時分析研判安全總體趨勢和突出作業(yè)風險，組織實施預控對策，提升安全風險預警的科學性、合理性。對問題頻發(fā)、安全不穩(wěn)、管理問題突出、短時間內重復發(fā)生的單位實施專項預警；對新技術、新設備運用和作業(yè)組織方式變化實施專題預警；對季節(jié)性、階段性安全重點實施廣泛預警；對不良天氣、嚴重隱患問題，通過短信、微信等方式實施實時預警；通過多種預警機制，提高安全預警的針對性和時效性，確保安全防御全項覆蓋、不留死角。比如：針對乘降組織、安檢查危、勞動安全等常規(guī)性工作，每月定期發(fā)布安全風險預警；針對季度列車運行圖調整和旅服作業(yè)模式調整發(fā)布了專題安全風險預警；針對大風、降雨等臨時性風險發(fā)布了實時預警。

(二)力求實效，精準整合固化措施

針對執(zhí)行層接收文件多、推進落實難、領會精神不透徹、工作分解不均衡等實際問題，對于同類工作能整合的不單一下發(fā)，能同步落實的不分項推進，在為基層減負的同時，提升基層落實工作的效果和質量。比如，為了我們正在建立的客運管理實施細則，就是在對上級各項要求梳理整合之后，結合段情制定的符合本單位安全生產需要的管理匯編，可直接運用于現(xiàn)場，直接指導現(xiàn)場哪項工作應該怎么做，做到什么程度是標準，體現(xiàn)了麻煩在管理層、方便在作業(yè)層，有效提升作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作質量。

(三)統(tǒng)籌安排，促進工作深度融合

以安全管理為基礎，以確保現(xiàn)實安全為底線，以各項工作高效融合為核心，從系統(tǒng)全面管理的角度出發(fā)，統(tǒng)籌推進好安全與七項長線工作的深度融合。一是全年安全重點工作與標準化規(guī)范化建設有機結合；二是全年安全重點工作與安全專項整治三年行動有機結合；三是全年安全重點工作與對規(guī)對標寫實有機結合；四是全年安全重點工作與干部履職有機結合；五是全年安全重點工作與新線建設有機結合；六是全年安全重點工作與日常檢查、專項檢查、安全評估、階段性驗收工作有機結合；七是全年安全重點工作與教育培訓、規(guī)章清理等工作有機結合。通過各項工作的深度融合，從系統(tǒng)開始做到同安排、同部署、同推進，結果綜合運用，質量綜合評價，實現(xiàn)各項工作的精準銜接、高效推進，提升工作落實質量。

(四)精準發(fā)力，開展專項攻關整治

在消防安全管理職責調整后，我們迅速轉變思想認識，從“違規(guī)”變“違法”的角度去推進消防安全工作，集中精力、精準發(fā)力，全面開展了鐵路客站消防安全隱患專項排查整治活動。針對消防安全隱患排查整治工作進行專項安排、專項部署、專項推進、專項整治，實行隱患問題整改質量專人驗收銷號制，確保了消防安全隱患問題得到及時發(fā)現(xiàn)、及時治理。針對鐵路站臺易發(fā)旅客人身傷害問題的情況，我們組織對旅客乘降各環(huán)節(jié)進行拆分，逐個作業(yè)單元明確工作標準，采取全過程跟班寫實的方式查漏補缺，持續(xù)督導落實標準，著力培養(yǎng)職工按標作業(yè)的良好作業(yè)習慣，有效保障了旅客人身安全。

(五)找準短板，深化問題管理理念

以問題為切入點，借助問題分析優(yōu)化客運管理，把減少作業(yè)問題作為淺層目標，將提升管理層分析和解決問題能力作為深層目標。一是抓住顯性問題。將違章違紀等作業(yè)問題歸納為顯性問題，視頻和現(xiàn)場檢查形成常態(tài)，設專人、設定量、設專題，每天、每月兌現(xiàn)檢查計劃。同時，每日交班會逐條問題分析，并與責任單位建立問題調查、復核制度，對定責問題全部列入系統(tǒng)績效考核體系。二是找準隱性問題。通過自下而上看管理、自上而下看落實的方式，查找作業(yè)現(xiàn)場存在的隱性管理問題，開展車間(含中間站，下同)管理狀態(tài)專項剖析，并針對問題提出具體指導措施，跟蹤整改質量，嚴防問題反彈。三是根治關鍵性問題。抓住人和作業(yè)兩大危險因素，對能夠產生事故的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題進行精準防控。比如：人身安全重點卡控“一毒兩傷”，即食物中毒、旅客傷、職工傷；作業(yè)安全重點卡控“5 項風險”，即安檢查危、電器使用、作業(yè)車輛管理、客服設備加固、行包裝卸組織不當所導致的火災爆炸及行車安全事故。通過對顯性、隱性、關鍵性問題的常態(tài)化防控和全覆蓋檢查，牢固樹立站段科室和作業(yè)現(xiàn)場的安全警惕意識，確保現(xiàn)實安全。

