RCEP現行規則下外貿企業面臨的困難及挑戰

［摘 要］我國商務部數據指出，截至2021年2月1日，RCEP共有14個成員，中國是其中之一。 RCEP包含了貨物貿易自由化的相關規定，以及知識產權保護、電子商務和政府采購等章節。且RCEP在貨物貿易自由化方面作出了巨大承諾，其將為區域內企業帶來實實在在的好處，降低區域內企業面臨的關稅成本和運輸成本。RCEP雖在貨物貿易自由化方面作出了許多規定，但同時也給企業帶來了許多挑戰。

［關鍵詞］RCEP；外貿企業；困難；挑戰

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

“RCEP”即《區域全面經濟伙伴關系協定》，由東盟十國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、越南、柬埔寨和老撾）發起，中國、日本、韓國和澳大利亞等國共同參與，簽署方包括東盟十國以及中、日、韓三國（即“10+3”）。RCEP于2020年11月15日正式簽署，是目前全球唯一一個以“區域”而不是“國家”作為參與方的自貿協定。

1 RCEP實施對我國貿易企業的影響

RCEP要求各成員國在 WTO框架下對其雙邊貿易進行關稅減讓，并允許各國自主決定對本國產品是否給予關稅減讓［1］。且RCEP對關稅減讓的時間、幅度和方式都進行了規定，并要求成員國在 RCEP生效后六個月內將其承諾的關稅減讓進行對外通報，以確保其真實有效。RCEP所涵蓋的區域價值成分（Regional Value Content，RVC）制度是指 RCEP成員國之間對原產于另一成員國的產品給予一定的關稅減免優惠。這一制度在貨物貿易領域中有較為廣泛的應用，即原產于區域內國家的產品都可以享受區域價值成分優惠，并且只要在原產地規則規定范圍內生產的產品都可以享受優惠關稅［2］。

然而，RCEP對 RVC的規定是有限的，其所涉及的 RVC商品范圍也比較狹窄。RCEP要求各成員國在其雙邊貿易中維持較高的關稅水平，以保護本國產業。根據 RCEP中關于關稅減讓的規定，RCEP各成員國承諾在成員國之間逐步消除所有商品（包括服務）關稅。同時，成員國還承諾對區域內非原產貨物實施更加靈活和開放的關稅制度。這一規定可以使區域內企業減少與非原產貨物相關的關稅成本，從而增加其在區域內開展業務的競爭力。

根據 RCEP規定，中國對韓國、日本、澳大利亞和新西蘭四國之間實施零關稅待遇，對越南實施零關稅待遇。這一規定意味著 RCEP將成為全球第一個對所有成員國都實施零關稅待遇的自貿區。而由于我國和韓國之間距離較近且兩國之間沒有簽訂自貿協定，因此我國企業將在與韓國和日本開展貿易時面臨著更大的關稅壓力。

1.1 我國企業將面臨更高的關稅成本

RCEP實施后，我國和日本、韓國之間的貿易將逐步實現零關稅。我國和韓國之間未簽訂自貿協定，因此韓國的全部非原產貨物和日本的部分原產貨物將享受零關稅待遇。我國對日本的貿易將主要以直接投資和服務貿易為主，我國對韓國的貿易將主要以貨物貿易為主［3］。

RCEP實施后，韓國對日本的大部分非原產貨物實行零關稅，其中部分產品在一定時期內可能享受零關稅待遇，如化妝品、服裝等；另外部分產品可能面臨較高的關稅，如芯片等。對于我國來說，由于我國已經與韓國實現了零關稅，因此 RCEP實施后，我國企業將面臨較高的關稅成本。

1.2 我國企業對非原產貨物的需求將面臨更大的競爭壓力

我國海關總署發布的數據顯示，我國已經與14個成員國完成了關稅減讓談判，與韓國、日本、澳大利亞、新西蘭四國的談判也已完成，目前正在進行文本審核。因此，在 RCEP正式生效后，我國企業對非原產貨物的需求將面臨更大的競爭壓力，其出口將會受到更大的沖擊。

1.3 我國企業面臨著更高的合規成本

根據 RCEP規定，原產地規則的一個重要方面就是區域內原產貨物的判定。為提高區域內各成員國對原產地規則的執行效率，RCEP對原產地規則做出了進一步的完善。

根據 RCEP規定，在確定貨物是否為原產貨物時，各成員國應首先使用經核準出口商制度。只有在出口商所申報的貨物滿足原產地規則所要求的“實質性改變”標準時，才可以認定該貨物為原產貨物。同時，對于進口國來說，在確定某一貨物是否為原產地時，可以直接依據經核準出口商制度來認定。其可以通過向出口商詢問、向海關提交申請等方式來確認是否存在“實質性改變”。此外，在原產地規則方面，RCEP還要求各成員國在確定原產地規則時應當考慮以下因素：第一，商品在特定國家/地區生產或制造的比例；第二，是否需要“進一步加工”；第三，是否符合其他特定標準；第四，商品價值組成比例。根據上述規定，RCEP成員國在確定原產貨物的原產地規則時，可以考慮的因素包括：第一，產品所使用的原材料或半成品的種類；第二，產品所使用的原材料或半成品的價值構成比例；第三，其他特定標準。以上種種規定，導致我國企業面臨著更高的合規成本［4］。

