日韓新專利復(fù)審無效快速審理制度及其借鑒

鄧福平 許洪強(qiáng)

蘇州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，江蘇 蘇州 215000

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，專利制度已成為知識經(jīng)濟(jì)時代不可或缺的一部分，是推動技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。與此同時，隨著專利申請量的激增，專利復(fù)審無效申請量也在不斷上升，導(dǎo)致專利復(fù)審無效審理周期長、申請人維權(quán)難度加大的問題越來越突出［1］。為解決這一問題，各國都在不斷探索完善相關(guān)的制度，近年來，日本、韓國和新加坡均在提升專利復(fù)審無效方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效。本文將就其相關(guān)制度進(jìn)行深入研究，探討其制度的推行和運(yùn)作效果，并通過分析其對我國的啟示，為我國的專利復(fù)審無效快速審理工作提供借鑒。

一、日韓新專利復(fù)審無效快速審理制度介紹

（一）日本特許廳專利復(fù)審無效快速審理舉措

日本特許廳審判部的專利復(fù)審無效加快審理體系旨在提高復(fù)審無效案件的審理效率和質(zhì)量，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)科技創(chuàng)新［2］。該體系分為常規(guī)程序和加快上訴程序兩個層級。

常規(guī)程序是指復(fù)審無效案件按照正常流程進(jìn)行審理的程序，包括收到復(fù)審無效請求、審查請求的接受、公開留存請求、開展復(fù)審無效審理、復(fù)審裁定。加快上訴程序是一種快速解決特殊情況下的復(fù)審無效案件的方式，日本特許廳專利復(fù)審無效快速審理的相關(guān)舉措主要包括下面幾個方面：第一，簡化申請程序，為了簡化申請程序、提高復(fù)審無效審理的效率，日本特許廳實(shí)行了網(wǎng)上提交文件的制度，申請人可以在特許廳的官方網(wǎng)站上提交申請、復(fù)審和其他文件；第二，加強(qiáng)案件管理，特許廳設(shè)立了專門的案件管理室，負(fù)責(zé)復(fù)審無效案件的管理工作，包括審理進(jìn)度的監(jiān)督、法律審查的規(guī)范管理和文件流轉(zhuǎn)的監(jiān)控等；第三，精細(xì)化審查，為了提高審查質(zhì)量和效率，特許廳實(shí)施了事前審查和審查官會議制度。事前審查的目的是盡早發(fā)現(xiàn)問題和錯誤，減少復(fù)審無效的工作量［3］。審查官會議則通過專家討論、審查官之間的交流等方式，提高審查的準(zhǔn)確度和一致性。

日本走常規(guī)程序的發(fā)明駁回上訴案件的平均審理周期為11.9 個月，外觀設(shè)計駁回上訴案件的平均審理周期為7.9 個月?？梢宰呒涌焐显V程序的特許專利案件范圍包括已經(jīng)或準(zhǔn)備實(shí)施的專利、國際申請、綠色節(jié)能技術(shù)、地震等應(yīng)急場合應(yīng)用技術(shù)、技術(shù)方案公開后第三方開始實(shí)施等被駁回的上訴案件，加快上訴案件的目標(biāo)審理周期為2 至4 個月。

（二）韓國特許審判院專利復(fù)審無效快速審理舉措

韓國特許審判院是韓國特許廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審理針對專利、商標(biāo)駁回決定的復(fù)審、無效審判、商標(biāo)撤銷審判以及專利異議等。韓國特許審判院的加快審理體系分別是常規(guī)審判、優(yōu)先審判和快速審判［4］。

常規(guī)審判是最基本的審判程序。在這種情況下，韓國特許審判院根據(jù)案件的性質(zhì)和復(fù)雜性給出一個預(yù)估的審理期限，通常為15 個月，這取決于案件復(fù)雜程度和案件涉及的證據(jù)的數(shù)量等因素。在常規(guī)審判進(jìn)行過程中，韓國特許審判院會對案件的各項(xiàng)事情，尤其是證據(jù)進(jìn)行詳盡全面的審核。按照審判程序，雙方當(dāng)事人可以提出申請、委托各自的律師代理，進(jìn)行證據(jù)收集、提交和辯論等過程。優(yōu)先審判是加快專利復(fù)審無效案件審理的重要機(jī)制，韓國特許審判院規(guī)定了可以受理優(yōu)先審判的案件類型，旨在為有緊急性需要更快審批的案件提供較短的時間表。通常來說，優(yōu)先審判的期限比常規(guī)審判的期限要短。快速審判是韓國特許審判院另一種加速處理知識產(chǎn)權(quán)案件的機(jī)制，快速審判模式類案件包括涉及侵權(quán)訴訟的審判、與韓國貿(mào)易委員會、檢察院或者韓國國家警察廳注冊案件相關(guān)的審判以及雙方當(dāng)事人均愿意進(jìn)行的快速審判。韓國特許審判院還成立有聯(lián)合咨詢委員會。通過該機(jī)構(gòu)，審查員可增加與學(xué)者、研究人員、行業(yè)專家和專利律師溝通交流的渠道，以更好地收集各方對于如何修改專利政策以提高整體專利質(zhì)量的意見。該平臺為各個技術(shù)領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及研究人員共同建立一個審查咨詢平臺，案件審查員可以將申請的相關(guān)內(nèi)容放到上述咨詢平臺，然后各個領(lǐng)域的專家可以在上面提供關(guān)于本案的技術(shù)性參考意見［5］。

