基于公共治理轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力提升路徑

摘要：在信息技術(shù)不斷發(fā)展和數(shù)字時代的影響下，公共治理領(lǐng)域正經(jīng)歷著深刻的變革和轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部面對這一轉(zhuǎn)型，需要具備相應(yīng)的數(shù)字素養(yǎng)和勝任能力，以適應(yīng)新的治理需求和挑戰(zhàn)。基于此，本文以公共治理轉(zhuǎn)型為切入點，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力展開研究，從數(shù)字化意識、數(shù)據(jù)資源整合以及數(shù)字實踐技能等方面入手分析存在的挑戰(zhàn)，提出了培養(yǎng)數(shù)字意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)力；開發(fā)共享資源平臺，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化決策力；開展能力培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字執(zhí)行技能等有效路徑，期望為提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力提供一定參考。

關(guān)鍵詞：公共治理轉(zhuǎn)型；領(lǐng)導(dǎo)干部；數(shù)字素養(yǎng)；勝任能力

黨的二十大強調(diào)了加速推進網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)的重要性。其中，數(shù)字資產(chǎn)、信息資源和數(shù)據(jù)要素被視為重新配置全球資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及改變?nèi)蚋偁幘置娴暮诵尿?qū)動力。[1]在這一背景下，大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等技術(shù)全面融入政府治理的各個環(huán)節(jié)，公共服務(wù)也在逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字化形態(tài)。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機遇與未來挑戰(zhàn)面前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要提升自身對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、網(wǎng)信事業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力與水平。同時，必須將持續(xù)強化黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)能力放在重要位置，確保網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會以及法治網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建可以獲得堅實的理論與實踐基礎(chǔ)。[2]此外，還需要為培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才團隊奠定牢固的思想和行動基礎(chǔ)。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力的時代價值

一方面，將領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)及勝任能力培養(yǎng)工作放在重要位置，對于公共治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)的普及程度不斷提升，不僅影響著人們的日常生活，還促使政府全方位轉(zhuǎn)變治理理念以及運作方式等。在數(shù)字技術(shù)的推動下，政府公共服務(wù)朝著智能化方向演變，在與公眾互動時越來越習(xí)慣于線上 “鍵對鍵”的方式。[3]處于這一模式中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部若對數(shù)字化不夠熟悉，將難以高效開展各項工作。因此，為提升政府行政效率及公眾服務(wù)滿意程度，需要為基層領(lǐng)導(dǎo)干部提供系統(tǒng)化的數(shù)字技能培訓(xùn)。

另一方面，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力可以為數(shù)字政府建設(shè)提供保障。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的急劇增長和多源異構(gòu)特性要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部有效篩選和分析海量數(shù)據(jù)，通過揭示數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確預(yù)測未來趨勢，并將分析結(jié)果應(yīng)用于社會治理和政府管理中。當(dāng)前，盡管新技術(shù)變革帶來了深遠影響，但依舊存在部分基層政府對于這些變化適應(yīng)性不足，甚至出現(xiàn) “排斥”的情況。[4]從現(xiàn)有制度的角度分析，規(guī)則未能做到全方位覆蓋，許多細節(jié)之處仍有待完善。為基層領(lǐng)導(dǎo)干部提供針對性強的數(shù)字化培訓(xùn)，有利于其在行政管理工作中充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，為政府治理方式及理念的與時俱進提供推動作用，進而促進數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)的早日達成。

二、基于公共治理轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力挑戰(zhàn)

（一）思維挑戰(zhàn)：數(shù)字化意識暫時缺位

首先，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有完全意識到數(shù)字技術(shù)的實際意義。受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的限制，部分領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于維持現(xiàn)狀，對數(shù)字化趨勢缺乏敏感性，僅將數(shù)字技術(shù)視為一種輔助工具。對數(shù)字化認識的不足，導(dǎo)致其無法全面評估數(shù)字技術(shù)在日常工作和生活中的重要作用；其次，對于數(shù)字化這一新競賽場地，某些領(lǐng)導(dǎo)干部可能會感到畏懼。相對于前者，這部分領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)字技術(shù)已有一定的認識，也更樂于嘗試學(xué)習(xí)新的數(shù)字技能。但是，數(shù)字化技術(shù)的高專業(yè)性和復(fù)雜的系統(tǒng)特性，超出了其數(shù)據(jù)理解和認知能力，從而在學(xué)習(xí)上遇到了較大的困難，產(chǎn)生了畏難情緒，影響了學(xué)習(xí)效率；[5]最后，實際工作中逐漸開始出現(xiàn) “面子工程”和 “數(shù)字形式主義”的傾向。此類領(lǐng)導(dǎo)干部將大部分精力集中在追求數(shù)字化形式上，本末倒置，忽視了數(shù)字化的本質(zhì)，不僅未能切實解決實際存在的問題，還引發(fā)了嚴重的資源浪費問題。

