關于行政事業單位財務預算管理問題的思考新探

趙黎珊 菏澤市政府購買服務中心

引言

行政事業單位履行管理社會、監察等職責，對維護社會穩定發展產生積極作用。然而，行政事業單位當前在開展財務管理工作時還存在著一些問題，對于自身發展造成一定程度上的阻礙。因此，注重思考行政事業單位財務管理工作，深入分析工作中產生的問題，積極探索應對措施，充分展現出財務管理工作自身職能，有利于促進事業單位進一步發展。

一、行政事業單位財務預算管理的實施價值

行政事業單位在實際發展過程中，需要注重開展財務預算管理工作，結合行政事業單位的自身職能，科學預測和籌劃未來收支，及時更新財務預算管理理念、加強培養成本效益意識，以戰略高度統籌規劃實現事業單位發展戰略目標，能夠對事業單位運行成本以及財務狀況進行真實、準確反映。融合所有問題，通過開展財務預算管理和控制工作，為行政事業單位的發展打下良好基礎。優化事業單位財務預算管理工作，有效提升財務資源整體利用效率。通過有序實施財務預算匯總、執行、編制等工作，可以對不同行政事業單位的經濟業務進行規范，為行政事業單位的未來決策提供有用信息，充分體現出行政事業單位的社會職能。

（一）防止預算指標和實際情況相背離

結合當前社會實際發展需求以及市場變動因素等多個方面，注重開展財務預算管理工作，及時發現經營管理中產生的問題，深入分析阻礙市場發展影響運營目標的相關因素，合理調整工作方案，有效提升資源配置使用效率。實施財務預算管理工作，防止行政事業單位進行業務活動時產生資源浪費問題。行政事業單位在不同角度、不同部門等，科學規劃事業單位未來發展，充分體現出行政事業單位自身服務社會功能，有利于更好實現服務目標，推動行政事業單位的長期、穩定發展。

（二）防止產生資源浪費問題

對于財務預算管理工作更多是通過財務報表數據作為基礎，根據新的年度職能開展財務預算編制工作。行政事業單位財務預算通過單位財務報表歷史數據作為依據，合理進行預估增減，但確定預算指標時存在著缺乏精確度的問題。當前，部分行政事業單位財務人員仍然實施傳統財務會計模式，沒有全面認識到財務預算數據的準確性以及合理性，導致財務預算數據統計工作在編制上存在著粗放性問題。通過準確、客觀開展財務預算工作，能夠防止資金出現盈余問題，對年底突擊花錢問題進行有效規避，有利于避免行政事業單位產生浪費資源的問題。

（三）提升部門的溝通效率

信息技術在快速發展過程中，行政事業單位實施可行、科學的財務預算管理工作，實現財務信息化共享目標，避免由于歷史數據產生一些不利因素。通過實施財務預算管理工作，加強各個不同職能部門進行信息進行有效溝通與交流，對單位的各個職能部門之間起到了協調的作用，充分展現出行政事業單位自身職能[1]。

二、行政事業單位財務預算管理的問題

（一）缺乏良好的財務預算管理意識

行政事業單位在發展過程中，資金一般由財政撥款，單位職能部門通常實施報賬制。由于受到傳統思想觀念影響，一些事業單位更強調完成工作任務，對于財務預算管理工作缺乏清晰認知。個別預算管理人員并不是管理專業人員，自身專業素養有待提升，管理水平存在參差不齊的情況。實際工作中，財務預算管理人員沒有足夠重視預算管理工作，缺乏良好的管理意識，沒有將財務預算管理與現實工作進行有效結合、財務預算管理工作在編制上缺乏科學性、預算工作處于被動狀態，預算管理工作存在著流于形式的情況，沒有在整體上對財務預算工作進行把握，這些情況不利于在行政事業單位中充分展現出財務預算管理工作實施價值。由于財務預算管理所涉及的部門比較多，存在著比較長的時間跨度，在工作中會存在著很多的不確定性因素，很難對預算收支情況進行準確測定。一些事業單位工作人員由于沒有足夠重視這項工作，造成財務預算管理在執行期間和實際工作出現了偏差問題。當行政事業單位管理環節上缺乏完善的約束激勵制度時，會出現沒有科學論證財務預算，導致執行與預算存在著很大差距，很容易產生超支問題，在一定程度上阻礙了行政事業單位的發展。

