初中生課后校內(nèi)托管服務(wù)的策略

文武

“雙減”要求有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，有鑒于此，校內(nèi)托管應(yīng)運(yùn)而生。廣州市番禺區(qū)南村中學(xué)是一間教學(xué)質(zhì)量相對(duì)薄弱的完全中學(xué)，實(shí)施校內(nèi)托管至今已經(jīng)兩年。2022年，筆者以該校參與服務(wù)的教師和家長(zhǎng)為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)據(jù)分析法等研究方法，向家長(zhǎng)發(fā)出 1360份問(wèn)卷表，收回1229份；向教師發(fā)出95份問(wèn)卷表，收回95份問(wèn)卷表。本文的數(shù)據(jù)都來(lái)自該調(diào)查，下文簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)查”。

一、課后校內(nèi)托管服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)

調(diào)查顯示有63.7%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校課后校內(nèi)托管的效果表示滿(mǎn)意。究其原因如下：

就近托管，“安全+師資”多重保障。學(xué)生接受本校教師的課后服務(wù)，這樣可以最大可能的保障學(xué)生的安全，保障教學(xué)質(zhì)量。

全面覆蓋，“普惠+個(gè)性”多元融合。學(xué)生家長(zhǎng)可根據(jù)自身需求和孩子個(gè)性特點(diǎn)選擇課后托管服務(wù)內(nèi)容。其中“普惠性”的托管服務(wù)，包括負(fù)責(zé)孩子的午餐、午休、督促孩子上自習(xí)、做作業(yè)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上為10元/日（包括午托及下午課后看管的時(shí)間段）； “個(gè)性化”特色服務(wù)由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校、家委會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)共同商議后上報(bào)上級(jí)教育部門(mén)，然后由上級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)籌決策。

多勞多得，“學(xué)校+家長(zhǎng)”多點(diǎn)發(fā)力。在學(xué)生、家長(zhǎng)“自愿參加、自愿選擇”的前提下，學(xué)校提供課后托管場(chǎng)地設(shè)施、水電消耗，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)教師參與。學(xué)校和家長(zhǎng)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。教職工可在保質(zhì)保量完成本職工作后，參與校內(nèi)課后服務(wù)并獲取合理的勞務(wù)報(bào)酬。

高效管理，“現(xiàn)代+傳統(tǒng)”多措并舉。由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，線(xiàn)上與線(xiàn)下同步進(jìn)行，既有利于整合區(qū)域課后服務(wù)資源，又有利于利用信息技術(shù)促進(jìn)課后服務(wù)安全落實(shí)，還有利于學(xué)校規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)以及提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用方便課后服務(wù)的監(jiān)督管理。

成績(jī)顯著，“共性+個(gè)性”全面發(fā)展。南村中學(xué)初中部自從實(shí)施了課后托管后，2022年中考成績(jī)有了顯著的提高，取得了近年來(lái)中考成績(jī)的新突破。在學(xué)校整體教學(xué)成績(jī)進(jìn)步的同時(shí)，學(xué)生個(gè)人素養(yǎng)也得到了長(zhǎng)足的提升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年至2022年，南村中學(xué)初中部的學(xué)生總共有4人獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，6人獲得省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，13人獲得市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，246人獲得區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，110人獲得鎮(zhèn)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。項(xiàng)目涵蓋音體美、科技創(chuàng)新、作文大賽等。

二、課后校內(nèi)托管服務(wù)的問(wèn)題

調(diào)查顯示有26.39%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校課后校內(nèi)托管的效果表示不清楚，9.91%的家長(zhǎng)表示不滿(mǎn)意，還有65%以上的擔(dān)任班主任的教師表示難以堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在：

（一）教師積極性較低

據(jù)調(diào)查顯示，有68.8%的教師認(rèn)為校園托管工作工作時(shí)間長(zhǎng)，容易感到厭煩；有78.29%的教師擔(dān)心學(xué)生安全，感覺(jué)責(zé)任大；還有67%的教師不支持教師參與托管工作。究其原因有二：一是在職教師認(rèn)為托管工作應(yīng)該交由市場(chǎng)去處理。在職教師的職責(zé)是教育教學(xué)而不是照看孩子。在“您傾向于由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任校內(nèi)托管教師”的調(diào)查中，有79%以上的教師認(rèn)為應(yīng)該是“第三方機(jī)構(gòu)的老師”來(lái)?yè)?dān)任。二是家庭和工作的壓力。根據(jù)調(diào)查顯示，90.1%教師的工作時(shí)間超過(guò)了8小時(shí)，23%教師的工作時(shí)間超過(guò)了12小時(shí)。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，有75%的教師的教齡在10年以下，這意味著他們或是在育齡期或是有義務(wù)教育階段的孩子，甚至還有二胎。家庭和工作的矛盾產(chǎn)生的壓力使在職教師們特別是女教師們“壓力山大”。

