數字經濟助推江西經濟高質量發展的路徑和對策研究

李家強 吳琳旖 朱華根

(江西省投資促進中心 江西南昌 330046)

黨的二十大報告明確提出要建設數字中國，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推動我國數字經濟持續健康發展，是以習近平同志為核心的黨中央，聚焦我國社會主要矛盾變化，推動實現高質量發展和建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策，意義重大而深遠。近年來，江西省高度重視數字經濟發展，并將數字經濟發展作為加快新動能培育的“一號發展工程”，取得了一定的成績，為后續發展奠定了堅實基礎。當前，我國正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，超大規模國內供需市場紅利、人口人才紅利持續釋放。中部地區高質量發展、長江經濟帶“一帶一路”倡議等在江西疊加，為江西發展數字經濟、加快崛起帶來了重大戰略機遇。江西作為全國唯一同時毗鄰長三角、珠三角和海西經濟區的省份，承接粵港澳大灣區、長三角外溢實時算力需求等疊加優勢愈發明顯。江西應緊抓機遇，通過數字化轉型實現效率、動力與質量的變革，助推江西經濟實現高質量發展，譜寫好中國式現代化江西數字篇章。

1 數字經濟助推江西經濟高質量發展的基礎和條件

1.1 數字基礎設施建設不斷完善

江西省搶抓先機、加快部署以信息網絡為基礎的新型基礎設施，全面推進“雙千兆”建設，持續擴大5G網絡建設規模。特別是作為國家03專項成果轉移轉化試點示范省份以來，江西高速光纖網絡已覆蓋全省城鄉；全省累計開通5G基站超過6萬個，11個設區市主城區、全部縣城核心區、重點工業園區和13個5A級景區實現5G網絡全覆蓋；窄帶物聯網基站達7.3萬個，增強機器類通信網絡基站達7.7萬個，實現全省全域覆蓋，泛物聯網聯結數2000多萬個；繼2020年江西省4個項目入選工信部全國工業互聯網示范項目，打破了之前無工業互聯網試點示范項目的歷史之后，2022年江西省又有3個項目入選工信部全國互聯網示范項目。此外，南昌國家級互聯網骨干直聯點正式開通，上饒、九江開通國際互聯網專用數據通道，南昌、九江、上饒成為全國首批“千兆城市”，數字基建迎來新突破。

1.2 數字經濟產業融合扎實推進

1.2.1 數字產業化進程不斷加快

江西省數字產業快速發展，產業規模不斷壯大，產業業態不斷豐富，產業鏈不斷完善，產業發展環境不斷優化，相關數字技術研發與創新不斷推進。

一是產業規模不斷壯大。數字經濟核心產業發展勢頭良好。《江西省數字經濟發展白皮書(2022年)》顯示，2021年江西數字經濟總量突破萬億元，達到10378億元，同比增長19.5%，占GDP比重達35%，較2020年提升2.5個百分點，數字經濟成為江西經濟高質量發展新引擎。2016—2021年，江西數字經濟規模增加了1.6倍，年均復合增長率達20.7%。根據江西省工業和信息化廳發布的數據，2022年，江西電子信息產業營收首次突破萬億元，達到1.01萬億元，產業規模躍居全國第4；物聯網、虛擬現實等產業連續三年實現翻番增長，營收分別達到1614億元和600億元，為江西省高質量發展提供了有力支撐。

二是產業優勢不斷凸顯。目前，江西省已經形成了半導體照明(LED)、移動智能終端及虛擬現實技術(VR)為主的三大優勢產業，無論從產業鏈來看還是從企業數、產業值來看，三大優勢產業都取得了長足進步。

三是產業集群不斷發展。江西數字產業在優化空間布局上不斷提升。南昌以構建數字經濟“一核三基地多點支撐”發展格局為目標，全力打造九龍湖元宇宙試驗區，率先在全國打響元宇宙“第一槍”；贛州和吉安、上饒和鷹潭等地分別創建對接我國數字經濟發展最快的粵港澳大灣區和長三角的數字經濟示范區，分批次、分類型、分層級在全省布局建設了100個數字經濟集聚區。此外，華為南昌研究所、高通影創聯合創新中心、微軟AI+VR創新基地等一批創新平臺開始運營；華勤、龍旗、天瓏等龍頭企業也在建設自主研發平臺。扎實的產業基礎為江西省數字經濟與實體經濟的融合發展提供了廣闊空間。

