鄉村振興視角下生態產品價值的實現機制探究

喬潔 樂騰 岳貞

(河北地質大學，河北 石家莊 050031)

引言

鄉村振興戰略背景下，生態旅游帶動了鄉村產業的繁榮，鄉村生態產品備受青睞。要建設生態文明，必須推進實現生態產品價值。早在2010年，《全國主體功能區規劃》就已提出了“生態產品”這一概念[1]；2012年11月，黨的十八大報告進一步提出加大自然生態系統和環境保護力度，增強生態產品的生產能力[2]；2017年10月，黨的十九大報告明確了要提供更多優質生態產品供給以滿足人民日益增長的優美生態環境需要[3]；2023年2月，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》要求“建設綠色智慧的數字生態文明，加快數字化綠色化協同轉型”。“雙化協同”的提出，為我國破解生態產品價值實現的現實困境指明了方向[4]；2022年10月，黨的二十大報告提出發展綠色低碳產業，并將“促進人與自然和諧共生”作為中國式現代化的本質要求之一，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展[5]。立足中國式現代化建設的新征程，生態產品價值的實現難題亟待解決。當前，我國已在福建、浙江等多地進行了生態產品價值實現機制試點省份的開展。

生態產品價值的實現機制與生態環境利益導向機制相等同，即“誰保護誰受益、誰使用誰付費、誰破壞誰賠償”。農村普遍擁有大量天然普惠的生態優勢及生態產品，其價值實現對于縮小城鄉貧富差距、減輕地區發展不平衡、探索鄉村振興及實現農業農村現代化都具有深遠意義。

1 鄉村生態產品的內涵、分類

優質的氣候、空氣、水源、農林牧副漁、農村生態文化衍生品及系統服務等資源，都歸屬于鄉村生態產品。鄉村生態產品價值的實現，需要多方面工具的有效干預，在尊重生態及經濟規律的前提下，進行生態資源資產化、資本化的創新，提供給社會優質的生態產品和服務，進而實現生態、經濟、社會效益的統一。

鄉村生態產品本身具有排他、競爭、產品供給主體差異等屬性，從這個角度來看，生態產品可分為天然公共物品、準公共物品、私人物品3類。天然公共物品，包括宜人的氣候、新鮮的空氣、清澈的水源等，具有非排他性和非競爭性，這類物品天然存在、人人享有，以生態補償、財政轉移支付等方式實現生態產品價值；準公共物品，包括鄉村旅游度假區、國家森林公園、歷史文化古跡等，競爭性與排他性因時因地而轉變，通過資源資產化、資源資本化等方式實現生態產品價值；私人物品，包括農林牧副漁等鄉村綠色有機產品，具有明顯的排他性和競爭性，通過市場交易方式來實現生態產品價值。從鄉村生態產品所表現出的物質方面、服務方面、文化方面及自然方面的不同形式來看，又可將其分為以上4類生態產品，其中生態物質、生態服務、生態文化3類產品的基礎是自然生態產品[6]；從自然生態系統提供產品和服務的角度來看，又可將生態產品劃分為物質供給類生態產品、調節服務類生態產品和文化服務類產品[7]。

2 生態產品價值的實現機遇

“兩山”理念的踐行和綠色發展的推動，是生態產品價值實現及政策進展的關鍵。鄉村振興需要供給側結構性改革來推動三產融合。鄉村生態產品的激活，作為生態文明思想進一步深化、鄉村振興數字化賦能、農民收入持續增長、共同富裕扎實推動多個環節中最為重要的一部分，生動體現了馬克思主義生態觀和自然觀。

生態產品價值實現是“兩山”理念的具體表現和習近平生態文明思想的實踐結晶[8]。在資源充足、規模化經營的前提下，生態產品價值的實現，需要自然資源價值增值化、資源變資產、生態優勢向經濟優勢轉化。當前，社會公眾對生態的認知程度在不斷提升，努力將生態優勢轉化為經濟優勢、持續改善生態環境質量、滿足人民日益增長的優美環境需要成為重中之重。

以河北省太行山區為例，鄉村生態產品價值的有效實現對農村發展、農民致富意義極為深遠。河北省太行山區，生態資源豐富，歷史文化底蘊深厚，地理位置優越，生態農產品種類繁多，發展潛力巨大，是大力發展鄉村旅游的“綠水青山”之地。作為河北平原的生態屏障和石家莊、保定、雄安新區等地的主要水源地，生態資源豐富，生態地位凸顯。30多年來，該地區不斷提升森林覆蓋率、減少土壤流失、有效保護耕地，發展形成了蘋果、核桃、紅棗等一大批規模、效益、品牌兼具的特色果品產業集群帶，有效促進了農民的增收致富，區域生態功能和經濟效益日益凸顯。然而由于交通、設施、文旅融合度、公眾認知度等原因，鄉村生態產品價值的實現依然面臨變現、交易等多重難題。只要因地制宜、緊抓機遇，積極響應政策號召，實現具有自身特色的太行山區生態產品價值指日可待。