（二）資源挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)資源整合力不足

首先，由于數(shù)字資源平臺建設(shè)工作相對滯后，如今依舊缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，海量的政務(wù)數(shù)據(jù)零星散亂地存儲于不同行政機構(gòu)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，無論是數(shù)據(jù)獲取還是匯集都面臨重重阻礙，導(dǎo)致難以及時分析數(shù)據(jù)，同樣會限制政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的充分發(fā)揮；其次，數(shù)字資源開發(fā)工作停留于表面。雖然黨中央和國務(wù)院多次強調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)的重要性，并作出重要戰(zhàn)略規(guī)劃，但想要徹底消除 “信息孤島”是一項周期較長的任務(wù)，數(shù)據(jù)整合面臨諸多阻礙，導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)資源無法為實際工作賦能。現(xiàn)實情況是，雖然擁有海量原始數(shù)據(jù)，但未能深度挖掘其價值，不利于數(shù)據(jù)集成和運用，進而對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效能和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響；最后，數(shù)字資源開放性同樣有待提升。在行政管理中，數(shù)據(jù)公開的邊界和職責(zé)劃分依舊處于相對模糊的狀態(tài)，分散的管理結(jié)構(gòu)造成了不同平臺和企業(yè)間的 “數(shù)據(jù)閉環(huán)”，部分機構(gòu)對于數(shù)據(jù)共享和利用沒有打消疑慮，并因缺乏整體觀念而將數(shù)據(jù)私有化，進一步加重了信息不對稱問題。領(lǐng)導(dǎo)干部對于數(shù)據(jù)信息的掌握程度有限，會顯著影響最終決策的科學(xué)性和合理性。

（三）能力挑戰(zhàn)：數(shù)字實踐技能有待增強

首先，數(shù)字化培訓(xùn)中最為突出的問題是欠缺大量的復(fù)合型人才。現(xiàn)階段，數(shù)字信息技術(shù)專業(yè)人才數(shù)量越來越多，但其中絕大多數(shù)人才只掌握了工具性知識，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較陌生，在為基層領(lǐng)導(dǎo)干部提供數(shù)字化培訓(xùn)和指導(dǎo)時，常因針對性不足而難以取得理想的培訓(xùn)效果；其次，傳統(tǒng)培訓(xùn)方式顯得過于守舊。與現(xiàn)代化的數(shù)字化培訓(xùn)相比，傳統(tǒng)的面對面講授、“傳幫帶”式指導(dǎo)、實地操作練習(xí)等培訓(xùn)形式，在時間效率、空間靈活性、費用開銷以及成效跟蹤上都有顯著的劣勢。數(shù)字時代的復(fù)雜性和不確定性尤為明顯，上述方法均存在一定的應(yīng)用局限性，明顯削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部參與培訓(xùn)的積極性，導(dǎo)致最終的學(xué)習(xí)效果也不盡如人意；最后，基層工作理念對數(shù)字化的過分強調(diào)。數(shù)字化進程應(yīng)以數(shù)字為工具，以發(fā)展為目標(biāo)，學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技能的根本目的是增強領(lǐng)導(dǎo)干部的能力以及減輕其負擔(dān)、提高工作效率。然而，現(xiàn)實工作中依然有一些部門機構(gòu)在不考慮實際狀況的情況下，過度推崇數(shù)字化，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部長時間處于技術(shù)過載的狀態(tài)，逐漸產(chǎn)生對數(shù)據(jù)的盲目崇拜，最終可能變成 “數(shù)字的奴隸”。這很可能成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍面臨的困擾和障礙。

