涉及未成年人家庭暴力的法律問題和對(duì)策研究

賀愛方

青島科技大學(xué)，山東 青島 266061

一、涉及未成年人家庭暴力的概念和特點(diǎn)

《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》）將家暴定義為家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。本文分析的涉及未成年人的家庭暴力，是指受害者為18 周歲以下未成年人的家庭暴力，這種類型的家庭暴力可能單獨(dú)出現(xiàn)也可能伴隨對(duì)其他家庭成員如母親的家庭暴力一同出現(xiàn)。此類家庭暴力可能表現(xiàn)為身體暴力、精神暴力、性暴力或經(jīng)濟(jì)控制，表現(xiàn)出來的嚴(yán)重程度跨度也很大，可能是簡單的責(zé)罵也可能是嚴(yán)重的身體傷害。涉及未成年人的家庭暴力可能損害未成年人的生命健康權(quán)，或者人格權(quán)等法益。未成年人處于身體和精神的重要發(fā)育階段，遭受家庭暴力對(duì)其身體健康和三觀形成有著不可磨滅的影響。縱觀司法實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在未成年人身上的家庭暴力一直以來都沒有消失過，這與未成年人自身自我保護(hù)能力弱以及我國社會(huì)文化中傾向于避免干預(yù)他人家庭事務(wù)都有著較強(qiáng)的關(guān)系。因此，有必要將涉未成年人的家庭暴力作為單獨(dú)的課題進(jìn)行討論［1］。

涉及未成年人的家庭暴力有幾個(gè)較為明顯的特點(diǎn)：一是隱蔽性強(qiáng)，施暴者作為家長或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)的成年人，在生理和心理上對(duì)受害未成年人有著一定的壓制性，且暴力往往發(fā)生在家庭住所等與外界相對(duì)隔絕的地方，有著較強(qiáng)的隱蔽性。遭受家庭暴力的未成年人往往出于恐懼或者迷惘的心理，不能及時(shí)尋求外界幫助，這也增加了此類家庭暴力的隱蔽性。二是對(duì)象的特定性，涉及未成年人家庭暴力的受害者是18 歲以下的未成年人，這一特點(diǎn)也表現(xiàn)在多數(shù)情況下，特別是對(duì)年齡較小的兒童來說，相較于成年家暴受害者，其處于更為弱勢(shì)的地位。三是難以及時(shí)干預(yù)，涉及未成年人的家庭暴力包括身體暴力、精神暴力、性暴力以及經(jīng)濟(jì)控制等形式，但是除身體暴力外的其他幾種形式一般難以被外界察覺，當(dāng)學(xué)校老師、醫(yī)院醫(yī)生、社區(qū)工作人員等發(fā)現(xiàn)時(shí)，往往已經(jīng)演變?yōu)檩^為嚴(yán)重的身體暴力了，這就使得外界難以及時(shí)干預(yù)，讓一些本可以扼殺在萌芽狀態(tài)的家庭暴力問題難以得到有效的干預(yù)。

二、我國涉及未成年人家庭暴力的法律法規(guī)

（一）涉未成年人家庭暴力的法律

我國在2016 年正式出臺(tái)了第一部針對(duì)家庭暴力的法律《反家庭暴力法》，這是我國針對(duì)家庭暴力領(lǐng)域的專門法。該法第五條明確指出了包括未成年人在內(nèi)的群體在受到家庭暴力時(shí)應(yīng)當(dāng)受到特殊保護(hù)；第十二條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人在進(jìn)行家庭教育時(shí)應(yīng)當(dāng)以文明方式進(jìn)行，不得實(shí)施家庭暴力；除了這兩條明文涉及未成年人字眼的規(guī)定外，在其他的條文里也有涉未成年人家庭暴力適用的規(guī)定，例如第十四條對(duì)舉報(bào)義務(wù)主體的規(guī)定中列有學(xué)校、幼兒園等未成年人集聚場所；第二十一條規(guī)定對(duì)實(shí)施家庭暴力的監(jiān)護(hù)人予以資格剝奪以及關(guān)于扶養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定等。這部法律有著很重要的意義，實(shí)現(xiàn)了我國關(guān)于反家庭暴力領(lǐng)域許多制度的從無到有，明確了許多重要的原則，設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度、強(qiáng)制報(bào)告制度等重要制度。但也存在著一些問題：一是原則性規(guī)定居多，缺乏具體措施，不利于后續(xù)的實(shí)施；二是強(qiáng)制報(bào)告制度主體不夠廣泛，不履行舉報(bào)義務(wù)的后果沒有進(jìn)行明確等。總的來說，《反家庭暴力法》對(duì)涉未成年人家庭暴力有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，為未成年人保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)和指導(dǎo)［2］。