3 制約生態產品價值實現的問題

3.1 公眾對生態產品價值的探索及認知不足

生態產業化與產業生態化相融合發展，是鄉村生態產品價值實現的關鍵。生態產業化以保護鄉村生態系統功能為前提，發展生態產業，開展生態農業、鄉村旅游等活動；產業生態化以綠色低碳要求為前提，改造農業生產方式及產業結構，保護鄉村生態環境。實現鄉村產業振興與生態協調發展、生態與經濟可持續發展的關鍵在于生態產品價值的實現。

當前由民眾直接付費的生態產品主要體現在生態旅游、有機農產品、國家森林公園等項目。在經濟相對發達的地區，生態產品價值實現的多元化、市場化表現較為明顯，包含政府購買服務、碳匯交易、休閑產業、生態補償等；在經濟相對落后、交通不便的地區，當地政府及居民面臨經濟、環境雙重壓力，難以創造生態產品價值實現的條件，甚至有些地區出現生態破壞的現象。

3.2 “政府+市場”協調合作有待加強

3.2.1 以政府為主導的生態產品價值實現力度不夠，財政資金使用效率不高

生態環境的外部性決定了生態保護需要政府的資金支持和政策保障，生態補償需要做到精準補償，解決效率與公平問題的同時，還要做到區域協調發展與均衡。生態農產品價值的實現需要政府的保駕護航，如加大扶持力度、提供技術支持、規范土地流轉、建立統一市場等。生態產品價值實現的核心模式體現在政府主導型的生態補償方式，其資金主要來源于中央財政轉移支付及地方性財政收入。鑒于生態產品價值實現的獨有特性，生態保護呈現出周期較長、投資巨大、見效緩慢、資金短缺等現象，政府的宏觀調控作用有待進一步發揮。

3.2.2 以市場為主導的生態產品價值實現投資回報周期長，回報率低

市場交易手段是生態產品價值實現的有效方式之一。當前生態農業旅游呈現向上發展的趨勢，全國各地鄉村旅游非常旺盛。然而傳統生態農產品存在品牌不夠響亮，特色不夠鮮明，交易環節較多，電商技術應用不成熟，專業人員缺乏，交通配套不足等諸多問題，生態溢價不足；另外，制約生態產品價值有效實現的因素還體現在以市場為主導生態產品價值實現的較長投資回報周期及較低投資回報率。

3.3 生態產品價值實現的產權、使用、評估、認證等制度不夠完善

生態金融體系的健全直接關系到生態產業、生態保護、生態修復等方面。由于當前生態金融體系不夠健全，導致多渠道生態融資模式受限，進而影響到生態產業的長足發展及生態農產品價值的有效實現。實際生產過程中，生態產權難以界定清楚，價值核算方法并不統一。如，碳排放權、排污權等的核算，自然資源資產產權的界定等；核算內容體系與核算方法直接影響到生態產品價值核算的最終結果。考慮到數據來源的差異化較大，使得生態產品價值更加難以準確量化。鄉村生態產品價值的核算，國家層面尚未出臺相對權威、系統、嚴謹的計算模式。除去私人物品，其他絕大多數歸屬于公共產品，產權和受益主體均無法準確界定，價值評估困難，核算結果爭議較大。生態產品價值實現的產權、使用、評估、認證等制度都有待進一步完善。

3.3.1 景觀欣賞型生態產品價值的評估存在不確定性

以河北省太行山區為例，其自然景觀屬于體驗經濟，特征體現為公益性、外部性。景觀欣賞型旅游業，在游客體驗景觀價值的過程中，會同時產生食、宿、行、游、購、娛等附屬經濟價值，受游客喜好、年齡、性別等多重因素影響，價值存在不確定性。

3.3.2 公共資源開發邊界具有模糊性

生態資源的開發存在著不同利益主體的博弈。“綠水青山”既是生態資源，也是公共資源。以鄉村旅游民宿為例，村民、游客、資本等均享有使用權利。在開發過程中，村民處于相對劣勢地位，價值分配明顯失衡。在使用公共資源進行價值分配的過程中，統籌規劃的缺失導致公共資源開發利用無序，當地生態資源遭到破壞，社會公共利益受損。開發主體間頻繁出現的無序競爭，更是導致價值分配不公，資源過度重復開發，鄉村內生發展困難，市場開拓無法持續等現象叢生的原因所在。

3.3.3 生態補償制度至關重要

生態補償制度是近年來我國社會經濟和自然保護方面的一個重大突破，其重大意義突出體現在生態文明建設和中國特色社會主義經濟發展方面。鄉村生態產品價值的實現，是外部化向內部化的轉化，也是“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。