三、基于公共治理轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力提升路徑

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力指標(biāo)體系構(gòu)建

領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力是一種個人屬性和內(nèi)在素質(zhì)，具體指依賴于數(shù)字技術(shù)、工具等資源來提升工作績效、完成工作任務(wù)和實現(xiàn)組織目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字能力與企業(yè)等組織的數(shù)字能力表現(xiàn)形態(tài)有著本質(zhì)區(qū)別，后者更多地表現(xiàn)在對數(shù)字設(shè)施設(shè)備和數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)人才的所有權(quán)上，而前者則是由知識、技能、角色、個性、認知、動機、價值觀念和思維模式等多種要素集成的復(fù)合體。在提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)和勝任能力之前，需要先明確其具體內(nèi)容。本文主要構(gòu)建的是領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力體系，由6個能力域和23個具體能力組成，覆蓋了知識、技能、執(zhí)行和思維四個維度，這些維度之間存在既相互聯(lián)系又相互依賴的關(guān)系，為后續(xù)素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)提供了指導(dǎo)。其中，6個能力域具體包括數(shù)字思維、數(shù)字決策、數(shù)字執(zhí)行、數(shù)字創(chuàng)造、數(shù)字安全、數(shù)字倫理。數(shù)字思維可以細分為數(shù)字意識和計算思維；數(shù)字決策包含過濾評價數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)整合、基于數(shù)據(jù)判斷預(yù)測；數(shù)字執(zhí)行包含應(yīng)用政務(wù)數(shù)字工具、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字溝通、數(shù)字協(xié)作、數(shù)字傳播、數(shù)字監(jiān)督；數(shù)字創(chuàng)造可以細分為數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、數(shù)字知識整合重構(gòu)、創(chuàng)新解決問題、制度創(chuàng)新；數(shù)字安全包含設(shè)備網(wǎng)絡(luò)安全管理、數(shù)據(jù)信息安全管理、個人數(shù)據(jù)隱私保護、環(huán)境保護；數(shù)字倫理包含價值引導(dǎo)、技術(shù)反思、公眾導(dǎo)向、促進引導(dǎo)數(shù)字公平。

（二）提升路徑

基于領(lǐng)導(dǎo)干部提升數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力面對的主要挑戰(zhàn)以及領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力的主要內(nèi)容，提出以下建議。

1.培養(yǎng)數(shù)字意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)力

領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字意識是實施數(shù)字化工作的重要前提和基礎(chǔ)。首先，必須重視增強數(shù)據(jù)意識，為后續(xù)行為發(fā)生提供先導(dǎo)。在這一過程中，應(yīng)重視領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位的提升，引導(dǎo)其站在更深的維度去認識提升數(shù)字素養(yǎng)和勝任能力的深刻價值，不僅是為了個人職業(yè)發(fā)展，更是響應(yīng)社會和時代的呼喚。領(lǐng)導(dǎo)干部需要打破陳舊、僵硬的思維模式，突破傳統(tǒng)觀念形成的禁錮，積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作朝著正確的方向前進。同時，要從正確的方向引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身對數(shù)字化服務(wù)需求的敏感度，在實際工作中發(fā)揮數(shù)字化工具優(yōu)勢，更加敏銳地感知群眾需求，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性；其次，擺正數(shù)字技術(shù)的輔助角色，確保構(gòu)建正確的政績觀。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵循 “技術(shù)以人為本”的原則，使他們清晰地認識到，數(shù)字技術(shù)雖然具有極高的應(yīng)用價值，但在工作中只能作為輔助角色。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該清楚地認識到，可以利用數(shù)據(jù)為決策提供支撐，但不能將其當(dāng)作全部。因此，需要持續(xù)提高對人工智能技術(shù)的控制能力，在培養(yǎng)與時俱進的數(shù)字意識的同時，還應(yīng)該保證 “深入基層了解民情”，從數(shù)據(jù)中探尋真相，追求數(shù)據(jù)應(yīng)用的效益，避免陷入 “唯數(shù)字論”的錯誤認知；最后，充分發(fā)揮已有教育平臺的應(yīng)用價值，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)習(xí)競技。比如，對于 “學(xué)習(xí)強國”等平臺的高質(zhì)量資源需要深度應(yīng)用，通過組織以 “數(shù)字化素養(yǎng)與治理能力提升”為主題的問答比賽等活動，引導(dǎo)基層干部 “比學(xué)趕超”，為領(lǐng)導(dǎo)干部成長為數(shù)字化領(lǐng)域?qū)＜姨峁﹨f(xié)助。

