市轄區“無廢城市”建設的探索及對策建議

摘要：自2018 年我國“無廢城市”建設正式啟動以來，各地市積極響應，建設成效顯著，目前相關建設工作已鋪開至區縣級層面。在此背景下，以正在開展“無廢城市”建設的市轄區（江西省贛州市章貢區）為例，總結其建設工作成果，深入分析現存的突出問題，并提出針對性對策建議，旨在進一步推動章貢區高標準地建設“無廢城市”，同時為其他市轄區或縣級行政區全面建設“無廢城市”提供參考。

關鍵詞：無廢城市；美麗中國；固體廢物；綠色發展

“無廢城市”強調通過推動形成綠色發展和生活方式，將固體廢物（簡稱“固廢”）對環境的影響降至最低，不僅是一種先進的城市管理理念，也是破解當下“垃圾圍城”與自然資源浪費問題，以及實現環境、社會與經濟顯著協同效益的關鍵[1-3]。作為建設美麗中國的細胞工程，“無廢城市”建設受到黨中央、國務院高度重視[4][5]。2023 年12 月《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》發布，提出要加快“無廢城市”建設，以及推動實現城鄉“無廢”、環境健康。因此，“無廢城市”建設對于推動固廢綜合協同治理和高質量發展具有重要意義，已成為新時期的重要課題[6]。

江西省贛州市是我國南方重要的生態屏障，亦是全國稀有金屬產業基地和先進制造業基地，固廢治理壓力較大，迫切需要探索出一條經濟效益與生態效益協同發展的高質量綠色發展道路，突破城市綠色轉型發展瓶頸[7-9]。2022 年，贛州市入選“十四五”時期“無廢城市”建設名單，“無廢城市”建設的沖鋒號角正式吹響。作為贛州市主城區及核心區，章貢區正積極推進“無廢城市”建設工作，推動固廢源頭減量、高效利用和安全處置，力爭成為贛州市“無廢城市”建設的先行區和示范區[10]?；诖耍疚娜婵偨Y了贛州市章貢區“無廢城市”建設的經驗與成效，深入分析其“無廢城市”建設現存的問題和不足，并提出推進“無廢城市”高標準建設的針對性對策與建議。

1 贛州市章貢區“無廢城市”建設初具成效

1.1 積極布局“無廢城市”建設工作

章貢區堅持高位推進，成立區級工作領導小組及工作專班，完善考核評估、組織協調、監督管理等工作推進機制，協同推進“無廢城市”建設。同時，融合贛州市層面需求，高質量編制契合章貢區特點的實施方案，為“無廢城市”建設提供科學指引。

1.2 持續推動固廢源頭減量

大力推動產業綠色轉型發展，率先建成贛州市第1 個國家級綠色園區，并成功創建7 個綠色工廠，其中2 個為國家級、5 個為省級。積極開展生活垃圾分類示范區建設及推廣，通過采購先進分類智能設備、搭建使用分類數據系統、組建專業分類隊伍等手段，擴大生活垃圾分類覆蓋范圍，2023 年章貢區生活垃圾分類設施覆蓋率達100%，試點區域生活垃圾分類準確率高達80%。全面開展綠色建筑和裝配式建筑建造，2022 年章貢區新建建筑面積101.07 萬m2，其中綠色建筑占比達100%，裝配式建筑占比達37.6%。

1.3 全面提升固廢利用處置能力

完善危險廢物收運體系，結合章貢區重點行業企業需求，配套建成了危險廢物收集和利用處置項目及小微企業危險廢物儲存轉運中心。目前，章貢區正在建設一般工業固廢填埋場，設計填埋能力為350 萬m3，預計可解決章貢區未來25 年的一般工業固廢填埋問題。

此外，章貢區還積極推進秸稈收儲運體系和綜合利用能力建設，建成秸稈收儲點及綜合利用企業，2022 年秸稈綜合利用率達97.24%；完成中心城區污泥處置項目，實現污水處理廠污泥全量無害化處置，并建成建筑垃圾資源化利用處置場，補齊了固廢資源化利用能力短板。

1.4 積極引領全民共建“無廢城市”

持續深入開展宣傳工作，充分利用線上+線下、傳統+ 新型媒體平臺，發布《建設“無廢城市” 打造“章貢樣板”》專題宣傳視頻，組織開展300 余次系列宣傳活動，普及“無廢”理念和生活垃圾分類常識，初步形成社會多方共同建設的良好氛圍。制定行業生活垃圾管理自律規范文件，推動生活垃圾分類宣傳、示范、監督等活動滲透到各行業領域[11]。高標準推進“無廢細胞”創建工作，創建市級“無廢細胞”7 個，相關先進經驗被人民日報、江西網絡廣播電視臺等主流媒體廣泛報道。