3.4 相關理論研究、基礎數據等支撐保障體系仍較為薄弱

目前，關于生態產品價值的相關理論研究、基礎數據等支撐保障體系仍然相對較弱，國內各生態資源領域的理論研究進展程度差異較大，自然、經濟、社會尚未有效融合，相關理論方法不夠系統成熟。在進行生態資源資產產權管理時，存在產權界定不夠清晰，市場定價不夠充分，理論與實踐出現偏差等問題。實際核算過程中，相關理論研究、基礎數據支撐、價值核算體系等方面均存在著不同程度的不統一、不全面；而對相對統一的生態產品使用不同的評估方法進行價值核算，其結果也不盡相同，支撐保障體系仍顯薄弱[9]。

4 生態產品價值的實現機制與路徑

4.1 融入數字技術完善宣傳推廣，提升公眾認知度

資源的開發整合、產品議價能力的助推升級、農民收入的持續穩步提升、農村三產融合的有力推進等都賦予了鄉村生態產品價值實現的意義。當前，鄉村旅游日漸回暖，形勢生機待發。就其具有私人屬性生態農產品價值實現而言，完善交通基礎設施，利用數字技術，提升品牌影響力，培養優秀專業人才方面都是必備條件；就其具有初始稟賦公平性和空間分布均衡性而言，農民想要相對公平地參與收入及財富的分配、再分配及三次分配，可以選擇按勞及按要素進行結合分配的方式。因此，要進行廣泛科普和大力推廣，提升公眾認知程度，進而有效拓寬農民收入渠道，全面推進鄉村振興和加快發展方式綠色轉型，實現共同富裕。

4.2 通過“政府+市場”聯動，實現農業生態產品價值

政府與市場的有機協調，主要體現在以實現優質、優價為手段的物質類農業生態產品價值的實現，以拓展農業多功能性為手段的文化服務類農業生態產品價值的實現，以及以生態購買為手段的調節服務類農業生態產品價值的實現[10]。

4.2.1 完善優化生態補償制度

生態產品價值實現的重要方式之一是生態產品的保護補償。鄉村振興戰略背景下，亟需充分發揮中央的統籌規劃和協調作用，有效開展公益性生態產品的市場化交易活動，進一步完善和優化跨行政區域的生態補償制度，在生態、經濟、文化、社會各方面充分有效實現生態產品價值。如，健全和完善生態產業、綠色消費政策、文化旅游產業等相關制度。

4.2.2 加強稅收調節

生態產品價值的實現，離不開稅收的支持。稅收在保護生態環境、調節社會經濟生活方面發揮著重要作用。政府通過不同稅種的實施影響企業和個人行為，對環境保護及生態系統健康維護起到保障作用。

4.3 完善生態產品價值核算制度，統一生態產品價值核算方法

生態產品價值核算是推進鄉村產業振興與生態文明建設的關鍵，也是經濟與生態可持續發展的基礎。實際生產過程中，明確生態農業資源的利用效率和真實準確地反映生態資源價值的構成很大程度上取決于鄉村生態資源價值核算的研究。生態產品價值的準確核算，對建設鄉村生態文明，發展生態資源產業，促進鄉村振興等意義深遠。

生態產品價值核算制度的健全和完善，應以產品的環境效益、經濟效益和社會效益為出發點，依據GEP(生態系統生產總值)核算，明確口徑、數據、指標、算法、公式等，構建科學合理的價值核算制度和統一的價值核算方法，實現生態產品價值的核算。生態系統生產總值(GEP)核算是實現生態產品價值的重要科學依據。與此同時，要健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，完善市場化、多元化生態保護補償制度。

4.4 完善理論研究，加強保障體系建設

生態產品價值的實現，離不開資金與政策的持續投入。面對當前生態產品價值相關理論研究、基礎數據等支撐保障體系仍較為薄弱的現狀，亟需相對完善的制度來確保民眾積極加入環境保護工作，亟需相對健全的交流平臺來確保民眾暢通交流，亟需基礎數據和信息的規范完整、精確及時。這對盤活集體經濟的資源性資產、促進“三農”高質量發展以及經濟發展方式轉型升級都具有推動作用。

持續增強農村三產融合發展的內生動力，健全生態產品保護補償機制，發揮生態農業旅游的綜合帶動功能，對實現“自然資源—經濟價值—生態價值—社會價值—資源再投資”的良性循環極具發展意義[11]。只要堅持生態與經濟可持續發展的理念，努力打造一個布局合理、產業鏈條完整的新發展格局和區域協同創新發展、合作共贏的生態體系，實現生態、經濟和社會效益的共贏指日可待。