1.2.2 產業數字化發展不斷深入

2021年，江西產業數字化規模達9070億元，占數字經濟總體規模的比重達87.4%。在工業數字化方面，通過推進企業“上云上平臺”，2021年江西上云企業數突破10萬家，兩化融合經營管理數字化普及率達70.6%，關鍵工序數控化率達46.9%，數字化研發設計工具普及率達69.6%。在農業數字化方面，隨著江西智慧農業大數據中心一期和智慧農業體驗中心建成并投入使用，江西農業科技化水平不斷提升，截至2021年底，江西農業物聯網示范基地和示范企業達200家，新增4家國家農業農村信息化示范基地。在服務業數字化方面，江西電子商務發展態勢良好，2022年，江西網絡零售額達2161.3億元、同比增長12.2%，增速居全國第5位，總量位列全國第13位。特別是在跨境電商方面，2022年，江西跨境電商進出口1275.2億元，規模居全國第5位、中西部省份第1位，同比增長1.6倍，拉動同期江西外貿增長15.6個百分點。此外，江西各地還培育出了遠程辦公、直播帶貨、在線醫療等新業態，數字技術深度服務于政務、金融、教育、醫療、旅游等領域，助力經濟社會高質量發展。

1.3 承接粵港澳大灣區、長三角外溢實時算力需求等疊加優勢明顯

江西位居粵港澳大灣區、長三角兩大國家數據中心集群之間，依托勞動力、地質穩定、氣候等資源稟賦，在承接兩大世界級城市群外溢實時算力需求轉移中優勢明顯，主要表現在三個方面。

一是數字經濟發展更具競爭力。江西省通過做強做大數字經濟技術服務企業規模、不斷形成產業集群和數字平臺建設等方式，提升數字經濟發展競爭力水平。圍繞大數據采集、存儲、加工、分析、應用等產業鏈關鍵環節，江西省積極招大引強，產業規模進一步擴大，2021年江西大數據產業營業收入達834億元，同比增長43.9%。全省形成了“一核兩帶八基地”的產業布局，即以南昌為核心，以京九和滬昆高鐵線為紐帶，培育建設了八大大數據產業基地。

二是數據開放應用扎實推進。依托政務數據共享推進數據創新應用，重點支撐一批政務服務和政府治理系統，數據創新應用初顯成效。復旦大學聯合國家信息中心發布的《2022年度中國地方政府數據開放報告》顯示，江西開放數林綜合指數為17.50，位居全國第14位、中部地區第2位；江西2019—2022年省域的“數林匹克”四年累計分值為100.75分，居全國第9、中部第1，開放數據水平進入全國上游行列。

三是數字經濟發展政策更加科學。近年來，江西省緊跟國家數字經濟戰略，先后出臺了一系列文件，不斷完善政策規劃體系。并印發了《關于深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”的意見》《江西省“十四五”數字經濟發展規劃》《江西省“十四五”新型基礎設施發展規劃》《“智聯江西”建設三年行動方案(2021—2023年)》《江西省數字政府建設三年行動計劃(2022—2024 年)》等規劃方案。研究出臺了《關于加快推進數字經濟創新發展的若干措施》《江西省優化營商環境條例》《關于優化營商環境支持民營企業改革發展的實施意見》等系列扶持政策，有力保障了數字經濟的高質量發展。此外，中部崛起、長江經濟帶、內陸開放型經濟試驗區、長江中游城市群、鄱陽湖國家自主創新示范區等國家政策紅利疊加釋放，政策優勢、營商環境優勢愈加凸顯，為江西發展數字經濟帶來了新機遇。

