梅營社區探尋治理妙方

基層治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現鄉村振興戰略的基石。黨的二十大報告提出“完善社會治理體系”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”等發展任務。黨的二十屆三中全會強調，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。云南省玉溪市易門縣龍泉街道梅營社區主動鏈接市域社會治理現代化新要求，通過構建網格化管理服務治理模式，探索出社區基層社會治理的有效做法和經驗。

梅營社區基層社會治理基本概況

梅營社區是一個漢族、彝族聚居的典型城鄉結合部農村社區，地處云南省玉溪市易門縣龍泉街道東南城郊結合部，距離縣城1千米，全地面積14.88平方千米，轄15個居民小組、7個自然村，居民常住人口1 098戶4 330人。社區黨總支下設15個黨支部，共有黨員205人。近年來，隨著經濟社會發展、城鎮化進程加快，梅營社區呈現出外出務工人員增多、外來人口增多、土地流轉增多的“三多”現象。同時，也給社區基層治理工作帶來了困難和問題。一是利益訴求多元化、群眾意見滿足難；二是治安案件多發、社會治安管理難；三是矛盾糾紛多樣化、信訪案件多、矛盾化解難；四是外來人口多、人員密集、公共事務管理工作落實難；五是違章建筑多、人居環境整治難。面對“三多”現象帶來的困難和問題，梅營社區堅持以問題為導向，充分發揮社區黨總支的組織引領作用，加大統籌協調力度、細化社區治理單元、充實社區治理力量、夯實社區治理基礎，以網格化服務管理“多網合一”為抓手，以共建共治共享為主題，依托“共治通”平臺，整合資源、創新方法、明確職責、強化落實，推進黨的建設、基層治理、公共事務等工作“一網共治”，進一步提升社區居民獲得感、幸福感、安全感。

梅營社區基層社會治理主要做法

強化組織保障，構建網格化管理服務的基礎

一是成立社區網格化服務管理工作領導小組，為社區網格化管理服務提供堅強有力的組織保障。梅營社區按照村級組織換屆的政策規定要求，真正將“想干事、能干事、會干事”的人才選入社區領導班子中，及時成立了以社區黨總支書記為組長，社區民警為副組長，社區委員、村民小組長和村支部書記為成員的網格化服務管理工作領導小組。為社區網格化管理提供堅強有力的組織保障，全方位增強社區基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

二是科學制定網格化服務管理工作制度，落實經費保障。以治理需求為導向，抓住村級組織換屆選舉機遇，將網格長、網格員設置與換屆選舉后的村組干部高度融合，實現轄區網格設置與居民小組設置的有效銜接。制定網格長、網格員的工作責任制，將網格日常運轉經費、網格員待遇報酬納入保障范圍，為網格化服務管理工作有力有效推進奠定堅實基礎。

三是成立專業調解組織，聘請人民調解員。社區創新成立家庭婚姻、山林土地、養殖種植3個矛盾糾紛調解專業組和15個網格矛盾糾紛調解小組。在此基礎上，邀請社區內有威望、有資歷的老黨員、老干部和“新鄉賢”，成立了以朱平個人名字命名的“朱平個人調解工作室”，重點調處社區內的鄰里糾紛、贍養糾紛等家庭類矛盾。聘任朱平等91名人民調解員，人民調解員按照《中華人民共和國人民調解法》開展調解工作，受社區人民調解委員會的直接領導。專業調解組織的設置和人民調解員的充實，進一步增強了基層人民調解力量，形成“多調共治”“聯調聯治”的大調解工作格局，推進社區基層治理多元糾紛化解工作。

四是發揮社區黨總支和網格黨支部的領導核心、統籌協調作用。推進社區黨建、創文、創衛、平安建設等各類網格“多網合一”；推進社區警務信息互聯互通互用，提高對特殊人群和重點人員的精細化管理水平，加速形成線上線下融合、人防物防技防“三位一體”的立體化治安防控體系。

強化統籌推進，構建網格化管理服務新格局

一是發揮社區綜治中心在社區治理中的“樞紐”作用。綜治中心實現了“專職化、規范化、實戰化、智慧化”，讓基層社會治理工作更專業、更規范、更高效、更智能。特別是通過建設社會治理信息平臺，把綜合管理、基層治理、共治服務、矛盾化解、分析研判、考核考評、雪亮工程、賦能支撐等工作統一起來。無論是感知百姓生活的日常煩惱，還是預警危害社會穩定的矛盾糾紛，綜治中心都能有力調動各方資源，及時發現、科學研判、有效應對，將風險隱患有效化解在萌芽里，將群眾問題順利解決在基層中。

