湖北省高速公路發展策略研究

摘要 文章研究了湖北省高速公路“十四五”規劃及目標，分析論證了湖北省高速公路發展存在的短板與弱項，從綠色智慧交通體系、現代化交通體系、融合發展、創新商業模式、加大資本投入等方面提出了湖北省高速公路發展思路，對湖北省高速公路業務發展具有較好的參考意義。

關鍵詞 高速公路；湖北??；十四五規劃；交通體系；綠色智慧交通；融合發展

中圖分類號 U491 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）24-0160-03

0 引言

“十四五”期間，湖北省積極貫徹新發展理念，融入新發展格局，全面落實交通強國戰略，推動高速公路業務高質量發展，全力構建現代綜合立體交通運輸體系。

該文基于目前湖北省高速公路現狀及發展趨勢，深入分析論證了高速公路業務發展存在的機遇與挑戰，并針對性地提出了高速公路業務的發展策略，對做優做強湖北省高速公路業務具有較好的實踐指導意義。

1 高速公路行業政策環境分析

近年來，國家出臺一系列交通基礎設施投資建設和高質量發展相關政策法規，為我國高速公路戰略規劃、投資建設和規范管理等提供了基本方針和行動綱領。

（1）戰略規劃方面。國家陸續出臺《交通強國建設綱要》《綜合交通網規劃綱要》《公路“十四五”發展規劃》，加快推動交通基礎設施高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐。

（2）投資建設方面。圍繞國家“十四五”規劃和重大戰略部署，適度超前開展基礎設施投資，陸續出臺《關于銀行業、保險業支持公路交通高質量發展的意見》《車輛購置稅補助地方資金管理暫行辦法》《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》等文件，積極擴大有效投資。

（3）規范管理方面。國家陸續出臺《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》《公路建設市場管理辦法》等文件，重在圍繞治理完善、基礎補強、管理升級、服務創新等著力提升路網運行的通暢水平和服務品質。

2 高速公路行業經濟環境分析

2.1 國民經濟環境

近年來，國內生產總值不斷攀升，增速逐步放緩，國民經濟運行保持在合理區間，總體平穩、穩中有進的態勢持續顯現。2023年我國GDP達到126萬億元，同比增長5.2%，我國已構建了以國內大循環為主體，國際國內“雙循環”相互促進的新發展格局，高質量發展取得新成效。在“雙循環”新發展格局下，我國改革開放水平的不斷提升、創新驅動發展及擴大內需戰略的深入實施，將進一步激發國內市場潛力、推動經濟高質量發展，我國宏觀經濟基本面有望長期向好。

2.2 行業發展形勢

從宏觀經濟層面來看，我國經濟長期向好的基本面沒有變，其中固定資產投資對拉動GDP起到關鍵作用?！笆濉逼陂g，高速公路投資5.2萬億元，約占交通基礎設施業務投資的1/3，是固定資產投資的重要組成部分。“十四五”期間，我國將適度超前開展交通基礎設施投資，實施一批戰略性、全局性、引領性、基礎性的交通重大工程項目，高速公路建設投資額仍將維持在較高水平，利好行業整體發展。

從宏觀政策層面看，伴隨“交通強國”“六穩”“六?！薄靶禄ā钡纫幌盗袊艺叩年懤m實施，基建將成為穩定經濟增長的重要力量。交通基礎設施建設作為基建的重要組成部分，一直是逆周期調節的重要工具，在復雜的內外部環境下，將發揮更大的逆周期調節作用，助力經濟穩定增長。

從行業層面看，綜合考慮國內經濟社會發展和交通強國戰略實施情況，預計“十四五”期間高速公路建設里程達5萬公里，建設投資規模達到57 000億元，2025年我國高速公路通行費收入規模將達到8 600億元?！笆奈濉逼陂g高速公路行業仍有較大的發展空間，并將保持較快的發展速度。

3 高速公路行業現狀分析

3.1 高速公路發展歷程

我國高速公路建設起步相對較晚，整體發展較快。自1988年修建第一條滬嘉（上海-嘉定）高速公路以來，我國高速公路建設經歷了三個發展階段：1988-1992年為起步階段，年均通車里程50～250 km；1993-1997年為快速發展階段，年均通車里程450～1 400 km；1998年至今為優化布局階段，在國家積極財政政策的推動下，高速公路發展迅速。

總體而言，高速公路經歷了聯通到成網、低成本到高成本、單功能到多功能的三大轉變。在國家層面，已由交通動脈發展為經濟命脈；在企業層面，已由資產演變為資源。

3.2 高速公路商業模式

各省市高速公路項目的主要商業模式包括傳統模式、PPP模式、BOT模式、代建模式等，具體如表1所示：

從表1可以看出，大部分省份采用PPP、BOT模式，財政實力很強或較弱的地區多采用傳統模式。其中，湖北省高速公路項目主要以參股投資和“施工總承包+現金流支持”等模式為主。