（二）涉未成年人家庭暴力的法規(guī)

《反家庭暴力法》出臺(tái)以后，目前已有十多個(gè)省、自治區(qū)出臺(tái)了反家庭暴力條例，這些條例各有亮點(diǎn)，結(jié)合本地方的特點(diǎn)為預(yù)防、制止、處置、制裁家庭暴力，保護(hù)家暴受害者的規(guī)定進(jìn)行了探索。如山東省2019 年施行的《山東省反家庭暴力條例》第六條規(guī)定，要求省內(nèi)縣級(jí)以上人民政府將反家庭暴力納入發(fā)展規(guī)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并明確規(guī)定了經(jīng)費(fèi)保障問題，有利于家暴受害者后續(xù)的安置和保護(hù)措施的實(shí)現(xiàn)。第七條明確了婦女兒童工作機(jī)構(gòu)在履行反家庭暴力工作時(shí)的具體職責(zé)。第十五條規(guī)定了學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生反家庭暴力的意識(shí)和能力。山西省2021 年出臺(tái)了《山西省家庭暴力預(yù)防和處置辦法》，其中第四條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立反家庭暴力聯(lián)席會(huì)議制度，具體措施中涉及了對(duì)未成年人的就學(xué)幫助問題，就學(xué)幫助是未成年家庭暴力受害者面臨的一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。第五條同樣明確了縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)履行反家庭暴力工作的具體職責(zé)。第八條規(guī)定了包括學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向?qū)W生宣傳反家庭暴力的知識(shí)。第十一條規(guī)定了包括未成年人在內(nèi)的弱勢(shì)家庭暴力受害者可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出庇護(hù)所的請(qǐng)求。第十二條規(guī)定了首接負(fù)責(zé)制，使家暴受害者能夠得到及時(shí)有效的幫助，避免因相互推諉而使責(zé)任難以落實(shí)的問題出現(xiàn)。受篇幅限制未能對(duì)各個(gè)省份出臺(tái)的反家庭暴力條例進(jìn)行列舉，但總的來說，這些條例大都結(jié)合了本地域反家暴領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，內(nèi)容也更加富有實(shí)踐性，部分省份有明確針對(duì)未成年家庭暴力問題的內(nèi)容，但并未專門列明涉未成年人家庭暴力的部分。

三、涉未成年人家庭暴力的典型案例

（一）程某申請(qǐng)撤銷李某監(jiān)護(hù)人資格案

本案是《反家庭暴力法》頒布一周年時(shí)最高法發(fā)布的十大典型案例之一，案件涉及未成年人家庭暴力領(lǐng)域非常重要的剝奪監(jiān)護(hù)人資格制度的運(yùn)用。基本案情：父親李某在吸毒后擊打其子李某程面部等部位，致使幼兒李某程重傷二級(jí)，面對(duì)李某這樣嚴(yán)重失職的監(jiān)護(hù)人，孩子的母親程某向法院提出撤銷其監(jiān)護(hù)人資格的請(qǐng)求，法院認(rèn)定了李某不但沒有盡到監(jiān)護(hù)人義務(wù)，而且嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的行為，依法撤銷了李某的監(jiān)護(hù)人資格。本案的悲劇說明了當(dāng)未成年人特別是嬰幼兒成為家庭暴力受害者時(shí)后果的嚴(yán)重性。

（二）沈某與楊某離婚糾紛案

本案是一起典型的未成年子女因長期目睹家庭暴力而受到精神創(chuàng)傷的案件。基本案情：沈某在婚后長期酗酒，且與其他異性有婚外不正當(dāng)關(guān)系。因此與妻子楊某發(fā)生矛盾，經(jīng)常爭吵，后來沈某的行為愈發(fā)惡劣，經(jīng)常當(dāng)著孩子沈某某的面毆打妻子楊某，長此以往，沈某某患上了創(chuàng)傷性強(qiáng)迫癥、抑郁癥，并伴有自殺傾向。在本案中，未成年家庭成員沈某某雖然不是身體暴力的受害者，但卻是精神暴力的受害者，這種精神上的家庭暴力給未成年人造成了嚴(yán)重的傷害，這種傷害往往不易被察覺，但惡劣程度堪比身體暴力，且對(duì)受害者有著長期的難以擺脫的影響。

