關于電力工程造價審計難點及對策分析

賀晨晨 孫九紅 梁經緯 國網浙江省電力有限公司臺州供電公司

我國現在正處于發展階段，作為現代化發展國家，我國對電力資源的需求量巨大，無論是人類生活還是工業生產都離不開電力資源，為了滿足社會發展基本需求，電力工程建設單位需要不斷控制電力工程造價，節省電力資源以促進行業良好發展。電力工程造價不僅影響電力公司的整體經濟利益，還會對電力資源的使用情況造成重要影響。由此可見，電力工程造價審計工作尤為重要。電力公司必須不斷提高對電力工程造價審計的重視，探索有利于解決電力工程造價審計難點的措施，提高電力工程造價審計準確性與有效性，從而避免相關工作開展面臨的困難，提高審計水平。

一、電力工程造價管理概述

(一)概念

電力工程造價管理指的是電力企業為控制電力工程造價成本建設的一種有利于調節工程造價，節省企業經營生產成本的管理政策。電力工程造價管理需要考慮的項目錯綜復雜，且十分多樣，主要包括施工設備、材料、技術、人員等，電力企業建設的電力工程造價管理體系需要能夠合理評估造價規范性。有效的電力工程造價管理不僅能對基礎內容進行管控，還能把控施工可能產生的各項風險。由此可見，建設有力的電力工程造價管理體系能保證工程開展的順利進行，對穩定工程施工進度，節省企業施工成本，增強企業總體經濟效益具有重要價值。

(二)特點

1.多主體性

電力資源是我國生產與人民生活必不可少的一項重要資源，電力企業作為電力資源生產的主要場所，有效落實電力工程造價管理意義重大。電力工程是基礎設施建設的一項重要內容，而電力工程造價作為其中的一個重要環節其在開展過程中表現出多主體性、階段性、動態性以及系統性特征。電力工程管理工作的開展針對的主體包括企業、施工單位以及其他與工程相關的單位，這也將其多主體性特征表現出來，其工作的開展對象較多，由此可見電力工程造價管理工作具備一定的開展難度[1]。

2.階段性

電力工程建設需要經歷多個施工環節，而其工程開展也需要分階段進行，由此可見，電力工程造價管理工作具備一定的階段性特征。電力工程建設實際施工需要分為三個階段，分別為準備階段、實際施工階段以及竣工驗收階段。電力工程造價管理工作的開展在各個階段具備不同形式，電力工程建設施工的不同環節工作內容存在本質區別，電力工程造價管理也要根據不同施工階段和施工內容進行方法與措施的調整，從而控制電力工程造價保證工程造價管理有效性。

3.動態性

電力工程造價管理還具備一定的動態性特征，大部分電力工程建設會受到多種外界因素影響，而這些因素影響也會導致電力工程建設施工方式發生變化，這就使電力工程造價管理模式也要隨之發生變化。電力工程建設施工時期天氣、施工地點環境、施工階段市場情況、材料價格等因素都會對電力造價造成一定程度的影響，且這些因素是電力企業無法通過人力或技術進行預算的，企業制定的電力工程造價管理制度需要隨著實際情況的變化而調整，甚至需要對電力造價管理的實施策略做出調整，由此可見，電力工程造價管理具有明顯的動態性特征。

4.系統性

電力工程造價管理工作的開展還需充分遵循系統性特征，電力工程管理中的工程造價管理涉及的內容較多，包括工程結算、投資估算、工程預算等，對不同內容的管理需要使用不同的形式，還需充分考慮內容的性質與功能，由此可見，電力企業若想在電力工程建設施工階段開展有效的電力工程造價管理工作，需要根據電力工程造價原理與內容對其展開系統化管理，建設有效的電力造價管理體系，以實際內容為依據對電力工程建設成本展開有效控制，充分發揮電力工程造價管理的有效性。

二、電力工程造價審計工作開展面臨的難點

(一)缺少高素質人才

電力工程造價審計工作的開展對審計人員自身綜合素質提出了要求較高，審計工作的開展具有極強的專業性，且對審計人員技術掌握能力與綜合性工作能力具有一定要求，這也將電力工程具備的綜合性強的特征體現出來[2]。電力工程的開展涉及眾多環節，而電力工程造價審計滲透到電力工程建設的各個環節，審計人員需要了解電力工程建設各個環節的基本知識，包括線路配電、設備、通信自動化、電纜等內容，且能夠獨立分析電力工程設計圖紙，由于電力工程自身具備極強的專業性特征導致電力工程造價審計人員難以配備能夠符合電力工程建設需求的工程造價審計人員少之又少，工程造價審計工作難以高效開展。