2.開發(fā)共享資源平臺，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化決策力

數(shù)據(jù)資源不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部制定科學(xué)化決策不可或缺的基礎(chǔ)，更是促進領(lǐng)導(dǎo)干部決策方式由傳統(tǒng)的過度依賴經(jīng)驗轉(zhuǎn)向依賴數(shù)據(jù)的重要驅(qū)動因素。應(yīng)打造可以覆蓋全國范圍的大數(shù)據(jù)協(xié)作中心，為技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)三項要素的緊密融合和相互協(xié)助提供助力。首先，必須提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建速度。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施的堅實支撐下，進一步開發(fā)大型數(shù)據(jù)庫，以便完整存儲和匯集海量信息，同時，建立全方位的互聯(lián)感知系統(tǒng)，為供需之間暢通交流搭建橋梁，進而為數(shù)據(jù)資源整合工作的提質(zhì)增效提供更為可靠的平臺，確保領(lǐng)導(dǎo)干部制定科學(xué)決策時可以獲得強大的數(shù)據(jù)庫支持；其次，還應(yīng)全方面優(yōu)化數(shù)據(jù)共享支持條件。相關(guān)部門需給予政策和資金方面的全力支持，確保數(shù)字共享平臺的搭建和推進能夠順利落實，促進數(shù)據(jù)深度、高效交互，為領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理方面的成長建立實踐基礎(chǔ)；最后，構(gòu)建信息資源的共享框架。在控制風(fēng)險的前提下，按照相關(guān)規(guī)定對公共數(shù)據(jù)資源有計劃地公開，促進資源通過更加豐富的渠道有效流通，推動不同地區(qū)和層級之間的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)高效、及時的共享。

3.開展能力培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字執(zhí)行技能

各相關(guān)部門需要充分履行其職責(zé)，始終以問題為導(dǎo)向，對數(shù)字領(lǐng)域中如 “數(shù)字鴻溝”“數(shù)字安全”等具體問題進行深度研討和針對性培訓(xùn)。首先，構(gòu)建完善的、不斷更新的數(shù)字素養(yǎng)及數(shù)字治理能力培育體系是首要任務(wù)。培訓(xùn)不僅要包含理論，還應(yīng)包含一定比例的實踐。理論部分應(yīng)以層次性和類別性明顯的數(shù)字素養(yǎng)課程為主，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字能力的實際水平分階段進行差異化培訓(xùn)，切實提升其對數(shù)字技術(shù)實用價值的認知，實踐部分主要通過挑選表現(xiàn)較為突出的青年干部以及轉(zhuǎn)業(yè)干部等深入數(shù)字化改革樣板區(qū)進行深度實操學(xué)習(xí)，促進其職務(wù)執(zhí)行能力的不斷提升；其次，還需構(gòu)建相對應(yīng)的考評機制，將領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化參與程度與績效考核直接掛鉤，以考核為重要手段，促進數(shù)字化技術(shù)的高效學(xué)習(xí)和實踐應(yīng)用，為數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作提供助力。但同樣需要明確的是，要避免陷入將數(shù)據(jù)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)工作績效的唯一尺度的錯誤認知，以免基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部遭受巨大的 “數(shù)據(jù)壓力”；最后，要積極建立并持續(xù)完善具有全面化、持久化特點的積極激勵體系。適當(dāng)調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵過程的不同階段，在有機結(jié)合物質(zhì)獎勵與精神鼓勵的同時，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮短期獎勵與長期激勵相結(jié)合的重要作用。從領(lǐng)導(dǎo)干部中篩選表現(xiàn)優(yōu)異的先進模范作為標(biāo)桿，并給予相應(yīng)的實質(zhì)表彰和精神鼓舞，并對其工作中的有效方法進行全方位梳理和總結(jié)，將其主導(dǎo)做法提煉升華成可以復(fù)制和推廣的數(shù)字化工作經(jīng)驗，為其他工作人員更好地適應(yīng)數(shù)字化工作提供樣本指導(dǎo)，以此來深度激發(fā)其工作的內(nèi)在動力。

四、結(jié)束語

當(dāng)今時代，整個社會正在經(jīng)歷一場以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)志的全方位技術(shù)革新。為了適應(yīng)技術(shù)進步所帶來的一系列變化和挑戰(zhàn)，政府必須促使管理理念和方法向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動公共服務(wù)向數(shù)字化和智能化發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)重視領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力的培養(yǎng)和提升。數(shù)字資源、數(shù)字技能、數(shù)字執(zhí)行和數(shù)字思維是數(shù)字素養(yǎng)與勝任能力的重要組成部分，針對現(xiàn)階段面對的具體挑戰(zhàn)，應(yīng)重視領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化意識、數(shù)據(jù)資源整合以及數(shù)字實踐技能等的針對性優(yōu)化。

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