2 贛州市章貢區“無廢城市”建設現存問題

2.1 一般工業固廢管理方面

2.1.1 產業綠色轉型和源頭減量需持續發力

目前，章貢區在特色產業方面，仍缺乏一批具有帶動性、引領性的頭部企業，需進一步強鏈補鏈延鏈。針對一般工業固廢產生量較大的企業，如何促進其源頭減量，仍需進一步攻關。

2.1.2 典型工業固廢資源化技術需進一步提高

一般工業固廢綜合利用水平目前仍相對較低，因缺乏相關利用處置企業，導致缺少提升綜合利用水平的有力抓手。

2.2 農業固廢管理方面

2.2.1 部分農業廢棄物臺賬管理制度不健全

章貢區部分農業廢棄物現有臺賬管理制度尚不健全，缺乏廢舊農膜、農藥包裝廢棄物、病死畜禽等農業廢棄物產生臺賬系統。

2.2.2 收儲運體系建設不完善

秸稈收儲運體系覆蓋不全，偏遠地區秸稈收集難度大、成本高。農膜收儲運體系不完善，主要依靠專業合作社組織或農戶自發收集，農民回收意識不強、地膜回收難等問題突出。農藥包裝廢棄物尚未建立收儲運體系，無法開展回收工作，大部分被丟棄或混入生活垃圾處理。

2.3 生活領域固廢管理方面

2.3.1 生活垃圾分類收運處理體系尚未健全

缺乏全鏈條生活垃圾分類收運處理體系，前端完成分類但后端又重新混合收運處理的現象仍然存在。有害垃圾分類收集轉運體系缺失，導致其回收處置鏈條難以打通?，F有的再生資源回收利用體系尚不健全，再生資源底數不清、去向不明的情況仍待解決，再生資源回收與生活垃圾分類“兩網融合”也仍未實現，無法協同發力。

2.3.2 生活垃圾分類督導及全過程監管能力不足

生活垃圾分類督導監管體系尚未全面建立，實際分類投放過程缺乏專業引導，難以完全落實生活垃圾源頭減量、精準分類的要求。生活垃圾全過程監管能力不足，對生活垃圾分類各環節的管理未完全實現信息化和源頭可溯，監督考核與執法工作未能常態化落實。

2.4 建筑垃圾管理方面

2.4.1 建筑垃圾源頭減量工作力度仍待加強

建造主流仍為傳統建筑建造方式，裝配式建造在內的新型建造方式推廣滯后，鋼結構裝配式住宅建設推進緩慢，建筑垃圾源頭減量工作力度仍需加強。同時，現狀綠色建筑主要為一星級，高星級綠色建筑發展緩慢。

2.4.2 建筑垃圾全過程管理及市場化機制尚不完善

缺乏全過程管理體系，難以對建筑垃圾進行全過程有效監管。各環節信息統計缺失，導致建筑垃圾產生不明、去向不清，阻礙了建筑垃圾資源化利用水平的提高。相關市場化機制尚未建立，且資源化利用行業未得到政策上的有力支撐，使得建筑垃圾再生產品出路難，限制了建筑垃圾資源化利用產業的發展。

2.5 宣傳教育體系建設方面

“無廢城市”建設宣傳教育工作缺少統一綱領，針對性的宣傳工作方案缺失，宣傳形式單一、力度不足、效果不夠顯著?！盁o廢細胞”創建工作剛起步，部分區域特色創建標準尚不完善，“無廢”理念普及度和公眾參與度有待提升。

3 贛州市章貢區“無廢城市”建設的對策建議

基于“無廢城市”建設實踐過程中存在且目前仍面臨的較為突出的問題，章貢區應進一步深化“無廢城市”建設工作。

3.1 構建工業領域低碳循環新體系

圍繞特色優勢產業，充分發揮鏈主企業作用，不斷延鏈補鏈強鏈，推動產業鏈條向高附加值、高技術產業延伸。嚴格涉固廢產業準入標準，扎實推進產業結構調整，引導企業加快打造綠色制造體系，實現綠色轉型。提升企業在源頭規范化管理工業固廢的水平，以稀土產業鏈為基礎，開展“無廢集團”“無廢園區”試點建設，打造稀土二次資源特色循環產業示范。

3.2 促進農業領域綠色高質量發展

探索農業廢棄物收集、回收新模式。規范農藥包裝廢棄物回收處置工作，逐步建立回收網絡，以及建立健全廢舊農膜回收體系，提高廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收率。持續推進規模養殖場糞污規范化管理。鞏固鄉鎮秸稈收儲中心建設，依托秸稈綜合利用主體企業，完善秸稈收儲運體系。