二是推進網格共治。從根本上打破以往黨建、創文、創衛、平安建設等各類網格各行其是、交叉重疊、資源浪費的局面，實行黨組織集中領導下的“多網合一”“一網共治”。同時，抓實黨建聯席會議制度，強化與駐區單位聯建共建。發揮機關黨組織優勢和在職黨員個人優勢，定格、定責參與網格服務管理。

三是依據《易門縣關于加快形成大調解工作格局促進矛盾糾紛多元化解的實施意見》，實施調解矛盾糾紛“以案定補、一案一補”獎補措施，成功調解矛盾糾紛，按簡易100元、普通300元、疑難1 000元、重大2 000元四個等次發放獎補，穩定社區基層社會治理的力量。

四是多網合一善治理，促進民族團結。梅營社區結合實際，將民族事務納入社區治理格局，有效化解民族地區矛盾糾紛隱患苗頭。發揮網格紅白理事會、婦女議事會、老年互助會等自治組織的作用，組建16支志愿服務隊，常態化開展應急救災、治安巡防、衛生保潔、扶貧濟困等活動，形成“社區是我家、共建靠大家”的共治合力。

強化融合施治，營造社區和諧氛圍

一是以自治激發活力。社區突出居民在基層社會治理中的主體、主導地位，堅持以相關法律法規為根本遵循，立足居民日常生活的方方面面，形成結合實際、通俗易懂、務實管用的居民公約，使社區事務管理有據可依、居民日常行為有章可循。堅持“四議兩公開”制度，規范處理社區重大事務，管好用活社區資產、資金、資源，以政務公開透明贏得居民的信任。堅持“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的理念，用好用活網格紅白理事會、婦女議事會、老年互助會等自治組織，引導居民廣泛參與區域內社區事務管理，提升居民主人翁意識。

二是以法治強化保障。社區以提升居民法治意識為主要任務，多形式、廣覆蓋，持之以恒開展普法宣傳教育，廣泛營造全民知法、守法、敬法、畏法的法治氛圍。針對梅營社區進城務工人員多、外來人口多、規模種養殖戶多帶來的利益訴求和矛盾糾紛多元化、復雜化趨勢，著力做實、做精基層人民調解工作。堅持“平安不出事”的目標導向，及時化解群眾身邊的煩心事、揪心事等各類矛盾糾紛。以調處矛盾糾紛為抓手，以法解憂、以案釋法、以法明理，在及時化解基層矛盾糾紛中宣傳、應用法律法規。

三是以德治弘揚正氣。社區立足實際，充分發揮德治教化作用，以“十星級文明戶”“好婆媳”“最美家庭”評選表揚及環境衛生“紅黑榜”制度為載體，大張旗鼓表揚先進、鞭策后進，滋養文明新風尚。充分發揮社區新時代文明實踐站、兒童之家、婦女之家、農家書屋及社區文藝隊作用，強化思想道德引領，豐富居民文化生活，培育健康生活方式。發揮德育優勢，以“社區文化大院”為主陣地，充分發揮老黨員、老干部、“新鄉賢”的威望、資歷、經驗優勢，調處鄰里糾紛、贍養糾紛等家庭矛盾，推進社區治理事半功倍，實現家庭和美、鄰里和睦、社區和諧的美好愿景。

四是以智治提升效能。社區主動適應基層治理現代化、信息化、數字化發展新趨勢，推進綜治中心與網格化服務管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調解中心等有機融合，在社區15個網格分別建立共治微信群，第一時間收集網格信息，聽取社情民意，傳達上級要求。抓住“雪亮工程”契機，在社區人員密集場所、主要道路出入口、治安防范重點部位安裝攝像，創建成為全縣首個“雪亮工程”示范社區。全面推廣使用“共治通”App，堅持人人會用的底線，強化網格員業務培訓，使每名網格員熟練掌握相關操作技能，通過使用智慧化手段，打通基層治理“高速路”。

梅營社區基層社會治理成效

社區社會治安明顯好轉

社區通過加強網格化管理服務，居民矛盾糾紛就地化解，群眾訴求得到及時回應、辦事更加便捷，未發生重大和信訪案（事）件，治安案件數及信訪數逐漸減少，下降到全縣最低。

社區基礎設施和人居環境不斷改善

社區黨總支立足職能職責，積極向上爭取資金項目，實施道路改造、安裝污水管網、澆筑排水溝、建設氧化塘；實施無害化衛生戶廁改造、固體廢物處理場地建設。在完善硬件設施的同時，通過網格化管理常態化開展綠化美化行動，組織黨員干部群眾栽種花草，見縫插綠，有效改善了社區環境，人民群眾滿意度不斷提升。

