哈爾濱市城市功能空間與土地利用耦合研究

施琳琳 張鵬 趙乘銳 楊樂天

(哈爾濱師范大學地理科學學院，黑龍江 哈爾濱 150025)

引言

自1978年改革開放以來，我國城市化發展速度加快，大量農村居民向城市涌入，居住、公共設施等建設用地需求大幅提高。城市原有用地量不足，導致城市空間不斷向外部擴張，盲目的“攤大餅”式發展不僅對城市建成區外部邊緣的農業、林業等造成破壞，同時城市新增建設用地不完備的商業和公共服務設施也極大提高了政府管理維護的成本。不科學的規劃建設導致了居民生活條件的不協調、教育資源的不平衡分配，進一步激化了城市內部的問題；不科學的規劃建設還造成了城市的交通擁擠，導致了出行時間成本上升，降低了居民生活的幸福度；不科學的規劃建設其落后的綠色建設和開發時對生態環境造成的破壞使居民的環境需求得不到滿足，過量的污染排放甚至影響居民自身身體健康。

2022年3月國家發改委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》(下稱《重點任務》)，提出了2021年城市落戶政策降低，城市化率已達到64.72%。《重點任務》中強調了將新增農村轉移人口市民化為首要任務，重點推進城鎮基本公共服務均等化，打造人民高品質生活的空間。在優化城市空間布局，完善城市土地利用和促進城鄉融合上，提出了一系列舉措以完成建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市這一任務。《重點任務》還明確了加快對城區老舊小區的改造，著力解決符合條件新增居民群體住房難的問題，多項措施綜合來看此次工作的核心為提升城市居民生活質量，調整城市功能空間的布局，進一步完善城市內部的現狀土地利用。

2015年12月16日經國務院批準正式設立了哈爾濱新區，作為第16個國家級新區，規劃總面積達到了493km2，以松北區為主要構成，涉及了呼蘭區和平房區的部分行政區域。受益于哈爾濱新區的自然發展條件，新一代信息技術、新材料新能源、高端裝備制造、金融及現代服務、文化旅游、綠色食品加工、生物醫藥等主導產業發展勢頭迅猛，省政府將市級審批權下放到哈爾濱新區，規劃將江南、江北2個城區范圍的人口、經濟要素、基礎設施均衡配置，不僅緩解了哈爾濱市城區江南區域高人口密度、交通擁擠等城市問題，還在此基礎上促進了城市化的發展，優異的條件提高了周邊村鎮居民向哈爾濱新區聚集的速度。此外，以哈爾濱新區的設立為契機，政府及政策上對于哈爾濱新區建設的側重吸引了更多高層次人才且構筑出了明確的功能分區，隨著哈爾濱新區自設立以來的建設，基礎設施和各類功能空間的不斷完善，江北區域與江南區域城區范圍內固有的空間分布格局正逐漸改變，合理利用土地并完善其內部功能分布是明晰哈爾濱新區甚至哈爾濱主城區整體未來發展機制的前提。

在城市功能空間和土地利用等領域的研究，國內外學者的研究成果相對較多。在城市功能空間方面，國外學者近幾年主要借助遙感數據對城市功能區的識別及與人類活動的關系開展研究[1，2]，而國內則著重于城市功能空間之間的相互作用關系、單類型空間與其他空間的影響及城市功能空間對城市其他因素的作用[3，4]；國外土地開發利用強度問題的研究主要集中在城市全域而非城區建設用地，對于城市內部區域之間的聯系和土地特性的表現并不明顯[5，6]，而國內的研究主要針對城市全域或是著重于土地開發強度與其他要素之間的相互聯系，對城市內部區域土地開發利用強度則稍有不足[7，8]。綜上，城市功能空間和土地開發利用強度的研究在國內外都有一定的涉及，但是對于城市功能空間和土地開發利用強度二者之間關系的研究卻鮮有成果。因此，本文以探究二者關系為核心，從區域內部對各要素作用關系的角度展開，對城市功能空間與土地開發利用強度耦合關系深入探究。

1 研究區概況、數據來源與研究方法

1.1 研究區域概況

哈爾濱市在行政區劃上包括呼蘭區、松北區、道里區、道外區、南崗區、香坊區、平房區、雙城區、阿城區9個市轄區和尚志市、五常市、依蘭縣、方正縣、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣9個市轄縣。本文結合《哈爾濱市城市總體規劃(2011—2020)》，將研究范圍選定為南崗區、道里區、道外區、香坊區、平房區、呼蘭區和松北區。

1.2 數據來源

本文研究數據主要包括城市建筑地塊數據、路網數據。城市建筑地塊數據與路網數據下載自bigemap軟件，剔除了城區內部棚戶區和老舊建筑地塊數據，并對數據進行去重和矯正，最終保留45095個建筑地塊基礎數據。

1.3 研究方法

利用哈爾濱市建筑地塊數據對哈爾濱市功能空間劃分為居住、商業、教育、行政、公共設施和工業6類空間進行量化，將哈爾濱市城區各行政區的用地和利用強度進行對比分析，并基于建筑的占地面積和總建筑面積的占比、居住小區和居民樓的地價對哈爾濱市城市功能空間與土地開發利用強度進行分析展開研究。