韓國常規(guī)審判類的單方當(dāng)事人案件平均審判周期約為7.3 個月，雙方當(dāng)事人案件平均審判周期約為7.7 個月，優(yōu)先審判周期通常為同意優(yōu)先之日起4 個月，快速審判的周期通常為確定快速審查之日起2.5 個月。韓國特許審判院目前的審判案件中3.3%采用了快速審判程序，7.6%的案件采用了優(yōu)先審判的程序，采用快速審理程序的案件量每年占總案件量的10% 左右。

（三）新加坡知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審無效快速審理舉措

作為東南亞地區(qū)的一個重要創(chuàng)新中心，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，新加坡一直被公認(rèn)為是東南亞國家中知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展最為完善的國家。新加坡知識產(chǎn)權(quán)局是新加坡法律部下屬的政府機(jī)構(gòu)，核心服務(wù)是專利、商標(biāo)和外觀設(shè)計注冊，并受理專利復(fù)審和無效業(yè)務(wù)［6］。

新加坡知識產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)專利復(fù)審無效快速審理的措施主要包括以下方面：第一，申請人在提交專利復(fù)審無效申請時可以選擇快速審理，但需要滿足一定的條件和規(guī)定，例如專利申請涉及國家重點(diǎn)發(fā)展和重點(diǎn)鼓勵的產(chǎn)業(yè)，專利申請人已經(jīng)做好實(shí)施的準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施等，專利無效案件涉及的專利正在進(jìn)行侵權(quán)訴訟程序；第二，新加坡知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立了專門的快速審理團(tuán)隊(duì)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的審查人員組成。其將對快速審理案件進(jìn)行優(yōu)先處理，并且采用更加高效的審查流程，以確保及時審理結(jié)果。通過仔細(xì)分析專利文件、相關(guān)技術(shù)和在先的專利信息，并根據(jù)新加坡的專利法律和實(shí)踐進(jìn)行評估和判斷。相對于傳統(tǒng)的審理流程，快速審理案件將盡快得到審理結(jié)果，該結(jié)果將被通知給申請人和其他利益方，以便他們及時了解專利復(fù)審無效的結(jié)果。

新加坡知識產(chǎn)權(quán)局的專利復(fù)審無效快速審理舉措是保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的重要舉措。通過提高專利復(fù)審無效的效率和質(zhì)量，該舉措有助于確保專利的有效性和穩(wěn)定性，為創(chuàng)新者提供專利保護(hù)，將促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)新加坡作為一個知識經(jīng)濟(jì)中心的競爭力［7］。

二、日韓新專利復(fù)審無效快速審理制度對我國的借鑒意義

通過學(xué)習(xí)和研究日本、韓國和新加坡在專利復(fù)審和無效快速審理工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國專利復(fù)審和無效快速審理工作的現(xiàn)狀，具有以下幾個方面的借鑒意義：

（一）借鑒其快速審理機(jī)制

我國在專利復(fù)審和無效快速審理方面已經(jīng)采取了一些措施，國家知識產(chǎn)權(quán)局2017 年6 月印發(fā)了《專利優(yōu)先審查管理辦法》，其中規(guī)定針對符合條件的專利申請、復(fù)審和無效案件可以申請優(yōu)先審查。然而，由于中國的專利審查工作量龐大，仍然需要通過以下幾個方面的努力進(jìn)一步加快審查速度和提高效率。一是簡化審查程序。通過減少審查階段的文件要求、提高審查效率等措施，可以節(jié)省審查時間和加速審理過程。還可以考慮采用加速審查的程序，如優(yōu)先審查、快速審查等，以進(jìn)一步壓縮審查周期；二是強(qiáng)化信息系統(tǒng)支持。建立高效的信息系統(tǒng)可以提高專利復(fù)審和無效審理工作的效率。引入電子化文檔管理系統(tǒng)、在線申請、在線檢索、遠(yuǎn)程審理等技術(shù)手段，有助于提高文件的查閱和處理效率，從而加快審理速度；三是提高遠(yuǎn)程視頻審理占比。隨著各地保護(hù)中心的建立及國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審無效多模式審理工作的開展，遠(yuǎn)程審理的比率有很大的提高空間，對于案情相對簡單的案件，提高遠(yuǎn)程審理比率能夠極大節(jié)約當(dāng)事人的時間和成本，并有利于提高案件的審查效率；四是強(qiáng)化質(zhì)量控制。確保審查質(zhì)量的一致性和高水平是至關(guān)重要的，建立質(zhì)量控制機(jī)制，對審查員進(jìn)行定期評估和培訓(xùn)，可以促使審查員對審查文件進(jìn)行準(zhǔn)確、全面和一致的評估，從而提高審查質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)

