事業單位全面預算管理研究

［摘 要］作為為社會公眾提供公益服務的主體，事業單位在醫療、衛生、教育、科研等方面發揮著重要的作用。全面預算管理是事業單位財務管理的重要工具，也是事業單位提升資源利用率的重要手段，是提高事業單位宏觀調控能力的有效路徑，對于事業單位的健康可持續發展具有積極的作用。本文先詳細闡述全面預算管理在事業單位中的作用，再基于全面預算管理問題提出一些針對性的防控措施，希望為事業單位預算管理體系的優化提供參考。

［關鍵詞］事業單位；全面預算管理；現狀；優化措施

［中圖分類號］C93 文獻標志碼：A

全面預算管理指的是以內外部環境為基礎結合單位發展目標對未來一段時間的業務和財務工作進行規劃，是一種全員參與和全流程控制的管理工具，是事業單位執行國家政策方針，履行自身職能的重要保障。當前多數事業單位都按照國家有關制度要求進行了全面預算管理體系的構建，取得了一系列的成果，但是依然有一些單位在實施全面預算管理時存在一些不足，全面預算管理未做到全員參與，也未做到全過程展開，預算管理效率仍有較大的提升空間。因而探究如何進一步提升事業單位全面預算管理應用效果，對事業單位可持續發展有著重要意義。

1 全面預算管理的作用

1.1 提高事業單位的資金使用效率

事業單位主要的資金來源是財政撥款，相對來說較為有限，但是在實際應用過程中，一些事業單位依然存在資金浪費或者貪污腐敗等問題，未能將資金利用到合適的地方，無法根據自身工作實際需求進行資源的科學調配，影響了事業單位公共職能的發揮。通過全面預算管理，事業單位可以基于實際需求調配各項資源，對每一筆資金收入和成本支出進行動態監督和科學控制，堅持花錢必問效、無效必問責的管理原則，增強所有職工的成本控制意識，減少不科學的財政資金支出，有效提高事業單位資金利用效率，為事業單位資金的安全高效利用提供保障，為事業單位的健康可持續發展提供助力［1］。

1.2 提高事業單位的整體管理水平

當前許多事業單位存在管理能力較差、工作效率較低的情況，嚴重影響了事業單位公共職能的發揮，不利于樹立良好的形象和聲譽。通過全面預算管理，事業單位可以基于預算規劃有效監控管理全過程，及時發現管理中存在的不足和疏漏，保證財政資金的安全高效利用，提高各項工作的效率和質量，為事業單位職能的發揮提供助力。同時，事業單位日常運營和財務活動的資金來源主要是財政撥款，但是一些事業單位缺少專業的財務管理人才，運營管理質量水平有待提高。通過全面預算管理，事業單位可以加強業務和財務部門的溝通交流，使財務人員深入了解業務流程和工作內容，使業務人員積極反饋財務數據，為事業單位管理決策提供有力支持。

1.3 提升事業單位的宏觀調控能力

事業單位公共服務管理職能的履行，需要以財政資金的科學規范管理為基礎，只有保證財政資金的高效利用，才能保證事業單位公共管理職能的充分發揮。通過全面預算管理，事業單位能夠結合自身工作任務和發展目標對資金收入和支出的各個環節進行整體規劃，并在執行過程中對實際支出和預算方案的偏差進行控制，制定出有效的調整措施，從而有效提高事業單位整體的宏觀調控能力，保證財政資金能夠分配到最需要的地方，幫助事業單位創造更多的社會和經濟效益，為事業單位的健康可持續發展提供助力。

2 事業單位全面預算管理現狀

2.1 全面預算管理目標不清晰

許多事業單位在發展過程中對全面預算管理的認知較為傳統、片面，將其單純作為財務工作，未能根據發展規劃制定出清晰可行的預算目標，也未能將預算目標細化為各個部門和不同層級的工作任務，使得職工在開展工作時無法分清主次，管理過程不夠規范，容易引起不同管理目標之間的沖突，不利于預算管理效用的發揮。

2.2 全面預算編制有待優化

部分事業單位在編制預算時，多以歷史數據為主，結合發展目標進行資金額度的增減，未能對內外部環境變化進行全面分析，也未能對各個部門業務工作的實際需求進行全面梳理，采用的預算編制方法不夠科學，編制流程不夠合理，加上財務和業務部門缺乏溝通交流，基層職工缺乏參與積極性，使得事業單位編制出的預算缺乏可行性和有效性，影響了預算管理導向作用的發揮。

2.3 全面預算執行嚴謹性不足

許多事業單位雖然在主動推進全面預算管理，但預算管理理念還未完全貫徹到各部門人員，且相關權責劃分不夠明確，導致部分人員并未有效執行預算計劃，加上部分單位未對各環節進行動態監督，容易出現資金占用或浪費問題。同時，事業單位未能利用信息技術對預算執行數據進行分析，未能結合預算執行偏差制定出有效的整改措施，影響了預算管理對經濟活動的約束力。

