下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及優(yōu)化思路
——基于湖北省公安縣的實(shí)踐

●高久虎

一、引言

為進(jìn)一步提升預(yù)算管理工作質(zhì)量，提高財(cái)政配置效率，2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，從兩個(gè)層次明確了預(yù)算績(jī)效管理體系的指導(dǎo)思想：第一層次為目標(biāo)層次，即“更加注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束”；第二層次為基本原則層次， 即在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中要遵循“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的基本原則。 隨后全國(guó)各地為貫徹和落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理體系的總體指導(dǎo)方針， 先后進(jìn)行了各種嘗試和探索。 下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)即是一種新的探索。

湖北省財(cái)政廳為貫徹落實(shí)中央政策， 提高地方政府的財(cái)政資源配置效率，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，下發(fā)了《省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2022 年度下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》，該通知要求試點(diǎn)市（州）或縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)以探索和建立符合本級(jí)財(cái)政管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的總體工作目標(biāo)，并以績(jī)效評(píng)價(jià)為契機(jī)，進(jìn)一步摸清基層財(cái)政運(yùn)行實(shí)際情況及在財(cái)政管理中存在的短板和弱項(xiàng)， 以解決實(shí)際問(wèn)題、 防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)并提高財(cái)政運(yùn)行效率。 公安縣作為湖北省財(cái)政廳和荊州市下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)試點(diǎn)縣， 率先開(kāi)展了實(shí)踐探索。

二、公安縣財(cái)政局下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)踐開(kāi)展情況

按照現(xiàn)行的財(cái)政管控體系， 鄉(xiāng)財(cái)縣管是一項(xiàng)基本原則， 公安縣財(cái)政局下級(jí)政府財(cái)政是其下屬各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的財(cái)政。2022 年，公安縣財(cái)政局率先在夾竹園鎮(zhèn)政府、 楊家廠鎮(zhèn)政府兩個(gè)下級(jí)政府開(kāi)展了財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并在《公安縣2023 年度預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施方案》中，首次將這兩個(gè)鎮(zhèn)作為下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)單位。 夾竹園鎮(zhèn)緊鄰縣城，屬城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，近年來(lái)不斷加大招商引資力度， 工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁，2022 年全年收入年初預(yù)算895.65 萬(wàn)元， 全年預(yù)算5040 萬(wàn)元，決算5037.31 萬(wàn)元；楊家廠鎮(zhèn)位于公安縣東北部，距縣城5 公里，是公安縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，2022 年全鎮(zhèn)財(cái)政收入3040.11 萬(wàn)元，支出3040.11 萬(wàn)元。

為有效推動(dòng)公安縣財(cái)政局下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的實(shí)施， 公安縣財(cái)政局逐步建立和完善了預(yù)算績(jī)效管理的系列制度， 為下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)提供了有效的制度保障， 創(chuàng)新了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法， 制定了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)反饋整改及結(jié)果應(yīng)用方案，對(duì)試點(diǎn)單位共29 個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展了財(cái)政評(píng)價(jià)，對(duì)29 個(gè)項(xiàng)目全部施行了以促進(jìn)項(xiàng)目管理和完善政策為目的的反饋整改活動(dòng)， 其中9 個(gè)已評(píng)價(jià)項(xiàng)目的結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算安排掛鉤，共壓縮預(yù)算8000 萬(wàn)元，取消項(xiàng)目2個(gè)， 收回閑置和截留及違規(guī)使用的財(cái)政資金1489.12 萬(wàn)元；根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，新增一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算712 萬(wàn)元。 從整體上來(lái)看，公安縣下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效在運(yùn)行成本、 管理效率、 項(xiàng)目效益以及履職效能等方面有了質(zhì)的提升和改善。

三、 下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的主要問(wèn)題

結(jié)合對(duì)公安縣財(cái)政局下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)專項(xiàng)調(diào)研和兩個(gè)試點(diǎn)單位的財(cái)政運(yùn)行基本情況， 以及對(duì)縣下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)所面臨的一些現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)， 目前下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作在開(kāi)展過(guò)程中主要面臨以下問(wèn)題：

（一）多數(shù)下級(jí)政府財(cái)政缺乏財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)

良好的下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)是指導(dǎo)下級(jí)政府財(cái)政有序開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。 目前在實(shí)務(wù)中，部分單位對(duì)于財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效的認(rèn)識(shí)不足， 認(rèn)為財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)只是預(yù)算管理、 預(yù)算績(jī)效管理的另一種表現(xiàn)形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，因此對(duì)于此項(xiàng)工作的重視程度有限。 另外，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)， 部分單位雖然能夠按照要求完成預(yù)算編制工作， 但是預(yù)算編制結(jié)果與單位的實(shí)際運(yùn)行狀況存在一定差距， 會(huì)呈現(xiàn)出編制結(jié)果過(guò)于寬松的現(xiàn)象， 導(dǎo)致單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中難以充分體現(xiàn)績(jī)效的核心理念，最終使得單位總體的預(yù)算績(jī)效偏低。 這些問(wèn)題的存在客觀上會(huì)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生阻礙。