社區機制制度不斷健全

社區堅持實施、完善“紅黑榜”管理制度，全面激發群眾參與網格化治理的積極性和主動性。根據每個網格每戶參與人居環境整治的情況，按居民戶數的10%評定“紅榜”戶，同時及時曝光并公示通報亂扔垃圾、不承擔“門前三包”、公共場所環境衛生差、設施損壞的“黑榜”戶。及時對“黑榜”戶進行提醒，要求對存在問題立行立改，定期對整改的問題開展“回頭看”，防止問題反彈。通過制度的規范，持續激發居民參與社區治理的積極性和主動性。

社區居民自治不斷強化

社區以網格為基本單元，以村規民約為居民自治重要抓手，通過村規民約有針對性地對美麗鄉村建設作出規范，教育群眾養成良好衛生習慣和自主管理家庭環境衛生意識，切實做到居民自我管理、自我教育、自我服務。同時，還在社區各網格內、宣傳欄及墻面粘貼村規民約、繪制民族文化墻等，倡導美麗鄉村建設，時刻提醒大家共同維護社區和諧穩定。

社區黨組織引領力不斷提升

社區黨總支通過“黨建+”賦能“鄉村美”，持續推進美麗鄉村建設，讓社區從“一時美”逐步走向“持久美”，堅持把宜居宜業美麗鄉村建設作為鄉村振興出發點和落腳點，持續提升廣大居民的幸福感、獲得感和安全感。

社區獲得的榮譽

社區先后榮獲云南省民主法治示范村、云南省基層社會治理創新示點社區、云南省衛生村、云南省基層黨組織培育示范點、玉溪市民族團結進步示范單位、玉溪市云嶺先鋒紅旗黨支部、易門縣尊師重教先進社區、易門縣先進基層黨組織等榮譽稱號。

梅營社區基層社會治理實踐啟示

堅持“一核引領”

社區黨組織全面夯實基層社會治理的政治責任，深刻領會市域社會治理現代化的精髓要義，建立區域化黨建協調聯動機制，將黨支部建在網格上，凝聚合力，帶動資源力量向基層一線集結，把社區黨總支的領導貫穿于社區治理全過程和各方面，促進基層黨建與基層治理深度融合，形成統一領導、運轉順暢、高效協同的社會治理組織體系。

實施“一網覆蓋”

一是實施區域一網“共治”。堅持規模適當、方便高效的原則，進一步細化網格，解決網格員服務范圍過大、對象不均衡等問題，提升網格化服務管理水平，實現社區網格員平均服務管理居民14戶，進一步精細化、精準化服務管理。

二是實施信息一網“共享”。著力將組織優勢轉化為治理優勢，搭建社區信息資源“樞紐”，推進社區警務信息互聯互通互用，提高對特殊人群和重點人員的精細化管理水平，形成線上線下融合、人防物防技防“三位一體”的立體化治安防控體系。

三是實施資源一網“共建”。推進綜治中心與網格化服務管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調解中心有機融合。探索以“3+X”模式建強網格員隊伍，健全完善實體化、常態化運作工作機制，以網格化管理服務為抓手，形成黨員、干部、群眾共同參與基層社會治理的新格局。

強化“管理服務體系建設”

一是強化組織動員體系建設，增強社會動員能力。緊扣目標要求，強化“大治理”的理念，以融合施治作為推進基層社會治理現代化的有效方式，創新組織發動群眾共治機制，充分發揮社會組織特別是平安類社會組織在基層社會治理中的獨特作用。

二是強化社會管理體系建設，提高資源整合能力。管好用好社區綜治中心，深度整合行業領域資源，以智慧應用大聯動為支撐，推動社會治理資源力量關口前移、重心下移，完善聯合接訪、聯合調處、聯合幫扶等工作機制，把“最多跑一次”理念運用到防范化解矛盾糾紛的社會治理領域。

三是強化精準便民服務體系建設，提升民生服務能力。深化模塊化創新，提升社區統籌協調能力，形成統一指揮、聯合執法、聯動治理的新模式，以服務群眾為出發點，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，推進基層社會治理現代化工作的質量、效率和水平。

（作者單位：中共易門縣委黨校）