2 數字經濟助推江西經濟高質量發展面臨的瓶頸

2.1 經濟整體基礎不強，經濟數字化轉型面臨支撐瓶頸

一是數字經濟發展基礎不強。研究表明，地區數字經濟與國民經濟發展水平具有較強的正相關性，一般來說，經濟發展水平高的地區，也是數字經濟發展較好的地區。從數字經濟規模來看，2021年，江西省數字經濟增加值首次突破萬億元，在全國排第15位，但與廣東的5.9萬億元、江蘇的5.1萬億元、山東的3.5萬億元、浙江的3.6萬億元、福建的2.3萬億元、湖北的2.1萬億元相比差距還比較大，同是中部省份的安徽和湖南數字經濟增加值均超過1.3萬億元；從數字經濟占GDP的比重來看，2021年北京、上海、天津數字經濟GDP占比已超過50%，數字經濟在區域經濟貢獻中占據主導地位， 廣東、浙江、江蘇、福建等省市數字經濟對地區經濟總產值貢獻的比重也超過45%，江西省數字經濟GDP占比只有35%；從增速來看，貴州、重慶數字經濟增速超過20%，江西省數字經濟增速在19%左右，因此，無論從數字經濟總量、GDP占比還是從增速來看，江西省與數字經濟發達地區都有較大差距。從數字產業化情況來看，地區的產業結構在一定程度上影響著數字產業化發展程度。《全國數字經濟發展指數(2021)》顯示，江西數字經濟發展指數為107，比中部地區的區域指數低8.3個點，其中數字產業化指數為40.6、數字產業化指數為45.1，均低于同為中部省份的湖北、河南、安徽、山西和湖南。

二是支撐數字經濟發展的實體經濟土壤不肥沃。數字經濟的發展離不開實體經濟的支撐和帶動，推進數字經濟與實體經濟的深度融合更是產業數字化和數字產業化的重要內容。我省國民生產總值規模偏下，2022年全省GDP僅占全國的2.65%。實體經濟不發達是江西省一直以來發展的重要問題，制造業實力不強、服務業發展不優、新經濟規模不大，產業結構層次不高、產業鏈條不完善、產業體系不健全、數字經濟發展“土壤”不肥沃，給江西省經濟數字化轉型帶來較大制約。

三是信息基礎設施建設水平不高。盡管近年來江西省一直加快推進信息基礎設施建設，但是相比發達地區，江西省信息基礎設施仍然存在薄弱環節，尚不能滿足數字經濟發展需求。《中國互聯網發展報告2022》顯示，我省在2021數字經濟發展指數分項評價核心指數基礎設施建設指數、創新能力指數和數字經濟發展指數中排名仍處于中等靠后位置，而周邊的湖北省、安徽省、河南省在此三項中均入圍全國前10項。同時，江西信息網絡覆蓋面還有待進一步擴大，尤其是城鄉網絡覆蓋程度差距加大，資費還比較高，有著明顯的城鄉“數字鴻溝”。隨著虛擬現實、物聯網、智能遙測感知等新應用的快速普及和數字經濟技術的迅速發展，面對信息基礎設施的爆發式增長需求，對江西省信息經濟設施建設提出了更高的要求。

2.2 技術創新水平不高，經濟數字化轉型面臨技術瓶頸

一是全省整體科技創新水平不高。數字經濟領域的技術創新、模式創新和理念創新，對現有的各行各業都產生了顛覆性影響。但當前江西省對新技術、新概念、新業態的把握能力仍然不夠，江西省技術供給長期處于全國較低水平，2022年江西省R&D經費支出與地區生產總值之比為1.74%，較全國水平低0.8個百分點，科研投入水平較低。

二是核心技術掌握能力不足。盡管江西省數字技術應用水平和能力不斷提升，但核心技術匱乏仍然是江西省數字經濟發展關鍵短板。在數字應用的基礎技術層面，關鍵底層操作系統、嵌入式芯片、開發工具等領域核心技術基本被國外壟斷，能夠生產的工業傳感器與控制產品大多集中在低端市場，尤其是在工業互聯網、工業云、工業大數據等工業級的數字技術應用領域的自主創新能力還很薄弱，核心技術掌握和運用能力不足是制約江西省經濟數字化轉型的關鍵瓶頸。