（三）李某娥訴羅某超離婚糾紛案

本案是最高院發(fā)布的關(guān)于家庭暴力案件中優(yōu)先考慮兒童最佳利益的典型案件。基本案情：羅某超有著嚴(yán)重的酗酒問題，經(jīng)常酒后實(shí)施家庭暴力，毆打妻子和孩子，女兒羅某某遭受了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，羅某某在日記中記錄了多次羅某超酒后毆打母親李某娥的經(jīng)過。李某娥向法院申請(qǐng)離婚并獲得兩個(gè)子女的監(jiān)護(hù)權(quán)，法院經(jīng)審理認(rèn)為，羅某超的酗酒行為和家庭暴力行為對(duì)孩子的身心健康都造成了重創(chuàng)，依法判決孩子撫養(yǎng)權(quán)歸母親李某娥所有，羅某超只有每月一次的探視權(quán)，且必須保持清醒狀態(tài)。本案中的未成年人遭受了身體暴力和精神暴力的雙重打擊，法院出于優(yōu)先考慮兒童最佳利益的考量，將子女的監(jiān)護(hù)權(quán)判給了母親。

從上述的幾個(gè)典型案例中可以看出，未成年人由于身體力量較弱、心理發(fā)育不成熟以及缺乏可供支配財(cái)產(chǎn)等問題，往往容易受到身體暴力類的家庭暴力的傷害，即便在一些其他家庭成員遭受家庭暴力的場合，未成年人遭受的精神暴力也更為嚴(yán)重，這對(duì)未成年人的正常生活發(fā)育極為不利，并極有可能因?yàn)樘幵阱e(cuò)誤的家庭暴力環(huán)境中而傾向于用暴力解決問題，從而造成家庭暴力的代際遺傳。從涉未成年人家庭暴力的司法案件實(shí)例中我們也可以看出，現(xiàn)有的反家庭暴力法律法規(guī)雖然有了很大的進(jìn)步，但仍然存在不足，一些制度亟需完善。

四、涉未成年人家庭暴力法律規(guī)制和社會(huì)救濟(jì)的不足

（一）涉未成年人家庭暴力法律規(guī)制的不足

現(xiàn)如今未成年人的教育和保護(hù)早已不僅是父母等家庭成員的專屬職責(zé)了，國家和社會(huì)也承擔(dān)著對(duì)未成年人教育和監(jiān)護(hù)的監(jiān)督和救濟(jì)等職能。公權(quán)力對(duì)涉未成年人家庭暴力問題的有效介入，有賴于充分的法律依據(jù)。從現(xiàn)有的反家庭暴力法律法規(guī)來看，自《反家庭暴力法》出臺(tái)后，多個(gè)省市也跟緊步伐，推出或者更新了本地區(qū)反家庭暴力法規(guī)，但涉未成年人家庭暴力的相關(guān)規(guī)定卻寥寥無幾，沒有形成專章規(guī)定，對(duì)未成年人這個(gè)群體的傾斜保護(hù)也多停留在原則性或倡導(dǎo)性的規(guī)定中，一些對(duì)防止、制止涉未成年人家庭暴力十分重要的制度如強(qiáng)制報(bào)告制度、撤銷監(jiān)護(hù)職責(zé)制度規(guī)定不夠完善，對(duì)于責(zé)任主體和不履行的后果等問題也沒有進(jìn)行明確規(guī)定。

（二）涉未成年人家庭暴力社會(huì)救濟(jì)不足

社會(huì)救濟(jì)是涉未成年人家庭暴力救濟(jì)的重要組成部分，良好的社會(huì)救濟(jì)能在疑似出現(xiàn)涉未成年人家庭暴力的場合臨時(shí)安置受害兒童，也能與司法措施進(jìn)行有效的銜接，為受害兒童提供庇護(hù)場所、提供專業(yè)的心理咨詢等。目前，我國多數(shù)地區(qū)缺乏專門安置未成年人的庇護(hù)場所，也缺乏與反家暴司法工作相銜接的醫(yī)療、教育等配套措施。相關(guān)社會(huì)救濟(jì)的完善要依靠政府引導(dǎo)，同時(shí)也需要投入大量的人力物力。我國人口眾多，需要社會(huì)幫助的家暴受害兒童也非常多，僅靠政府提供相關(guān)服務(wù)是不足以完成如此繁重的工作的。而且由于未成年人身心發(fā)育不夠健全且多數(shù)缺乏收入來源等問題，在遭受家暴威脅或者遭受家暴傷害后需要多種資源的幫助，如心理咨詢、教育幫助、庇護(hù)場所、醫(yī)療救助等，這需要更多的專業(yè)人士、社會(huì)工作者和志愿者參與到其中，也需要引導(dǎo)社會(huì)公益援助向相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行捐助。