（二）缺乏財務預算管理職能部門

行政事業單位為了有序開展各項工作，結合管理工作需求合理設置相應職能部門。行政事業單位為了更好完成工作職能，各個職能部門應注重開展部門財務預算管理工作。然而，當前開展財務預算管理工作時，還沒有建立專門的財務預算職能部門，并沒有安排專門預算管理人員負責日常財務預算管理工作，沒有分析考察資金收入以及使用情況，最終導致財務預算管理工作在執行過程中沒有進行全面落實。

（三）預算編制呈現出粗放式特征

行政事業單位在深化改革過程中，逐漸完善了自身職能和管理工作內容，對財務預算管理工作也提出了更多的標準和要求。實施傳統管理作業模式期間，與當前社會發展需求存在著不適應情況。當前，一些行政事業單位財務預算管理工作仍停留在簡單預算收入以及預算報表編制工作。對于預算編制工作模式呈現出粗放特征，預算編制缺乏合理性，針對這個問題不能有效執行預算編制工作，會對行政事業單位的財政資源造成嚴重浪費。

（四）監督和績效考核措施缺乏有效性

行政事業單位在實際開展財務預算管理工作中，工作人員并沒有足夠重視財務預算，財務預算管理意識淡薄。針對這個問題，主要是思想觀念認知問題以及缺乏有效的問責制衡制度和監管措施。由于沒有完善財務預算監督管理制度，導致實際工作效果不如預期。

第一，財務預算編制和執行缺少協調性、統一性。目前，行政事業單位更注重開展預算編制工作，但是在執行上控制力度不夠，這也是行政事業單位比較普遍存在的問題。一些行政事業單位為了獲取財務預算撥款，會注重開展年前預算編制工作，但預算審批以后存在沒有足夠重視財務預算執行工作。行政事業單位財務預算一般由財務部門開展日常管控工作，財務部門和業務職能部門存在著觀念障礙，不夠認可財務部門管控。由于資金上的限制，財務部門沒有認真管控各項支出，業務部門沒有足夠理解財務部門，認為對業務部門日常活動造成了限制，這導致在工作中沒有主動開展財務預算執行工作，最終造成財務預算管理執行效果不如預期，會產生財務預算超支問題。第二，財務預算管理監督力度不夠。開展財務預算管理工作目的在于服務行政事業單位順利履行自身職能，加大財務預算管理執行力度。財務預算管理工作一旦出現監督不到位的問題，會導致預算前出現隨意的現象，與實際財務預算管理工作出現脫節的現象。事業單位的預算監督一般由財務部門開展，不利于充分展現出監督的權威性、獨立性特征，導致工作期間很難及時發現預算管理中產生的問題，如基本支出擠占項目支出情況，使用資金缺乏合理性，在財務預算執行時很容易產生風險隱患。第三，沒有構建完善的績效考核機制。行政事業單位在實際進行財務預算管理工作時缺乏完善的考核機制，沒有將財務預算管理和財務預算績效進行有效結合，導致職能權限在劃分上存在著不夠明確，沒有將部門和個人業績相掛鉤，不利于調動單位職員參與財務預算管理工作的積極性，最終很難充分展現出財務預算管理工作實施價值[2]。

三、行政事業單位財務預算管理問題的解決措施

（一）提升財務預算管理意識，優化財務預算管理制度

提升財務預算管理工作意識，可以有效提升財務預算管理水平。行政事業單位的領導層應以全局高度充分認知單位的財務預算管理工作，對有序開展預算管理工作給予高度支持。財務預算管理過程中，應提升單位各個職能部門的預算管理意識，引導單位職員參與財務預算管理工作，使財務部門與其他部門進行有效溝通和協調，實際解決財務預算管理工作中產生的問題，并全面提升預算管理人員自身專業素養。行政事業單位組織財務預算管理人員開展系統性、專業性的專業素質培訓，解決財務預算管理水平存在參差不齊的問題。行政事業單位根據自身發展情況，定期對在職管理人員開展專業知識培訓和考核工作，引導財務預算管理人員自主學習更多專業知識內容以及提升自身業務能力，確保工作人員很好地勝任該崗位工作，有效提高整體工作效率和質量。此外，行政事業單位在實際發展期間，應明確人才的重要性。事業單位需要做好人才儲備工作，招錄更多優秀管理人才，全面提高行政事業單位的戰略規劃能力以及內部財務管理能力。引導財務預算管理人員在工作中及時更新現代化財務預算管理工作理念和工作模式、不斷完善和優化預算管理制度體系，使財務預算管理工作更具科學性、可行性，全面提升行政事業單位執行能力。并將單位資金使用以及財務預算管理工作相互匹配，避免工作中出現超支問題，有效提高行政事業單位的資金使用率，有利于提升財務預算管理水平[3]。