2.4 全面預算考核工作不到位

許多事業單位未能建立科學完善的預算考核機制，未能根據各個部門和預算項目實際情況進行指標的設置，過分重視財務指標，缺乏對非財務指標的關注，未能體現事業單位主要的職能要求，考核結果缺乏全面性和公正性。同時，事業單位未能將預算考核結果與獎懲機制進行對接，無法激發所有職工參與預算管理工作的積極性，影響了預算管理效用的發揮。

2.5 全面預算信息化建設緩慢

一些事業單位在開展全面預算管理的過程中，未能建立完善的信息化系統，未能在各個部門之間建立順暢的信息溝通渠道，業務和財務缺乏融合，不同部門系統缺乏對接，數據口徑標準未能統一，使得管理人員無法對預算管理過程中形成的數據進行收集和分析，影響了預算管理和調整的及時性和有效性。

3 事業單位全面預算管理優化措施

3.1 明確全面預算管理目標

首先，事業單位要對自身經濟狀況進行全面分析，對可支配財政資金進行全面梳理，了解日常運行所需的必要開支，結合經濟事項進行資金調配，保證預算目標與單位發展實際需求之間的匹配性［2］。其次，事業單位要對自身工作重心進行科學考量，對自身優勢和不足進行全面分析，確定預算資金分配的重心。比如，一些事業單位要進行人才的引入，那么就要增加人員經費開支。最后，預算目標通常可以分為整體目標和階段性目標兩種類型，整體目標是事業單位對年度發展情況的整體規劃，在后續執行情況中可能會出現一定程度的偏差，但是只要在合理范圍內，就不能夠隨意修改。而階段性目標是結合事業單位不同發展階段情況制定出的工作規劃，是單位職工的工作重心。比如，事業單位在某個階段工作內容較多，就要適當增加預算投入，而在下一階段工作任務較少，就可以適當減少預算投入。階段性的目標需要根據事業單位整體發展目標進行細化分解，結合實際情況進行具體分析，如果遇到突發狀況，可能會出現超預算支出的問題，只要保證資金用途的合理和規范，能夠為整體目標的實現提供助力，就符合全面預算管理的初衷和目的。

3.2 優化全面預算編制工作

首先，從戰略角度對預算管理進行審視。全面預算管理是以戰略規劃為基礎進行的管理活動，需要單位所有職工的共同參與。所以，事業單位編制出的預算方案需要與發展戰略相匹配，避免出現短視問題。具體來說，事業單位要利用SWOT分析方法對內外部環境相關數據進行收集和分析，根據事業單位的公益服務職能明確戰略規劃，并將其細化成為各個部門和崗位職工的工作任務，為預算的編制提供奠定基礎。不同事業單位的發展目標和整體規劃存在較大差異，預算方案也各不相同，事業單位要結合自身業務特點和實際情況進行預算編制，明確預算編制的關鍵節點，確定具體的編制流程，保證編制出的預算與事業單位戰略目標相適配。其次，應用零基預算編制方法。隨著事業單位改革的不斷推進，傳統的預算編制方法由于缺乏對內外部環境變化的考量，已經無法滿足事業單位發展的實際需求，零基預算方法的優勢得到凸顯，要求事業單位在編制預算時，從零開始就進行編制，能夠保證預算項目與下一階段工作方案的匹配性，可以幫助事業單位對各類費用進行動態管控，有效節約不必要的資金支出［3］。但是，零基預算也存在一些不足，包括編制流程復雜、審批難度較高等，因而事業單位要建立規范化的預算編制流程，根據不同項目的特點對方案進行分析和優化。比如：對不會出現重大變化的預算項目，可以選擇增量預算法；對招待、出差等容易受到人為因素影響的預算項目，可以選擇零基預算方法，有效控制資金支出。最后，事業單位要采用上下結合的預算編制模式，通過預算管理制度明確職工工作要求，激發所有基層職工參與預算編制的積極性，在將預算任務下發到各個部門以后，由不同崗位職工結合下一階段工作目標進行預算編制，由財務部門匯總提交給預算管理委員會進行審核，確認無誤后下發執行。在這一過程中，財務部門要加強與業務部門的溝通交流，為基層崗位職工提供指導，通過預算項目的優化和平衡，保證編制出的預算具有可行性和科學性。