三是創新創業制度環境不優。盡管江西省一直在政策環境建設先行先試方面不斷探索，但在支撐數字經濟發展的新體制、新機制、新模式發展方面還存在很多不足，尤其是與發達地區相比，江西省的技術創新環境、創新創業環境和配套體制機制等方面還存在較大差距，尚不能滿足數字經濟發展需求，當前江西省的基礎環境、物流環境、技術培育環境和人力資本環境還不能滿足數字經濟發展的需求。

2.3 與實體經濟融合不充分，經濟數字化轉型面臨融合瓶頸

一是傳統產業面臨較高壁壘。由于傳統產業數字化轉型面臨轉型成本高、信息化投資周期長、見效慢、試錯風險大、應用難度高、新興企業進入困難等諸多現實問題，造成傳統產業利用數字技術動力嚴重不足。新一代信息技術企業與不同產業的實體經濟融合存在認知偏差，由于制造業和農業均具有生產工藝較高和生產周期較長的行業特點，這種認知偏差在制造業和農業中表現較為普遍。

二是新興產業發展快但體量尚小。盡管平臺經濟、分享經濟等新模式、新業態在江西取得了一定發展，但受制于自身規模，新經濟和新業態對我省經濟增長支撐作用還比較有限。

三是傳統企業數字化轉型面臨巨大壓力。數字技術與實體經濟加速融合使市場優勝劣汰機制發生巨大轉變，企業面臨競爭市場局面更加復雜。受戰略認識、數字技能、資金儲備等多方面因素的影響，江西省中小微企業仍面臨數字化“轉型找死、不轉等死”的兩難困境。中小企業信息化、專業化程度較低，核心數字技術供給不足，數據采集率低、產業鏈協同難，難以依靠自身實現數字化轉型，中小企業由于數字轉型能力不夠導致“不會轉”；由于數字化改造成本偏高、自身資金儲備不足造成“不能轉”；由于企業決策層數字化轉型戰略不清導致“不善轉”；由于企業多層組織模式不靈引致“不愿轉”，面臨企業數字化轉型瓶頸。

2.4 數據要素市場尚未建立，經濟數字化轉型面臨要素瓶頸

一是數據要素流通問題亟待解決。數據具有無形性、可復制性、可共享性等特點，因此數據權屬確定、市場定價、市場交易的難度較大，現有市場流通體系尚不能滿足數據流通層面的要求，在數據確權、數據定價、數據交易等數據要素市場化、流通機制設計等方面還存在很多空白，數據權屬分析、定價交易是數據要素流通亟待解決的基礎問題，確權、定價、交易等環節滯后成為制約數據要素價值化進程的關鍵瓶頸。

二是尚未形成完整的數據要素供應鏈。江西省尚未形成完整數據要素供應鏈和數據產業體系，尤其是在數據采集、數據標注、時序數據庫管理、數據存儲、商業智能處理、數據挖掘與分析、數據安全、數據交換等各個環節數據產業體系尚未建成。

三是數據交易平臺亟須建立。數據交易平臺主要分為兩大類，即以數據生產或數據服務類企業為主導、商業職能為主的數據交易平臺和地方政府聯合其他主體投資、第三方撮合性的數據交易平臺，國內現有數據交易平臺有貴陽大數據交易所、上海數據交易中心、西咸新區大數據交易所、武漢東湖大數據交易中心。江西省亟須在全國范圍內建立起有影響力的數據交易平臺。