（二）服務(wù)形式單一化

番禺既是千年古韻之地，又是時(shí)代潮流之都。當(dāng)?shù)氐募议L(zhǎng)既有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有較高的文化學(xué)歷。據(jù)調(diào)查顯示，有59.4%的家長(zhǎng)希望校內(nèi)托管在未來(lái)可以豐富托管內(nèi)容；有72.17%的家長(zhǎng)希望在校內(nèi)托管中能對(duì)孩子實(shí)施素質(zhì)教育。但現(xiàn)實(shí)情況卻很難令人滿(mǎn)意，常常是熱門(mén)托管課程（例如棋類(lèi)、主持、舞蹈、書(shū)法等）一上線(xiàn)就被搶光，很多學(xué)生只好進(jìn)入自修班。究其原因有三：一是義務(wù)教育以語(yǔ)數(shù)英教師為主，大概占教師總?cè)藬?shù)的80%以上，以音體美教師為輔，只占教師總?cè)藬?shù)的14%。而下午的托管，學(xué)生人數(shù)太多，難以滿(mǎn)足如此多的學(xué)生報(bào)讀屬于音體美的托管課程。二是課后校內(nèi)托管本質(zhì)上是屬于政府的“托底工程”，只能“雪中送炭”很難“錦上添花”，其核心主要是緩解家長(zhǎng)接送孩子的困難，所以校內(nèi)托管課程無(wú)法滿(mǎn)足家長(zhǎng)和學(xué)生的個(gè)性化需求，例如：鋼琴、大提琴、小提琴等樂(lè)器一對(duì)一的訓(xùn)練。三是學(xué)校在引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，往往是出價(jià)最低者中標(biāo)，這就會(huì)導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行校內(nèi)托管輔導(dǎo)時(shí)，因?yàn)闊o(wú)利可圖而容易敷衍了事，其教學(xué)效果也就可想而知了。

（三）管理過(guò)程不透明

據(jù)調(diào)查顯示，有40.56%的家長(zhǎng)希望健全學(xué)校的托管制度；有67.7%的家長(zhǎng)希望未來(lái)的學(xué)校托管能夠?qū)崿F(xiàn)由本校職工、志愿者或家委會(huì)參與管理。在《廣州市番禺區(qū)關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作方案的通知》（番教文〔2018〕38號(hào)）中搜索關(guān)鍵詞“監(jiān)督”，有如下敘述：“應(yīng)充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，密切家校溝通，及時(shí)回應(yīng)家長(zhǎng)關(guān)切，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)委員會(huì)積極參與校內(nèi)課后服務(wù)中費(fèi)用收支、成本核算、活動(dòng)清單制訂等有關(guān)工作的監(jiān)督。”政府這份文件所說(shuō)的“監(jiān)督”內(nèi)容更多是指財(cái)務(wù)和招投標(biāo)上面的監(jiān)督，但對(duì)于教學(xué)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督，則是一字未提。于是出現(xiàn)了以下現(xiàn)象：

一是缺乏監(jiān)管，無(wú)論教師也好，家長(zhǎng)也罷，都不夠了解課后托管與正式上課的區(qū)別，在教師的意識(shí)中，課后校內(nèi)托管只是正式上課的延續(xù)。在家長(zhǎng)的意識(shí)中，他們認(rèn)為教師在學(xué)?？醋o(hù)孩子完成家庭作業(yè)，只是學(xué)校一家之事，無(wú)需家庭協(xié)助。例如，有教師表示：“學(xué)校沒(méi)有下達(dá)托管目標(biāo)，我也不太了解，所以我只是按照自己學(xué)科的內(nèi)容與進(jìn)度，在課堂上進(jìn)行輔導(dǎo)?！庇屑议L(zhǎng)表示：“我覺(jué)得孩子的課后校內(nèi)托管就是老師輔導(dǎo)他做作業(yè)，以前我經(jīng)常為他的作業(yè)頭痛，現(xiàn)在好了，在學(xué)校有老師輔導(dǎo)，兒子可以在托管時(shí)就完成作業(yè)，我回到家也可以休息一下了。”

二是由于沒(méi)有監(jiān)管，所以輔導(dǎo)的效果不佳。例如，有教師表示：“由于學(xué)校對(duì)于晚托紀(jì)律并沒(méi)有具體要求，只是要求我們?cè)谡n堂上不出現(xiàn)大問(wèn)題即可，經(jīng)過(guò)一天的勞累，再加上必須完成學(xué)校下達(dá)的值班任務(wù)，所以我傾向于讓學(xué)生自習(xí)、做作業(yè)、看書(shū)等等，只要他們不大聲喧嘩，我都睜一只眼閉一只眼?！?/p>

三是由于缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致評(píng)課標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)缺乏。因此在發(fā)放校內(nèi)托管補(bǔ)貼的時(shí)候，就變成了“大鍋飯”，不按多勞多得的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，而是按照人頭發(fā)放，打擊了教師的積極性，進(jìn)一步弱化了教師的教育服務(wù)意識(shí)。

三、課后校內(nèi)托管服務(wù)的優(yōu)化策略

針對(duì)廣州市番禺區(qū)南村中學(xué)課后校內(nèi)托管服務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)政策依據(jù)和理論基礎(chǔ)，借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，本研究主要從宏觀、中觀、微觀三大方面提出優(yōu)化策略。