3.3 推動生活領域固廢精細化管理

全面開展垃圾分類，逐步完善城鄉生活垃圾分類收運體系。對現有生活垃圾收集點進行升級改造，提升生活垃圾轉運設施建設標準和水平。根據生活垃圾分類要求和產生量，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，科學配置、補充分類運輸車輛。以社區為基礎單元設置再生資源回收點，建設一批規?；⒕W絡化、智能化的再生資源回收基礎設施，構建由“社區回收點- 初級集中回收站- 集散交易分揀加工中心”組成的多層次再生資源回收利用網絡體系，逐步完善再生資源回收網絡，不斷提高再生資源的回收利用水平。建設城鎮生活垃圾配套基礎設施，推進生活垃圾資源能源轉化利用。

3.4 強化建筑領域固廢全過程管理

大力發展綠色建筑，提高綠色建筑建設星級標準，新建建筑全面實施綠色建筑設計。大力推進裝配式建筑高質量發展，積極推廣鋼結構裝配式住宅的應用。強化建筑垃圾全過程規范化監管，對建筑垃圾實施“源頭產生- 過程轉運- 分揀暫存- 處置利用”全過程跟蹤監管。鼓勵引進先進技術，提升建筑垃圾資源化利用水平，提高建筑垃圾再生利用產品質量。全面促進市政道路、園林綠化等政府投資建設項目在滿足標準要求的前提下，優先采購建筑垃圾再生產品，保障建筑垃圾再生品出路。

3.5 厚植“無廢城市”綠色發展新理念

加快制定“無廢城市”宣傳工作方案，充分利用各類媒體平臺，廣泛開展宣傳工作。將相關內容納入學校、干部教育體系，定期舉辦專題培訓。依托轄區內條件成熟、具有科普意義的固廢利用處置項目，打造宣教科普基地，鼓勵公眾預約參觀。持續高標準推進“無廢細胞”創建，提高公眾對“無廢城市”建設工作的知曉度、支持度、參與度和滿意度，營造全社會支持、參與的良好氛圍，形成培育“無廢文化”的長效機制。

4 結束語

章貢區“無廢城市”建設工作實踐為我國其他市轄區和縣區提供了寶貴經驗。未來，章貢區應進一步鞏固成果，全面鋪開“無廢城市”建設工作，實現城市固廢產生強度趨零增長、減污降碳協同增效作用明顯、固廢治理體系日臻完善、固廢治理能力持續提升、綠色生產生活方式不斷推進的目標，打造“無廢城市”的“章貢模板”。

參考文獻

[1] 郭志達，白遠洋.“無廢城市”建設模式與實現路徑[J].環境保護，2019，47（11）：29-32.

[2] 邱亞群，李二平，余志元，等.湖南省“ 無廢城市”建設路徑研究——以長沙市為例[J].環境科學與管理，2020，45（9）：8-11.

[3] 石海佳，項赟，周宏春，等.資源型城市的“無廢城市”建設模式探討[J].中國環境管理，2020，12（3）：53-60.

[4] 李干杰.開展“無廢城市”建設試點 提高固體廢物資源化利用水平[J].中華環境，2019（Z1）：13-14.

[5] 溫雪峰，聶志強.深入學習貫徹全國生態環境保護大會精神 加強固體廢物治理能力建設[J].環境保護，2023，51（18）：12-15.

[6] 劉國正，鄭睿穎，林軍，等.加快推進“ 無廢城市”建設 助力城市高質量發展（代序言）[J].環境工程學報，2023，17（12）：3763-3765.

[7] 贛州市人民政府.黨的十八大以來贛州持續推進綠色崛起綜述[EB/OL].（2022-10-10）[2024-0 6 - 1 0 ] . h t t p s ： / / w w w . g a n z h o u . g o v . c n / g z s z f /c100022/202210/ba193a424989411da30c6dd21476509e.shtml.

[8] 王兆龍，傅博，鄭洋，等.生態文明理念下贛州市“無廢城市”建設路徑分析[J].環境生態學，2023，5（9）：131-135，140.

[9] 劉曉慧，張振中.書寫高質量發展綠色答卷[N].農民日報，2022-10-21（5）.

[10] 章貢區人民政府.贛州市章貢區“無廢城市”建設實施方案（2023—2025 年）[EB/OL].（2024-03-03）[2024-06-10].https：//www.zgq.gov.cn/zgqxxgk/c108335/202403/84035edfc12749ad8ea7bb22582fc2fd.shtml.

[11] 章貢區人民政府.搭建數據系統 創建“無廢細胞”——贛州章貢區推進“無廢城市”建設[EB/OL].（2023-09-14）[2024-06-10].https：//www.zgq.gov.cn/zgqxxgk/c108218/202310/ac8efbf35a614e959938e7ca5f36dde9.shtml.

作者簡介

施建平（1984—），男，漢族，江西贛州人，工程師，大學本科，主要研究方向為大氣、水和土壤污染防治。

加工編輯：王玥

收稿日期：2024-06-15