2.5 高素質人才短缺，經濟數字化轉型面臨人才瓶頸

專業技能人才及跨界人才大量空缺。我省科研技術人員規模不大，存在較大的專業技術人才缺口。2021年，全省R&D人員全時當量為124918人/年，僅占全國總數的2.22%。江西省經濟數字化轉型形成了大量新興領域的人才需求，高素質人才的結構性短缺成為制約經濟數字化轉型的關鍵瓶頸。數字化人才不僅包括IT工程師、數據科學家、數據分析師、AI算法工程師、產品經理等專業技術人才，還包括精通行業的專業和商業應用的跨界復合型人才，只有跨行業跨平臺的復合型人才體系才能解決經濟數字化轉型中面臨的現實問題。當前，江西省大多數專業技能人才分布在傳統的產品研發和運營領域，對于深入掌握大數據采集與分析、先進制造流程及工藝優化、數字化戰略管理、制造業全生命周期數據挖掘等領域專業技能人才的總量還相對較少。同時，在互聯網、大數據、人工智能等新興領域，也嚴重缺乏深入了解傳統產業數字化轉型和細分垂直領域深度應用新一代信息技術進行數字化、網絡化、智能化改造的跨界復合型人才。

3 加快推進江西省數字經濟發展的對策建議

3.1 加快推動基礎設施數字化升級

一是加快全省通信網絡基礎設施的升級改造，實現全省城市和鄉鎮5G網絡全覆蓋；推動實現行政村5G網絡基本覆蓋、工業園區和開發區5G網絡重點應用場景深度覆蓋。加快工業企業內外網改造，推動 5G、千兆光纖網絡、IPv6、時間敏感網絡(TSN)、軟件定義網絡(SDN)等新型網絡技術在工業領域中的應用。

二是科學布局全省大數據建設，加快建設南昌國家級互聯網骨干直聯點，推進上饒、九江國際互聯網數據專用通道建設，支持符合條件的其他設區市建設國際互聯網數據專用通道。按照“一核四副兩備”布局統籌數據中心建設，加快構建“云、邊、超、智”多元協同、數網融合的算力體系。

三是促進數字化和基礎設施建設融合發展，強化各類感知終端的整體規劃和統籌管理，統一城市實體的基礎身份標識，加快水、電、氣、暖等市政設施及教育、醫療、住房、文化、社保等公共服務設施的數字化、智能化升級。積極探索建設虛實交互的城市數字孿生底座，為智慧園區、智能工廠等場景應用賦能。

3.2 強化關鍵核心領域數字技術創新

一是搭建數字創新平臺，以鄱陽湖國家自主創新示范區建設為契機，重點打造一批數字技術創新平臺。鼓勵南昌、鷹潭、上饒等地借助自身優勢特色產業建設數字科創城。鼓勵各地市加強與國內外特別是長三角、粵港澳大灣區等數字經濟領先地區的“名院名所”“高校大企”之間的協作，共建數字經濟新型研發機構；二是聚焦關鍵共性技術攻關，力爭在新型半導體、光電材料等技術研發方面實現突破。通過開展重大科研項目攻關，掌握更多核心技術，擁有更多自主知識產權；三是構建數字創新人才高地，引進培育一批領軍人才。在云計算、5G技術、人工智能等重點領域引進國際水平、國內領先的帶頭人。支持數字經濟領域高層次人才申報國務院政府特殊津貼等國家和省重點人才工程，培養選樹一批“數字經濟領軍人才”。同時，創新引智方式。可借鑒山東省經驗，優先支持數字技術企業在境外或省外建立開放實驗室、研發基地、技術轉移中心、科技孵化器等離岸創新創業基地，視離岸人才引進使用數量和規模，分別給予500萬元、400萬元、300萬元補貼。

3.3 有效推進數字經濟和實體經濟融合發展

一是有效推進傳統制造業的數字化轉型。制造業是數字經濟的主戰場，其中工業企業數字化研發設計的發展普及，為深入推進制造業數字化轉型提供了支撐。要聚焦重點產業，圍繞有色金屬、汽車、建材等具有一定發展基礎的傳統優勢產業鏈，積極搭建相關產業或行業的工業物聯平臺，助力數字化與重點產業鏈、供應鏈加速融合。如可以江鈴股份工業設計中心、江西江鈴底盤股份有限公司技術中心、格特拉克(江西)傳動系統有限公司等“國家工業設計中心”為依托，加速制造業與文化創意的有機融合，以“文化 + 工業”的理念，促進工業設計新業態向產業鏈兩端延伸。依托大數據、傳感器、工業互聯網驅動產業升級，促進制造業數字化轉型。大力支持制造業與新一代信息技術融合發展，賦予傳統制造業數字化、網絡化和智能化的新動力，推動制造業向數據驅動、全面互聯的智能制造新體系轉化。