（二）優化財務預算管理職能部門，提升財務預算管理效能

注重優化行政事業單位財務預算管理工作，不只是財務部門的工作，需要全體職工共同參與。行政事業單位應以財務部門作為核心，不斷優化財務預算管理體系，財務部門負責人作為預算管理工作的負責人，負責合理編制財務預算管理工作，其他部門結合自身職能為預算管理工作創造良好條件，有利于順利開展財務預算管理工作。為了充分展現出財務預算管理工作實施價值，應合理構建完善的財務預算管理制度。財務預算管理制度對于行政事業單位的預算管理工作起到了積極作用，有效培養員工財務預算管理意識以及工作人員的專業能力，突出行政事業單位財務預算管理工作的專業性。在實際執行財務預算管理工作時，需要及時反饋工作中產生的問題，針對工作中出現的問題開展專業性分析，有效提升財務資源整體利用效率，切實滿足行政事業單位自身發展需求。

（三）提升財務預算編制的準確性，防止產生資源浪費問題

新形勢下，行政事業單位在開展深化改革工作時，如果仍然實施粗放式財務預算管理工作模式很難順應當前時代發展需求。針對這個問題，在編制財務預算管理工作時，需要確保財務預算編制工作更具合理性、科學性，結合單位職能需求、實際發展情況等制定完善的預算編制，科學編制財務預算。行政事業單位在進行編制財務預算之前，應進行客觀預算，詳細開展規劃工作，收集與整理行政事業單位各個部門的預算信息數據以及相關資料，有序開展全面、科學的預測工作。通過綜合性分析預算項目，對項目預算費用進行科學預估，結合各個項目進行統計匯總以及分析工作，可以準確預估各個項目支出情況，確保全面落實資金收入支出，突出資金使用的合理性，為加強開展資金監管工作提供更多便利，有利于嚴格監督和管控資金使用情況，為行政事業單位的財務預算管理工作提供真實、可靠的數據作為參考[4]。

（四）加大財務預算監督力度，優化績效考核評價機制

行政事業單位在實際開展財務預算管理工作期間，需要實施適合本單位的監督激勵制度，有利于行政事業單位不斷優化與完善財務預算管理工作內容。并通過績效考核評價機制，調動預算管理人員參與積極性，激發工作熱情，全身心投入財務預算管理工作中，并引導預算管理人員學會總結和反思工作，合理調整財務預算管理工作實施方案，防止在實際工作中產生浪費資源的問題，有效提升財務預算管理工作的精確化，為提升財務預算管理水平奠定堅實基礎。通過行政事業單位加大財務預算管理工作力度，可以引導工作人員更好履行自身崗位職能，加大財務預算管理工作的執行力度，充分體現出財務預算管理監督工作的獨立性與權威性，確保資金使用更具合理性，防止產生財務風險問題。

此外，行政事業單位為了充分展現出財務預算管理工作的自身實施價值，應調動單位各個部門參與積極性，以財務預算管理績效考核評價機制為切入點，引導各個部門積極參與，將工作考核與財務預算管理績效評價掛鉤，部門業績與職工個人業績掛鉤、單位整體業績與各個部門業績相掛鉤，并在實際工作中需要對部門職責、自身崗位職責等加以明確。結合行政事業單位的不同部門、不同崗位的工作內容，權責劃分相關職能。以財務預算績效考核評價機制作為員工晉升、工資獎勵等重要參考依據。行政事業單位結合具體情況，實施完善的員工獎懲措施，可以激發全體職工參與積極性，通過全員參與財務預算管理工作，有利于充分展現出財務預算管理工作實施價值[5]。

結語

綜上所述，新形勢下，行政事業單位在實際發展過程中，提高財務管理工作的重視程度，有利于順利開展事業單位各項業務流程，有效提升行政事業單位自身經濟效益。財務預算管理過程中，涉及的內容比較多，在管理實踐中融入精細化管理理念，確保預算管理規劃更具科學性、可行性。深入分析行政事業單位預算管理工作中產生的問題，以多個角度進行分析，結合實際情況制定完善的應對措施，優化事業單位財務預算管理體系、充分發揮財務預算管理效能、完善預算編制制度以及績效考核評價等相關工作內容，有利于全面提升預算管理效能，從而促進行政事業單位的長遠發展。