4 湖北省高速公路“十四五”規劃及目標

《湖北省高速公路發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）指出，高速公路服務于社會、經濟和大眾，是綜合立體交通網的重要組成部分，也是湖北省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的有力保障和關鍵支撐。著眼“十四五”乃至更長一段時間，湖北省將加速構建綜合交通運輸格局，深入推進區域協調發展。面對新形勢、新要求、新目標，《規劃》對全省高速公路行業發展提出了新要求：

一是高標準建設高速公路網。作為綜合立體交通網的主骨架，高速公路具有極其重要的交通運輸主通道作用。湖北省要加快完善全國高速公路網關鍵樞紐，強化高速公路聯通，將湖北省打造為國內大循環關鍵節點、國內國際雙循環戰略鏈接點，更好地服務國家重大戰略實施。

二是發揮高速公路引領帶動作用。高速公路是綜合交通運輸體系的關鍵一環，也是經濟社會發展的有力支撐，只有充分發揮好高速公路的引領帶動和保障支撐作用，才能更好地形成促進區域互通、聯動共進、高質量發展的路網格局，才能更好地實現湖北省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的美好愿景。

三是提升高速公路服務質量。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，現有的交通格局已無法滿足人民對于美好生活的需求，只有全面提升高速公路的服務質量，完善配套服務設施，提升智能化、數字化、信息化服務水平，提供人性化和標準化的公共服務和更加方便快捷、優質高效的出行體驗，才能滿足人民日益增長的美好出行需要和新期盼。

四是強化高速公路轉型力度。要全面落實可持續發展戰略，高速公路要堅持生態優先理念，在高速公路發展全過程中充分融入綠色發展理念，實現高速公路發展與生態環境保護相協調、相統一。

五是加快高速公路數智化建設。高速公路要注重數字化、智慧化建設，在高速公路行業中推動新能源、新材料、新工藝、5G、大數據、人工智能等前沿科技的應用和落地，加強融合發展，大力發展新模式新業態，以科技創新和融合發展催生行業發展新動能。

5 湖北省高速公路發展的短板與弱項

一是路網結構尚待優化。主通道還存在一定的瓶頸問題，省際通道布局尚不完善，城際骨干通道仍待貫通。

二是轉型發展有待提速。需進一步強化高速公路綠色化、低碳化發展，注重污染防治和節能減排，大力提升資源利用效率；信息資源配置不夠完備，智慧化信息化建設進度相對滯后，智能監控等信息管理平臺不完善，數字化運用尚未普及。

6 湖北省高速公路發展建議

6.1 高標準打造綠色智慧交通體系

一是深入貫徹“雙碳”戰略，踐行綠色發展理念，將綠色公路理念與技術貫穿于規劃、設計、建設、養護、運營等各階段，通過融合手段實現全周期綠色低碳、全路域生態優先、全路域綠色能源自洽，打造綠色低碳型高速公路[1]。深度融合“交通+物流”新理念，發揮通道優勢，融合傳統物流，借力新能源汽車，建立智慧交通物流港，推動交通物流發展新格局。依托交通運輸體系，沿線布局集倉儲、接駁、物流、換電補能等為一體的智慧物流基地，精準匹配貨源和車源，開展集約化集貨和配送，建立新能源貨運線路，點對點精準投運，實現安全、高效、綠色物流。

二是以“云”和“數”為核心，充分發揮信息化產業承上啟下作用，依托信息共享平臺、統一項目管理平臺、業財一體化平臺、供應鏈管理平臺，搭建軟件定義的智能交通應用平臺，構建一體化的出行即服務系統，創新交通云控環境下的運輸服務模式，提供運輸網絡耦合的多模式門到門出行服務[2]。

三是應用現代前沿技術，推進互聯網+、物聯網、云平臺、大數據、人工智能、5G、智慧工地、大數據中心、數字企業等技術與湖北省交通工程的深度融合；推動生產方式變革，將創新性信息化技術解決方案與交通項目BIM體系深度融合。在高速公路建設中配套建設數字化綜合服務平臺、工程智慧調度指揮平臺、智慧工地管控平臺、交通工程大數據平臺[3]。

四是利用信息化對全要素生產效率的提升作用，通過與華為、智邦等優秀信息化企業的戰略合作，結合湖北省政府需求，精準實施產業導入，以一攬子、高品質的“能建方案”深度參與，在智慧交通的建設及運營中積極采用BIM、互聯網+、人工智能等先進技術，共同開拓智慧交通。