2 哈爾濱市城市功能空間分布特征

本文將功能空間劃分為6個大類，哈爾濱江北與江南區域因開發時間的不同，在建筑地塊總量上存在較大的差異，見圖1a。城市規劃重點建設的群力、世貿、哈西、永泰4個板塊表現出不同的發展特性。其中，群力和世貿板塊居住小區的整體建設展現出顯著的規模性，而哈西和永泰2個板塊由于受到地理位置和城市建設用地的影響進展則稍微滯后。哈爾濱市商業功能空間顯露出了不同的分布特征，江北區域在居住空間發展的作用下，大型商場和商業寫字樓正逐步配套建設，而江南區域中央大街、會展中心和學府路等文化娛樂及商業中心在早先發育的基礎上已較為成熟。此外，道里區機場路受太平國際機場的影響，沿線發育演變產生了以汽車維修、旅館、餐飲為主要特色的商業空間。公共設施、行政和教育空間隨著城市居民的聚集和需求而產生，江南區域和江北世貿板塊功能空間的混合度要高于其他地區。工業發展往往被當作城市經濟發展重要的組成成分之一，由于城市“退二進三”的不斷深入，工業用地多分布在城市的邊緣區域，哈爾濱的工業用地主要分布在呼蘭河南部、三大動力區和平房區。

圖1 哈爾濱城市功能空間分布及土地開發強度

3 哈爾濱市土地開發利用強度

在對哈爾濱市6類城市功能空間布局分析的基礎上，對各類空間的占地及土地開發強度進行計算，見圖1b。由圖1b可知，居住用地作為哈爾濱市主城區占據面積最大、分布范圍最廣的功能空間，其土地開發強度呈現北低南高的空間格局，同時居住空間的高土地開發利用強度在6類功能空間中明顯居于首位。教育用地的土地開發強度的高低呈明顯的交錯分布并且江南區域的土地利用強度要遠高于江北，南崗區學府路作為哈爾濱主城區的文化教育高地，對土地的開發利用已達到了極高的水平，對于周邊功能空間也有著明顯的輻射作用。公共設施和行政辦公用地的空間分布與開發強度有著相似的特性，在江南區域2類用地以中心區域為主要分布區域且都有著較高的土地開發強度，與江北區域的極少量的空間分布且低強度開發有著較大的區別。商業用地的空間分布與前2類用地幾乎一致，盡管江南區域大部分有著較高的開發強度，但是部分傳統商業建筑和文化保護，限制了其商業用地強度的增長，在道里和道外2個行政區的中央大街和瑪克威尤為明顯。工業用地開發強度呈“三低一高”分布，城區邊緣的3個低開發強度工業片區盡管建設時間較晚，但其直接制約了工業用地整體的土地開發強度使之低于其他各類功能空間。

4 城市功能空間與土地開發利用強度耦合關系

4.1 城市功能空間對土地開發利用強度的引導作用

城市功能空間很大程度上影響著土地開發利用強度的高低。居住空間引導著區域內部商業空間的建設發展，居住空間的密集與否反映了居民數量的多少，為滿足該居住片區居民的消費需求在有限的商業空間建設則必須提升其土地開發利用強度；早期城區發展內部的功能結構與后續經由規劃基礎建設的城市空間的功能結構比重存在差異，前者片區布局的完善多依托于老舊小區的改造、騰退二次建設和部分未利用土地的高強度建設，如哈爾濱市江南區域20世紀建成小區與大型商場和商業寫字樓交錯分布；而后者的形成往往基于良好的道路規劃，如松北區世茂板塊中居住、商業、行政空間的布局。

4.2 土地開發利用強度對城市功能空間的限制作用

土地開發利用強度對城市功能空間起著較大的限制作用。主要體現在3個方面：土地開發利用強度對各區域及片區內部各類功能空間的布局提出了要求，公共設施等功能空間的增大，往往會對其他地區的空間結構產生影響；將居住小區外圍商鋪的功能空間進行改造轉化會侵占固有的道路空間，可以看出土地開發利用強度的不合理性、不均衡性對城市居民的正常生活產生了影響；部分地區土地開發利用強度過高或過低且區域內部無法進行協調時，只能侵占外部土地解決問題，但不恰當的利用強度造成了城市土地資源的浪費并且進一步引發城市功能空間無序性問題，限制了城市功能空間的規劃建設。

5 結論與討論

哈爾濱市6類功能空間在分布上表現出不同的分布特征，江南區域在空間的發展上遠成熟于江北區域，南崗區建設成熟度最高。整體上來看，江南區域的用地集聚趨勢和土地開發利用強度明顯高于江北區域。居住用地的土地開發利用強度在6類功能空間中居于首位，城區中部和東部居住用地片區高集聚特性體現了住宅樓和居住小區的高建筑密度；商業用地土地利用強度的高低與居住用地情況類似，行政辦公和工業用地集聚特性與土地開發利用強度存在一致性，均表現為由城區中部高，向城市邊緣逐漸降低；而公共設施用地的高集聚和高土地開發利用強度主要體現在道外區歷史文化設施和南崗區醫療設施；教育用地的集聚特征主要體現在城區中西部和東部。

城市功能空間與土地開發利用強度兩者在城市建設中表現出明顯的作用關系，城市功能空間對土地開發利用強度的引導作用以及后者對前者的限制作用。對城市功能空間與土地開發利用強度耦合關系的分析對于哈爾濱市城市建設用地的發展現狀具有實際性的意義，并且不同組合類型的功能空間布局與開發強度為城市內部區域特性的研究提供了方向。