二是加快培育戰略性新興產業數字經濟產業集群。重點聚焦航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料六大優勢產業，大力發展工業互聯網，探索“工業互聯網+5G+AI+安全”的智能制造新模式應用，在條件適合的地區實施“工業互聯網+5G”試點工程，培育壯大一批“工業互聯網+5G”試點企業。推廣工業機器人普及，打造智能制造示范應用標桿，新增一批工業機器人，新建一批智能工廠或數字化車間。在無人駕駛、物聯網、智慧工廠等特殊場景中，加大人工智能、5G、大數據等新興產業的應用，培育出一批“5G﹢”行業示范標桿企業和項目，打造一批人工智能應用場景示范項目。充分發揮工業園區的集聚作用，并將VR、物聯網、5G、信息網絡通信設備等高技術產業和互聯網金融、大數據企業集聚起來，建立數字經濟特色園區。數字經濟特色園區有利于打造優勢產業鏈，有利于數字經濟扶持政策和獎勵措施的落實，也有利于引入產業配套企業。

三是加快推進服務業數字化提升。圍繞數字經濟與生產性服務業融合發展，要大力培育數字金融，探索培育在線金融服務、無卡消費支付及供應鏈金融等新興業態，探索推廣網絡銀行、網絡證券、網絡保險等業務，支持各地探索發展互聯網金融，積極培育科技金融與大數據普惠金融；要培育壯大數字物流，引導物流設施盡快實現智能化改造，引導各地物流園及大型倉儲中心等場所積極采用智能設備，加快推進江西省物流大數據中心、江西交通運輸物流綜合公共信息平臺搭建，在物流數據上實現共建共享，以物流業數字化轉型提升全省物流業的管理和輸送效率；要培育壯大電子商務，引導傳統商業云化改造，推動“觸網上云入平臺”培育一批新型應用場景，推進電商和產業深度融合，支持發展產業電商、直播電商、農村電商、跨境電商、社群電商等新業態。

3.4 加大數據要素市場培育力度

一是促進公共數據的開放與共享。借助江西電子政務一體化平臺，盡快實現省、市、縣三級跨層級、跨部門、跨系統的數據共享與開放；二是利用好社會數字資源。加快推進政企數據的對接與融合，加快工業數據分類分級管理，率先在電子信息、有色金屬及生物醫藥等重點產業領域探索開展應用試點示范；三是鼓勵數據要素資源安全有效的交易與流通。研究出臺相關規則與制度，促進數據標準化，推動數據資本化、資產化發展，加快建立交易場所及配套機構，規劃相關交易流程。培育或引進一批數據服務企業或中介服務機構，打造區域性數據交易中心。

3.5 持續優化數字經濟發展環境

一是加快出臺促進江西數字經濟發展的地方性法規、部門規章制度，健全相關制度標準，進一步完善數字經濟發展的法制保障；二是推行數字化治理的“云長制”。借鑒重慶市的經驗，建立數字化社會治理的“云長制”。建立由省政府主要領導任“總云長”，全省云長制工作協調領導小組辦公室設在省大數據發展局，在政法、城鄉建設、組工、農業、交通、對外開放等系統設“系統云長”，各設區市政府主要負責人為各市“云長”，明確各自工作職責。“云長制”的日常運作制度——全省云長制工作協調領導小組辦公室建立績效考核制度，由總云長定期召開云長會議，聽取各云長匯報落實情況和工作進展。省“云長制”辦公室對各個分云長落實“云長制” 和“管云、管數、管用”成效進行評估，以數字智慧城市建設為主要抓手，并將評估結果和績效考核直接掛鉤，推動“管云管數管用”工作取得實效。