(二)施工存在多變性

電力工程建設施工現場具有較強的復雜性特征，施工實際開展無法完全貼合設計方案，容易受到現場情況影響發生緊急變化。部分多變性因素無法在前期預見工作中被發現，在實際施工中出現時需要根據施工需求對設計方案進行調整，且由于不可預見因素過多導致工程量增加的現象十分常見。比如受到拆遷順序影響導致的線路二次拆改等，當這種現象發生時施工隊伍無法再按照圖紙進行施工，從而對工期和成本造成影響。且電力工程造價審計工作開展大多數是竣工后的結算審計工作，若施工資料真實性無法得到保障就會直接對審計結果造成影響。

(三)原材料成本難控制

電力行業與其他行業在施工原材料成本控制方面體現出明顯區別，電力企業在進行材料與設備的購置時需要以參考信息價格市場具體價格為主要依據，并結合工程供貨時間要求、材料采購數量等內容進行材料價格的預估。部分廠家在提供原材料時會根據采購數額進行價格設定，若購買數量較多則可能會給予折扣，這就會對電力工程造價審計造成一定影響。且電力工程建設施工過程中使用的設備與材料種類較多，在不同廠家購置的原材料在價格方面也會存在一定差別，甚至可能會受到市場環境變化影響出現原材料價格浮動。審計人員需要對原材料成本進行驗證，若出現新產品就可能會導致驗證準確性無法控制，從而影響審計結果。

(四)施工階段存在隨意變更現象

電力工程建設施工需要經過嚴密的審批，相關項目的審批程序十分繁瑣，大部分協議都會規定投資額度，電力工程建設施工過程中也需將使用額度控制在協議額度范圍內，施工單位在進行施工前需要嚴格按照協議進行規劃，精心準備，嚴密監控[3]。現階段我國部分施工隊伍存在急于開工而準備工作不足的現象，在施工過程中也沒有按照要求控制資金使用額度，甚至超額而不自知，在發現問題后只能通過調整其他施工階段使用額度彌補虧空，從而出現施工階段隨意變更的現象。部分施工單位缺乏對項目建設的有效監督，甚至沒有建設合理的責任制度。

(五)審計難度大，方法不完善

電力工程具備較強的復雜性特征，且工程開展經歷時間較長，在展開電力工程建設過程中電力企業以及施工單位需要組織專業人士對工程建設情況展開監督和檢查。然而部分企業并未認識到這一點在實際展開電力工程建設時忽略了電力工程建設工作量大、使用人員多的特征，導致工程建設支出情況混亂，審計工作難以展開。且工程自身特征也是造成審計難度大的主要原因之一，審計人員需要對繁瑣的審查內容進行篩選，若在篩選過程中出現問題就會直接影響審計結果的準確性。此外，部分電力工程造價審計人員在開展審計工作時，無法根據實際情況選擇適合的審計方法，甚至存在胡亂使用審計方式的現象，導致審計工作缺乏針對性與完善性，結果準確性無法得到保障。

三、電力工程造價審計工作難點解決的途徑

(一)在決策階段控制失誤

電力工程建設在決策階段出現失誤是影響電力工程造價的重要因素之一，有效控制決策階段的失誤能大幅度提高電力工程建設經濟效益，增強投資有效性[4]。電力工程決策對于工程建設與工程造價管理具有巨大影響，決策需要電力企業領導與管理人員共同展開，相關人員需要結合電力企業實際情況制定決策，以電力企業階段性經營數據為依據進行計劃的制定。在先進技術快速發展的當前時代，電力工程建設也應適當結合新技術與新工藝，使用更先進的設備與材料提高工程建設質量，但這種行為無疑會提高工程造價，企業可以根據自身實際情況進行設備的合理選擇，比如選擇小型高新設備等，從而借助新技術與新工藝，提高工程建設的質量與效率。

(二)在設計階段控制造價

1.典型設計的有效應用

電力工程設計階段主要是對電力工程施工方案與計劃展開設計，這一階段是決定電力工程造價的重要環節，設計階段能將工程造價更詳細地分解，明確資金的配置，通過工程設計控制工程成本。設計人員必須利用自身專業能力，在保證工程質量的前提下盡可能地節省工程使用資金。電力工程建設單位可以充分利用典型設計，選擇經過反復實踐且具有充足經驗的設計方案，根據工程實際情況對方案進行補充與完善。典型設計具有較強的經濟性，且能夠保證工程建設的質量，對提高設計效率，加快工程建設速率，節約工程建設成本具有重要價值。