我國可以借鑒日本、韓國和新加坡的做法，通過以下幾個方面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)。一是制定全面的培訓(xùn)計劃。包括初級培訓(xùn)、進(jìn)階培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等方面，以提高審查員的專業(yè)能力和知識水平。通過培訓(xùn)，使其可以了解國內(nèi)外最新的專利審查標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)；二是加強(qiáng)合作交流。與國際專利機(jī)構(gòu)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作交流，組織學(xué)術(shù)會議、研討會和專題講座，促進(jìn)技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，通過與國際上的專家、學(xué)者和從業(yè)人員互動，可以拓寬審查員的視野和知識廣度；三是積極引進(jìn)人才。與高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立人才交流合作機(jī)制，吸引高水平人才加入專利復(fù)審和無效審理工作中，他們的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)將為我國的專利復(fù)審和無效審理工作注入新鮮血液；四是開發(fā)智能審查系統(tǒng)，通過智能系統(tǒng)提高審查系統(tǒng)的檢索正確率，通過智能審查系統(tǒng)進(jìn)行申請文件、通知書的檢索，有助于提升申請人的申請質(zhì)量，同時通過智能檢索系統(tǒng)能夠提高檢索效率，進(jìn)而提高審查效率。

（三）推行專業(yè)領(lǐng)域協(xié)作

我國已經(jīng)在某些領(lǐng)域開展了專業(yè)領(lǐng)域協(xié)作工作，如與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流和指導(dǎo)合作。然而，由于技術(shù)復(fù)雜性和涉及專利技術(shù)多樣性的增加，還需要從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域協(xié)作。一是建立專業(yè)協(xié)作平臺。建立專業(yè)領(lǐng)域協(xié)作平臺，促進(jìn)專利審查員、技術(shù)專家和申請人之間的交流和合作，可以加快專利復(fù)審無效的審查過程和提高審查質(zhì)量；二是加強(qiáng)跨部門合作。在專利復(fù)審和無效審理工作中，加強(qiáng)與科技部門、法律部門和行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門之間的合作和協(xié)同。加強(qiáng)行政確權(quán)機(jī)構(gòu)與法院、地方專利行政機(jī)關(guān)等專利侵權(quán)糾紛審理或調(diào)處部門之間信息溝通與聯(lián)動工作，建立良好的協(xié)作溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和政策協(xié)調(diào)，從而提高工作效率和質(zhì)量；三是積極參與國際合作。通過參與國際組織和與其他國家的合作和交流，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，可以提升我國專利復(fù)審無效審理工作的國際視野。

（四）加強(qiáng)專利復(fù)審無效多模式審理工作

國家知識產(chǎn)權(quán)局繼2021 年在北京、浦東、南京、浙江四家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心啟動第一批專利復(fù)審無效案件多模式審理試點(diǎn)工作以來，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于在國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開展第二批專利復(fù)審無效案件多模式審理試點(diǎn)工作的通知》要求，2022 年又增設(shè)蘇州、寧波、南昌等16 家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為第二批試點(diǎn)單位，受理符合《專利優(yōu)先審查管理辦法》等相關(guān)規(guī)定中的企事業(yè)單位提交的專利復(fù)審無效案件，開通專利復(fù)審無效案件優(yōu)先審查通道服務(wù)。試點(diǎn)工作內(nèi)容包括：開通專利復(fù)審無效案件優(yōu)先審查通道；開展無效案件遠(yuǎn)程視頻審理；推進(jìn)確權(quán)案件與行政裁決案件聯(lián)合審理等。據(jù)統(tǒng)計，符合專利復(fù)審無效優(yōu)先審查條件，經(jīng)達(dá)標(biāo)進(jìn)入優(yōu)先審查通道的專利復(fù)審案件平均審查周期壓縮50%以上，專利無效案件平均審理周期壓縮20%以上。建議在總結(jié)前兩批試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全國全面鋪開專利復(fù)審無效案件多模式審理，進(jìn)一步提升我國專利復(fù)審無效案件審理工作的質(zhì)量和效率。

三、結(jié)語

隨著全球?qū)＠暾埩坎粩嘣鲩L，加快專利復(fù)審和無效審理工作已成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。日本、韓國和新加坡作為知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)達(dá)的國家，其專利復(fù)審和無效快速審理制度具有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過借鑒日韓新專利復(fù)審無效快速審理制度，我國可以簡化審理程序、開辟快速審理通道、強(qiáng)化質(zhì)量控制、加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)、推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域協(xié)作、開通專利復(fù)審無效多模式審理等方式來提高專利復(fù)審和無效審理的效率和質(zhì)量。同時，結(jié)合我國專利復(fù)審無效工作實(shí)際，進(jìn)行適度調(diào)整和創(chuàng)新，通過政策支持和資源投入，不斷完善和調(diào)整，我國專利復(fù)審無效快速審理工作必將能夠取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。