6.2 提供“交通+”融合發展系統解決方案

一是采取業務融合方式，推進湖北省高速公路業務與企業規劃設計、建筑施工、運營維護、咨詢服務、金融服務等全業務融合。

二是采取資源融合方式，策劃交通+能源、交通+水利、智慧交通、交通+環保、交通+產業、交通+物流、交通+文旅等七網融合項目，推進湖北省高速公路業務與企業的全資源融合[4]。

三是采取全要素融合方式，圍繞商務、技術、資源、資本、產業等全要素展開綜合性項目策劃，以直接融合、間接融合和延伸融合為主要手段，提升高速公路項目合作的高度和廣度。

四是推進湖北省交通投資平臺與企業的強強聯合、優勢互補，實現共投共建共享。

6.3 發揮“能源+”優勢，共建現代化交通體系

根據湖北省高速公路項目的不同特點，制定能源解決方案，從公路多桿合一、綠色能源+公路等方向入手，積極推動交通與能源的融合發展，建設“人車路能”信息協同互動、“源網荷儲”一體化的綠色交通能源系統，通過創新應用新能源、新材料、新技術、新模式，推動新能源與交通新基建的跨界融合、要素融合、產業融合，催生交能融合新業態，打造綠色化、智慧化、特色化的交能融合示范項目，實現政府與企業的互利互惠、合作共贏[5]。

針對存量高速公路，可推動全路域、高比例的新能源開發利用。依托紅線內外可利用的地塊，因地制宜布局分布式清潔能源與新型儲能，創新示范V2G、虛擬電廠等技術，致力于構建路域范圍內的微電網自洽能源系統。

針對增量高速公路，關注其全生命周期的綠色供能。統籌結合公路多種負荷在建設及運營期間的不同用能需求，就近開發利用風能、太陽能等新能源，構建“源網荷儲”一體化的交能融合智慧管控體系，實現清潔能源發輸配用的感知管理、交通用能實時監測管控、與電網間靈活智慧調度、電力市場與碳市場靈活交易等。

6.4 發揮投融資優勢，加大資本投入

湖北省交通投資平臺可通過多種形式強化與大型央企合作，使其投資重點向湖北省建設傾斜，充分發揮央企融資的業務優勢，發揮資源整合、融資創新實力，通過資本市場、混改、股權融資、銀行放貸、發行債券、基金、保險資金等多種渠道，為湖北省提供融資融智、產融結合、融資定制等服務。

一是全面拓展融資渠道。充分運用融資租賃、運營期支持貸款等融資工具，挖掘綠色金融、綠色債券等新金融工具，獲取更大額度的資金支持。

二是積極引入權益資金。結合市場環境和發展戰略，擇機開展債轉股、增資引戰、股權激勵、借殼上市等權益性運作，整合優質資源，擴充企業資本實力。

三是全力壓降融資成本。著力拓展供應鏈金融、公司債券、非金融企業債務融資工具等創新融資渠道，提供大規模、低成本、長期限的資金支持，保障債務期限結構與實際的經營性現金流相匹配。

四是及時盤活存量資產。綜合運用產權交易、資產證券化、類REITs、公募REITs、分拆上市、資源互換等各種資產盤活手段，實現資源集中、高效配置和資本保值增值。

6.5 依托新型商業模式，持續注入生命力

一是創新采取政府特殊股權（參股不分紅）、差額資本匹配、股權基金、政府補助、資源補償和現金流支持等多種商業模式。

二是創新采取股權合作、資本合作、資源合作、技術合作等多種合作模式。

三是創新采取交能融合、交材融合、交建融合、交旅融合等多種開發模式，推動高速公路全產業鏈和相關領域的深度融合，實施系統集成、打捆開發。

7 結語

該文基于湖北省高速公路的發展現狀，結合高速公路業務有待改善的弱項，針對性地提出了湖北省高速公路的業務發展策略，對湖北省打造新時代九省通衢，建設交通強國示范區具有較好的實踐指導意義。

參考文獻

[1]武藝.加快推動交通運輸綠色低碳轉型發展[J].前進， 2023（1）：58-60.

[2]陳仲揚.交通運輸領域如何實現綠色低碳轉型[J].唯實， 2022（3）：25-27.

[3]劉云.綠色低碳經濟環境下公路運輸發展策略研究[J].財經界， 2021（14）：21-22.

[4]宮翊峰.低碳經濟下公路運輸經濟的未來發展探尋[J].環渤海經濟瞭望， 2020（6）：156-157.

[5]孫玉霞.循環經濟模式下公路交通運輸可持續發展的策略研究[J].市場觀察， 2020（11）：88.