1.4 對我國出口企業提出了新挑戰

RCEP的相關規則還涉及了關稅減讓的相關規定，這些規定將會對我國出口企業的發展產生重要影響。在 RCEP中，各成員國的原產地規則都比較靈活，這就給我國企業利用原產地規則來規避關稅提供了機會。因為 RCEP采用的是完全累積原則，只要一種產品在原產國、最終消費國和其他締約國中至少有一個國家都享受了關稅優惠，那么該產品就可以認定為 RCEP成員國原產貨物。但是，如果一種產品只在其中一個國家生產或者銷售，那么其就不能被認定為 RCEP成員國原產貨物。因此，我國企業在利用 RCEP規則時要注意關稅風險的防范。

2 RCEP中的原產地規則分析

原產地規則是各國政府在實施對外貿易政策時，用以確定貨物原產地的法律規范，是確定貨物原產地及對貨物實施貿易管理的主要手段。

RCEP原產地規則要求在貨物生產或制造過程中使用了非原產材料才能獲得原產地資格。所以對于出口企業而言，在選擇是否適用 RCEP原產地規則時應注意以下三點：

2.1 是否明確產品具體適用的 RVC標準

我國是世界上最大的貨物出口國，每年從 RCEP成員國進口的商品規模巨大，特別是對日本、韓國、澳大利亞等國家和地區的進口占比逐年上升。因此，對我國出口至這些國家和地區的商品而言，其是否屬于原產地規則中的“原產貨物”，則應首先明確適用 RCEP原產地規則中的哪一種 RVC標準。 例如，對于我國出口至日本和韓國的商品而言，如果我國出口商品滿足以下條件之一，則其可被視為 RCEP成員國原產貨物：第一，使用了來自任何成員國的原材料、零部件或配件；第二，在原材料、零部件或配件中至少有一個使用了成員國原產材料；第三，在原材料、零部件或配件中使用了至少一個成員國原產材料，且所用原材料在產品中所占比例超過該產品價值總額的20 %。

同時，RCEP對原產于日本和韓國的商品有進一步規定：第一，如果未在其他成員國使用任何非原產材料或部件加工而獲得產品，則該貨物不符合 RVC標準；第二，如果進口原材料和零部件后經過加工制成最終產品，但這些原料和零部件全部來源于一個成員國，則該貨物符合 RVC標準。

2.2 避免因不符合 RVC標準而被拒絕簽發原產地證書

RCEP原產地規則中包含了三種 RVC標準，但在實際操作中，也會出現因不符合 RVC標準而被拒絕簽發原產地證書的情況，比如貨物在某成員國境內生產、制造后出口至其他成員國，由于產品制造過程中未使用原產地材料，故無法獲得原產地證書。因此，出口企業要注意以下幾點：

第一，嚴格按照 RCEP原產地規則中的 RVC標準要求自己的產品符合相關要求。

第二，確保在每一個生產制造環節都使用了相應的原產材料。在確定原產材料時，出口企業應盡量做到產品與材料的對應關系明確且唯一，避免因企業采購生產所需原材料時，由于不同供應商采購的原材料不一致而導致無法獲得原產資格。

第三，出口企業要充分了解與原產地證書相關的法律法規以及各國海關對原產地證書的管理方式。由于各國海關對原產地證書簽發及管理方式存在差異，如果出口企業在境外進行生產制造時未按要求申報原產地，可能會面臨被海關沒收貨物、罰款等處罰。

因此，出口企業需認真學習了解各國海關對原產地證書管理的具體要求及標準，及時調整完善企業內部管理體系，同時要注意密切關注國家和各成員國海關對原產地證書簽發、簽證和查驗等環節的新規定。