五、保護(hù)未成年家庭暴力受害者的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)預(yù)防涉未成年人家庭暴力的措施

預(yù)防家庭暴力是我國反家庭暴力工作的重要組成部分，《反家庭暴力法》第一條就明確了預(yù)防和制止兩大目標(biāo)。第五條規(guī)定了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則。第二章也是規(guī)定預(yù)防家庭暴力的專章。預(yù)防家庭暴力一是要加強(qiáng)宣傳工作，宣傳工作不僅僅是宣傳不得實(shí)施家暴的問題，還要宣傳遭到家暴后受害者如何尋求幫助，宣傳家暴庇護(hù)場所的尋找方式、家暴受害者互助小組等，讓家暴受害者特別是缺乏求助意識(shí)和求助能力的未成年家暴受害者意識(shí)到遭到家暴傷害要及時(shí)尋求幫助；二是完善強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任制，擴(kuò)大強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體范圍，因?yàn)樯嫖闯赡耆思彝ケ┝Ρ旧碛休^強(qiáng)的隱蔽性，當(dāng)受害未成年人無法及時(shí)尋求幫助時(shí)，強(qiáng)制舉報(bào)制度就更顯現(xiàn)出其重要性，能更好地發(fā)現(xiàn)涉未成年人家庭暴力的發(fā)生，以便婦女兒童工作機(jī)構(gòu)和公權(quán)力及時(shí)有效地介入，防止受害者遭到進(jìn)一步傷害。

（二）完善制止涉未成年人家庭暴力的措施

一方面，完善人身安全保護(hù)令制度，我國的人身安全保護(hù)令制度是為了保護(hù)家庭暴力受害者的一項(xiàng)民事強(qiáng)制措施，反家暴法對(duì)人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)條件、代為申請(qǐng)主體、保護(hù)措施、保護(hù)令內(nèi)容等問題進(jìn)行了規(guī)定，但仍然不夠詳盡，存在以下問題：第一，在人身安全保護(hù)令的措施中只籠統(tǒng)規(guī)定了禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力、禁止被申請(qǐng)人騷擾接觸申請(qǐng)人以及責(zé)令遷出。因此，可以增加禁止被申請(qǐng)人在學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所接觸未成年家暴受害者，禁止被申請(qǐng)人通過限制經(jīng)濟(jì)等手段間接侵害未成年受害者，禁止被申請(qǐng)人通過信息網(wǎng)絡(luò)等方式騷擾申請(qǐng)人等。第二，對(duì)于違反人身安全保護(hù)令的被申請(qǐng)人沒有規(guī)定具體的懲罰措施。第三，人身安全保護(hù)令沒有按照實(shí)際情況做區(qū)分，可以按照申請(qǐng)程序的簡易程度區(qū)分較短的緊急人身安全保護(hù)令和普通人身安全保護(hù)令［3］。在事態(tài)緊急時(shí)，申請(qǐng)人可以先申請(qǐng)緊急人身安全保護(hù)令，以便在安全情況下得到幫助以及發(fā)起對(duì)施暴人的訴訟等后續(xù)問題。

另一方面，建立涉未成年人家庭暴力公益訴訟制度，未成年人在沒有合適的親屬或機(jī)構(gòu)代為提起家庭暴力訴訟時(shí)，可以建立起涉未成年人家庭暴力公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)以及有豐富經(jīng)驗(yàn)的適格未成年人保護(hù)公益機(jī)構(gòu)可以代為提起公益訴訟。在受害未成年人難以保護(hù)自己、維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入。如在撤銷監(jiān)護(hù)人資格的訴訟中，社區(qū)、兒童權(quán)益保護(hù)組織等，在認(rèn)為有必要撤銷監(jiān)護(hù)人資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系和報(bào)告公訴機(jī)關(guān)，公訴機(jī)關(guān)相較普通訴訟主體，能夠更有效率地確認(rèn)是否存在家庭暴力以及及時(shí)進(jìn)行家庭暴力取證，在確實(shí)需要撤銷監(jiān)護(hù)人資格時(shí)快速做出反應(yīng)，發(fā)起公益訴訟，讓受害者得到及時(shí)的保護(hù)。