3.3 加強全面預算執行控制

首先，預算的分解和下發。事業單位要全面分析預算指標，確定各個責任主體的職責和權限，從橫向和縱向視角對預算任務進行細化分解。其中，橫向指的是將年度預算目標細化為月度和季度目標，確定不同階段的要求和任務；縱向指的是將預算目標分解成為各個部門的工作任務。財務人員要對預算方案進行全面分析，對預算指標進行逐級細化，建立全方位、多元化的管理模式，為預算目標的完成奠定基礎。在對預算目標進行分解時，要堅持定量分解原則，保證指標的可量化性和可行性，從而使所有責任主體明確了解自身工作范圍，認真執行預算指標。其次，預算執行的優化。在預算執行過程中，要在明確預算整體額度的前提下，保證所有業務都符合預算標準，避免出現超支問題。事業單位要加強業務流程與預算指標的結合，在進行費用報銷、物資采購時，嚴格按照預算指標進行申請、審核、執行、反饋，從而保證預算的剛性［4］。最后，事業單位要提高所有職工對預算管理工作的重視，成立專門的預算管理委員會，負責對預算管理各個環節進行統籌安排，設立專門的審計監督機構負責對預算執行過程進行動態監督，對各個部門的職責履行情況進行檢查，對預算執行關鍵節點進行控制，從而保證預算執行的實際效果。

3.4 優化全面預算績效考核

事業單位要將全面預算管理納入績效考核機制當中，結合不同部門的實際情況科學設置績效考核指標，改變過分重視財務指標的情況，加強對非財務指標的關注，不但要對預算完成結果進行考核，還要對預算編制、執行的過程進行評價，從而保證預算績效考核結果的全面性和公正性。比如：在對預算編制環節進行考核時，可以考慮預算編制及時性、項目合理性、方法科學性等方面的內容；在對執行過程進行考核時，可以分析預算執行規范性、預算分析有效性等情況；在對預算完成結果進行考評時，可以重點關注預算偏差情況、工作規劃完成進度；等等。同時，事業單位要將預算考評結果與獎懲機制進行對接，采用物質和精神激勵相結合的方式，對表現優異的職工和部門進行獎勵。其中，在物質方面可以將結果與職工薪酬進行對接；在精神方面可以對職工進行表彰和批評，從而激發所有職工參與全面預算管理的積極性，為各項工作的高效落實提供助力。

3.5 加強全面預算信息化建設

事業單位在開展全面預算管理的過程中，要加強對信息技術的應用，積極搭建全面預算管理信息化平臺，加強不同層級和各個部門的信息傳遞和溝通交流，實現對預算管理各個環節的動態監督和科學控制，推動預算管理模式向著信息化和精細化轉變。預算管理信息平臺的主要功能包括數據收集、數據分析、考核評價等，管理人員可以利用信息系統對預算管理過程中形成的數據進行收集和分析，將事業單位所有業務活動和資金收支都納入監督范圍，通過數據分析模塊對預算實際執行和既定指標進行比較，判斷資金是否存在超支或者無預算支出問題。如果資金使用和預算方案存在嚴重偏差，信息系統會及時發出警示，提醒預算管理人員制定出有效的措施進行修正，避免出現資金短缺問題［5］。管理人員要利用績效管理模塊對預算數據進行全面匯總和科學分析，判斷不同部門的預算執行效果，根據科學合理的績效指標進行分值賦予，結合權重自動生成考核成績，從而保證考核結果的公正性。同時，通過信息化系統的應用，事業單位可以將各類數據呈現在可視化平臺當中，加強業務、財務系統的融合，便于管理人員利用信息技術對數據中隱藏的價值進行深入挖掘，實現全面預算管理目標執行、預算編制、預算執行、績效考核等過程的全程監督，為管理流程的優化提供助力，提高預算管理水平。

4 結語

全面預算管理是事業單位對各類資源進行科學調配的有效手段，是事業單位發揮自身公共服務職能的重要保障。隨著新預算法的推出，事業單位要樹立正確的預算管理理念，加強信息系統建設，科學設置預算管理目標，積極優化預算編制，強化預算執行控制，完善預算績效考核，從而建立科學完善的全面預算管理體系，為事業單位的健康可持續發展提供助力。

參考文獻

［1］耿蘭爽. 淺議事業單位全面預算管理中的問題及改進方法［J］. 財會學習，2017（17）：55-56.

［2］蘇利亞. 政府購買服務下事業單位全面預算管理有效性研究［J］. 中國總會計師，2022（3）：133-135.

［3］王洪坤. 基層事業單位全面預算管理問題及對策研究［J］. 行政事業資產與財務，2022（3）：53-55.

［4］郭易遠. 研究事業單位全面預算管理模式的優化措施［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（9）：212-214.

［5］謝偉. 行政事業單位全面預算管理問題及對策研究［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（12）：180-182.

［作者簡介］王鳳瑤，女，江西宜春人，廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局資金結算中心，中級會計師，本科，研究方向：預算管理。