2.3 是否了解產品在 RCEP成員國的增值情況

在RCEP協定關稅減讓承諾表中，涉及原產地規則的共12項。其中，直接運輸原則和完全制造原則主要適用于“加工過程”所涉及的產品。如出口貨物經過中間加工，加工后所獲得的貨物不能被視為“直接運輸”獲得的貨物。而在 RCEP下，只要在原產國境內進行了“加工”，就可以適用完全制造原則，即符合直接運輸原則。假設出口企業出口的產品在 RCEP成員國某國家進行了組裝、加工、制造，貨物出口至該國家后經過最終加工，增值部分超過了 RCEP成員國規定的價值標準（即某項貨物在 RCEP成員國規定的價值標準至少為10 %），該貨物可以作為 RCEP成員國原產貨物。在這種情況下，企業需要判斷自己產品在RCEP成員國是否屬于“直接運輸”獲得的貨物。如果產品最終成品屬于 RCEP成員國規定的增值部分超過了20 %，那么就可以被認定為“直接運輸”獲得的貨物。比如，出口企業出口至印度市場的汽車零部件、輪胎等產品，由于印度進口到中國后需要經過深度加工才能成為中國原產商品。所以印度進口汽車零部件、輪胎等產品后經過深度加工后形成的增值部分低于20 %，則該產品可以被認定為印度原產商品。需要注意的是，上述案例中的汽車零部件和輪胎屬于完全制造原則下出口至 RCEP成員國的產品。而上述案例中生產輪胎所需原材料等其他零部件、半成品或成品并未列入 RCEP成員國價值成分表中。

3 RCEP背景下我國貿易企業的救濟措施

貿易救濟措施是指在 WTO或 FTA等多邊貿易機制下，政府對進口產品進行調查，對構成或可能構成傾銷和補貼的產品采取保障措施，以保護國內產業免受進口產品傾銷和補貼損害的措施。RCEP中包含了反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施條款。

3.1 反傾銷

RCEP各成員國之間適用反傾銷措施的規定存在差異。其中，韓國和東盟成員國對反傾銷措施的適用范圍更加廣泛，既包括針對中國的傾銷行為，也包括針對中國產品的出口限制措施。RCEP中關于反傾銷調查中有關原產地規則的規定比較有限，導致很多 RCEP成員方對于某一進口產品是否存在傾銷行為無法確定［5］。企業在開展國際貿易時可能會因為反傾銷調查而面臨著更多的法律風險。

3.2 反補貼

RCEP在反補貼方面規定了很多反補貼的具體情況，企業在經營中遇到反補貼時，可利用其規定保護自身權益。一是可根據《中華人民共和國反傾銷條例》第六條，直接向商務部申請立案調查；二是如果不能自行調查的，企業可委托律師向商務部申請立案調查。而對補貼的認定標準：一是確定補貼是否存在；二是確定補貼是否具有形式要件和實質要件；三是確定補貼是否影響國內產業的設立、存續、發展或損害。

在反補貼調查中，商務部擁有較大的裁量權。因此，企業在遇到反補貼時可選擇聘請專業律師來幫助其應對，以維護自身權益。

3.3 保障措施

保障措施是指在 WTO/TBT程序中，為保護本國產業不受進口產品的傾銷和補貼損害，采取的進口限制措施。RCEP也規定了保障措施程序，對于進口產品的傾銷和補貼行為，WTO/TBT程序中有明確規定，但 RCEP中沒有。另外，RCEP雖然在一定程度上降低了貿易救濟調查的門檻，但是其中并沒有明確保障措施的期限和實施方式。因此，我國目前企業在面對國外產品的傾銷時，通常只能通過反傾銷調查來保障國內產業的利益。在 RCEP框架下，我國企業能否利用好保障措施這一手段保護自身利益還需要進一步研究。

4 結語

RCEP不僅符合我國的對外政策，也符合我國的自身利益，對我國自貿區建設有著重要意義。我國參與 RCEP，需要綜合考慮亞太地區的多元進程、多元制度以及其之間的互動關系，準確把握 RCEP戰略位置，為參與 RCEP提供更為寬泛的途徑。

參考文獻

［1］劉園苡，潘麗麗. RCEP背景下廣西進出口貿易面臨的機遇，挑戰和發展路徑［J］. 海外投資與出口信貸，2022（4）：45-48.

［2］張永華，吳迪，孟昶酉. 基于連云港視角看RCEP時代下江蘇自貿試驗區面臨的機遇與挑戰［J］. 大陸橋視野，2022（2）：28-31.

［3］譚淇，丁祎嶺. RCEP框架下黑龍江面臨的挑戰與應對［J］. 商業經濟，2021（6）：11-12，183.

［4］喬翠霞，王瀟成，寧靜波. RCEP框架下的農業規則：機遇與挑戰［J］. 學習與探索，2021（9）：98-106.

［5］徐鵬，張政. RCEP框架下我國郵輪業面臨的機遇和挑戰［J］. 中國水運，2022（1）：22-24.

［作者簡介］鐘小霞，女，山東青島人，國家稅務總局青島市市北區稅務局，中級經濟師，本科，研究方向：會計管理。