四、推動安全文化建設的具體措施

(一)抓管理機制落實

一是現(xiàn)已著手對客運作業(yè)類規(guī)章制度進行自查，對操作性不強、不貼合再場實際的制度辦法進行修訂，確保機制能落得下去。二是堅持長短結合和遠近結合，在深入落實安全風險管控和安全隱患排查雙重預防機制的基礎上，繼續(xù)推進好安全大檢查、安全生產專項整治和安全生產月活動。三是加強安全決策、專業(yè)管理、規(guī)章制度、作業(yè)現(xiàn)場等方面源頭性風險，突出對季節(jié)性、階段性、生產組織變化、作業(yè)條件變化、環(huán)境變化所帶來的風險因素，繼續(xù)加大風險管控和隱患治理力度，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。

(二)抓安全責任分析

繼續(xù)加大現(xiàn)場督導力度，通過問題看責任落實。一是強化視頻管控。繼續(xù)將視頻檢查作為主要監(jiān)督手段，針對視頻管控特點和覆蓋面，每月制定視頻檢查計劃，重點盯控安檢查危、疫情防控、作業(yè)質量、勞動紀律、乘降組織、站車秩序、車輛管理、節(jié)能降耗等環(huán)節(jié)，確保現(xiàn)場作業(yè)持續(xù)可控。二是強化現(xiàn)場檢查。制定年度、月度檢查計劃，組織專業(yè)管理干部深入現(xiàn)場，重點檢查工作落實、管理作用、邊遠地區(qū)、設備設施及各站專業(yè)管理情況等，現(xiàn)場檢查與視頻管控相互補位，確保檢查項目全覆蓋。三是強化邊遠地區(qū)檢查。在每月對管內車站全覆蓋檢查基礎上，突出交通不便的邊遠車站，開展明察暗訪相結合的重點檢查，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)。四是推進好階段驗收整治工作。利用春整、秋檢契機，提前制定檢查項目和檢查標準量化清單，對系統(tǒng)各站工作質量進行全面的專業(yè)性評估檢查，并通過檢查驗收梳理問題、組織整改，不斷提升客運工作質量。

(三)抓專業(yè)管理質量

一是増強專業(yè)管理的主體責任意識，切實抓好客運系統(tǒng)安全管理、生產組織、隊伍建設、設備運用和設備投入，認真履行組織協(xié)調、檢查指導、監(jiān)督監(jiān)管職能，強化對標對規(guī)檢查、重點問題整治和薄弱車站的指導幫促，及時阻斷突出風險。二是運用檢查評估、定期對話、交班分析、安全預警等手段，加強對現(xiàn)實安全工作的掌控。三是加強對現(xiàn)場生產一線技術管理和檢查指導，強化作業(yè)過程控制，定期分析現(xiàn)場安全生產狀況，保證專業(yè)管理貫通到生產一線，落實到作業(yè)崗位。

(四)抓干部履職作用

以客運系統(tǒng)月度關鍵指標評價項點和季度專業(yè)管理評價指標為平臺，將安全關鍵問題、管控覆蓋面、關鍵處所、關鍵作業(yè)、關鍵時間、關鍵環(huán)節(jié)以及發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和質量等納入專業(yè)管理干部評價范疇，通過每月對每項工作單項排名、單項評價和綜合評價、集中考核等有效手段，抓好現(xiàn)場專業(yè)管理干部作用。同時，在優(yōu)化專業(yè)管理結構、整合專項工作等方面入手，清晰劃定管理干部和作業(yè)人員職責權限，為安全持續(xù)穩(wěn)定奠定基礎。

(五)抓安全職責兌現(xiàn)

近年來，勞動安全、安檢查危、消防安全等工作逐步劃歸系統(tǒng)實施全面管理，各層級管理干部安全職責的完善和落實，成為了安全管理中的關鍵因素，要著重抓好安全職責的兌現(xiàn)。一是健全完善安全職責。根據(jù)管理職能變化逐層、逐級修訂部門和個人安全職責，清晰明確部門管理權責和個人管理項點。二是做好安全職責培訓。讓每名系統(tǒng)專業(yè)管理干部都清楚做什么、怎么做，更要明白做不好的后果和影響，從思想上提升專業(yè)管理干部對安全工作的整體認識。三是抓安全職責的落實。將安全職責落實情況融入日常工作，形成常態(tài)化講評、督導、考核機制，確保安全職責逐級兌現(xiàn)。■