2.招標設計的合理控制

大部分工程設計是由與業主具有直接關聯的設計單位進行的，這一工作的開展與企業業主施工單位等多個部門具有緊密關系，但傳統的設計承擔方式會給企業帶來較大的成本支出，若能夠改變這種形式就能更合理地實現工程造價管理。現階段我國許多大型電力工程開始采用招標設計模式，選擇具有一定設計資質的施工單位進行競標，并將設計環節直接交由其單位開展，招標設計有利于實行市場競爭，企業能夠選擇實力更強且資質更好的單位負責設計環節，不僅能夠以較低的價格選擇到較強的單位，還能在實用性、功能性等多方面發揮作用。

3.限額設計的有效落實

限額設計指的是在保證設計方案能夠滿足工程基本需求的同時將工程造價嚴格控制在限定額度范圍內，保證工程設計預算達標。工程設計的開展分為兩個方面，分別為縱向方面與橫向方面，縱向指的是將限額控制在工程設計中，橫向指的是將限額控制在設計單位中。限額設計只會對工程使用資金額度進行改變，并不會改變工程使用設備質量，設計人員需要充分發揮自身專業能力，廣泛運用技術手段通過調整設計方案參數，改變設備材料等方式將設計方案控制在限定額度內，促使工程產生效益。

4.優化設計的全面落實

優化設計的全面落實也是提高電力工程造價審計有效性的重要途徑，在設計環節進行工程造價合理控制還需要相關單位不斷提高設計人員專業水平，定期對設計人員進行崗位培訓，可以設置輪崗等工作形式也可以組織設計人員交流學習，從而促進優化設計的全面實施。優化設計能加強信息傳遞的及時性，避免設計錯誤等失誤對工程造價造成不良影響，在建設設計人員培訓體系的同時還可以制定有效的績效考核制度，充分調動設計人員參與優化設計的積極性與主動性，使其在設計過程中發揮自身創造性按照工程建設標準設計方案，合理控制工程造價。

(三)在施工階段加強管理

加強施工管理也能合理控制電力工程造價施工階段是電力工程建設的重要階段，也是消耗人力、財力與物力的主要階段。施工階段耗時較長，且開展過程中存在較多不確定性因素，因此相關單位必須對施工階段的工程造價進行嚴格把控，防止超預算現象的發生，相關單位應針對施工階段建設健全的規章制度，為崗位人員明確崗位職責，實現凡事有章可循，真正做到通過加強管理實現造價控制。在施工階段進行造價管理主要應從以下三個環節展開，首先應在工程施工招標階段進行嚴格控制，其次應從合同簽訂方面進行嚴格控制，最后還需從監理制實行情況進行控制，真正做到施工管理的全面強化。

四、提高電力工程造價審計有效性的建議

若想提高電力工程造價審計有效性，首先，需要相關單位建設科學合理的審計標準，并要求電力工程造價審計工作嚴格按照相關標準展開[5]。審計標準的制定需按照相關法律法規進行建設，單位在制定審計制度時應加強重視，防止審計工作中出現以權謀私等現象，保證審計工作開展有效性。其次，相關單位還應針對審計人員綜合素質進行培養，提高審計人員專業能力與個人道德修養，定期針對審計人員展開培訓，使審計人員對企業產生認同感與歸屬感。單位還可以在審計人員中選擇能力較強的人員組織專業審計隊伍，激勵其他審計人員不斷進步，使審計人員整體素質得到增強。再次，相關單位還應不斷在審計工作開展過程中融合信息技術，應用審計信息系統，發揮先進設備與技術的價值，提高審計準確性與標準性，優化審計質量與水平。最后，還應注重解決施工隱蔽工程的不良影響，在開展審計工作前要求審計人員全面了解施工圖紙，并在施工開展過程中結合圖紙情況監督工程開展，發揮自身耐心與細心的品質，避免隱蔽工程對電力工程造價造成影響。

五、結語

綜上所述，現階段我國電力公司在進行電力工程造價審計工作開展過程中面臨的主要難點，包括工程綜合性強、施工存在多變性、原材料成本難以控制、缺乏規范法律法規約束、審計工作開展難度大、審計方式不夠完善等。電力公司必須通過在決策階段、設計階段以及施工階段的有效管理解決這些問題，并在展開電力工程造價審計工作的過程中制定合理的審計標準，不斷提高審計人員綜合素質，在審計工作開展的同時融合信息系統，加強對先進技術的有效應用，從而提高審計工作的準確性與有效性。此外，相關單位還應在審計工作開展過程中解決隱蔽工程造成的不良影響，審計人員也應不斷提高自身綜合素養，學習科學的審計方法，把控電力工程造價審計工作潛在的風險，從而實現規范操作節約電力資源，推動電力企業長足發展。■