（一）宏觀上，聚焦頂層設(shè)計(jì)，以先進(jìn)理念定位課后校內(nèi)托管的屬性

首先從公共產(chǎn)品理論角度來(lái)看，課后校內(nèi)托管由于其排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，可以定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此政府必然介入。其次從合作理論角度來(lái)看，無(wú)論是政府還是私人，由于其自身的局限性，都無(wú)法單方面解決課后托管問(wèn)題諸多問(wèn)題，只有通過(guò)多方合作，才能圓滿(mǎn)解決。最后從教育供給側(cè)改革的角度來(lái)看，該改革就是以推進(jìn)教育的公平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，追求多元化、可選擇的有效供給模式為結(jié)果的改革。綜上所述，關(guān)于課后校內(nèi)托管的屬性既要破除課后校內(nèi)托管“市場(chǎng)責(zé)任說(shuō)”，也要拋棄“學(xué)校資質(zhì)論”，明確在課后托管中政府是主導(dǎo)，學(xué)校是主體，社會(huì)則起關(guān)鍵輔助作用的社會(huì)公共服務(wù)屬性。

（二）中觀上，聚焦事業(yè)核心，以法律權(quán)責(zé)推動(dòng)課后校內(nèi)托管的建設(shè)

對(duì)標(biāo)世界一流，筆者發(fā)現(xiàn)西方教育強(qiáng)國(guó)對(duì)于本國(guó)的課后托管都有詳細(xì)的法律條文。在上個(gè)世紀(jì)七十年代初，美國(guó)政府就已經(jīng)頒布了相關(guān)的法案，即《兒童全面發(fā)展法案》（Comprehensive Child Development Act）（孫傳遠(yuǎn)，闞逍，2012）。2006年的法國(guó)，政府對(duì)于《社會(huì)行為和家庭法》進(jìn)行了調(diào)整和修改，對(duì)青少年課后托管作出了新的規(guī)定（鄒燕舞，2012）。英國(guó)也在1995 年頒布了以課后托管為內(nèi)容的《兒童法案》（龐威，2008）。

建議我國(guó)對(duì)課后托管開(kāi)始立法，以《食品安全法》《未成年人保護(hù)法》為基礎(chǔ)，分別規(guī)定各主體的地位、托管職責(zé)、性質(zhì)、時(shí)間、內(nèi)容以及教師資格等，并將課后校內(nèi)托管的屬性定位為社會(huì)公共福利事業(yè)，納入國(guó)家社會(huì)保障體

系。

（三）微觀上，聚焦激發(fā)活力，以“合作+”促進(jìn)課后校內(nèi)托管的優(yōu)化

1.以“合作+”拓寬課后校內(nèi)托管師資的渠道

廣州市番禺區(qū)南村中學(xué)課后校內(nèi)托管服務(wù)存在教師積極性不高和托管形式單一化的問(wèn)題，其根源在于課后校內(nèi)托管師資不足。因此筆者有以下建

議：

托管學(xué)校+高校合作模式。該模式的主要特點(diǎn)是托管學(xué)校與高校通過(guò)合作的方式，共同參與課后校內(nèi)托管中去，實(shí)現(xiàn)教育資源共享、教育理念共享、教師資源共享，達(dá)到雙贏的目標(biāo)。另外，根據(jù)2021年廣州市政府年報(bào)統(tǒng)計(jì)，廣州市有105萬(wàn)的在讀大學(xué)生，其中大部分都位于番禺區(qū)的廣州大學(xué)城內(nèi)，資源豐富。

托管學(xué)校+集團(tuán)辦學(xué)模式。廣州市番禺區(qū)南村中學(xué)是廣東省番禺中學(xué)教育集團(tuán)一份子。學(xué)校可以借助教育集團(tuán)這個(gè)大平臺(tái)，充分利用好各校優(yōu)秀教師的資源。

2.以“合作+”強(qiáng)化課后校內(nèi)托管監(jiān)管的力度

調(diào)查顯示有26.39%的受訪家長(zhǎng)對(duì)自己孩子的課后校內(nèi)托管情況不了解，因此筆者有以下建議：

一是托管學(xué)校+家長(zhǎng)。要讓家委會(huì)全面參與課后校內(nèi)托管服務(wù)的全過(guò)程。家委會(huì)不但要參與校內(nèi)課后服務(wù)中費(fèi)用收支、成本核算、活動(dòng)清單制訂等工作的監(jiān)督，還可以通過(guò)課室監(jiān)控視頻與實(shí)地聽(tīng)課等及時(shí)了解孩子和學(xué)校課后托管服務(wù)的最新動(dòng)向。

二是托管學(xué)校+學(xué)生。增大學(xué)生在課后校內(nèi)托管服務(wù)中課堂質(zhì)量評(píng)價(jià)的投票權(quán)。學(xué)校在制訂本校的校內(nèi)課后托管服務(wù)的課堂質(zhì)量量化表中，應(yīng)凸顯學(xué)生的主體地位，通過(guò)自評(píng)、同事評(píng)、學(xué)生評(píng)三評(píng)模式，提高課堂質(zhì)量。