（二）割裂了“財(cái)”與“政”之間的相互配合支撐關(guān)系

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)， 政府部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 特別是在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)下進(jìn)一步開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要是為了利用“財(cái)”的約束和監(jiān)督作用來(lái)輔助提升政府部門(mén)更好履行部門(mén)職責(zé)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。 從部分單位下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)務(wù)開(kāi)展來(lái)看，雖然也具備這方面的理念和意識(shí)，但是在具體開(kāi)展工作時(shí)割裂了“財(cái)”與“政”之間相互配合支撐的關(guān)系， 在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作時(shí)基本上是以完成各項(xiàng)績(jī)效考核目標(biāo)為核心，較少?gòu)摹柏?cái)”的約束和監(jiān)督視角來(lái)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程， 提升工作效率和質(zhì)量， 也難以從“政”的視角來(lái)指導(dǎo)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)其向更為客觀、公正、科學(xué)的方向不斷優(yōu)化。

（三）下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的標(biāo)尺， 在實(shí)務(wù)中體現(xiàn)為兩個(gè)層面的含義：一是規(guī)范層面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指判斷下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的價(jià)值尺度和準(zhǔn)則，從績(jī)效評(píng)價(jià)的功能視角來(lái)看， 下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效應(yīng)從總額、配置、運(yùn)營(yíng)三個(gè)維度形成系統(tǒng)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)， 這些標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目支出的“經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平”（簡(jiǎn)稱“4E”）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比，更加豐富；二是實(shí)證層面的標(biāo)準(zhǔn)，即績(jī)效目標(biāo)與標(biāo)桿，通過(guò)實(shí)際值與目標(biāo)或標(biāo)桿的對(duì)照比較， 可以很明顯地判斷出下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效的高低， 然而在實(shí)務(wù)中關(guān)于財(cái)政運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)證層面的標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善， 部分指標(biāo)有較為明顯的標(biāo)桿值，而有些指標(biāo)存在沒(méi)有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)值、不同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)值沒(méi)有完全統(tǒng)一、 歷史標(biāo)準(zhǔn)的合理性難以判斷等問(wèn)題， 在一定程度上制約了下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的推廣。

目前， 下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善的問(wèn)題在各地財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐中是較為普遍的， 特別是對(duì)于一些剛開(kāi)展此項(xiàng)工作的試點(diǎn)單位。這一問(wèn)題也是公安縣兩個(gè)試點(diǎn)在開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作中面臨的主要問(wèn)題之一，因?yàn)楦黜?xiàng)指標(biāo)很難找到合理、科學(xué)的政策標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)行成效邊界不夠清晰

開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 需要有較為確切的終極評(píng)價(jià)預(yù)期目標(biāo)，而這一終極評(píng)價(jià)預(yù)期目標(biāo)通常被表達(dá)為“運(yùn)行成效”，但是“運(yùn)行成效”具體涵蓋了哪些內(nèi)容，目前并未有一個(gè)較為清晰的邊界界定。實(shí)務(wù)中的主流做法主要有兩種：一是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效率、高質(zhì)量發(fā)展明確為下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)行成效指標(biāo)，這種做法從本質(zhì)上看，其實(shí)是超越了財(cái)政收支對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力， 過(guò)于擴(kuò)大了財(cái)政運(yùn)行成效的范疇；二是將下級(jí)政府的履職績(jī)效或政府績(jī)效考核與下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)行成效等同起來(lái)，從范疇來(lái)看，政府的履職績(jī)效或政府績(jī)效考核內(nèi)容要遠(yuǎn)大于財(cái)政運(yùn)行成效的評(píng)價(jià)內(nèi)容，將二者等同起來(lái)，并以此為導(dǎo)向設(shè)計(jì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可能會(huì)弱化政府履職，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于財(cái)政支出政策調(diào)整和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐作用難以充分發(fā)揮。上述兩種做法實(shí)際上都未厘清下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)行成效與政府履職績(jī)效之間的邊界，存在過(guò)于夸大下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)功能的問(wèn)題。

（五）下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的方法體系尚不完備

從理論上來(lái)說(shuō)，可以采用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系是較為完備且科學(xué)的， 定性與定量相結(jié)合、比較分析法、標(biāo)桿對(duì)標(biāo)法、動(dòng)靜結(jié)合法、因素法以及專家評(píng)判法等在實(shí)務(wù)中經(jīng)常被使用，但是下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作目前在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段，部分財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)價(jià)權(quán)重等方面缺少有效參考，因此在實(shí)際的工作開(kāi)展中會(huì)綜合運(yùn)用達(dá)標(biāo)考核、 指數(shù)評(píng)價(jià)以及功效系數(shù)等方法，這種做法實(shí)際上是將財(cái)政支出與實(shí)際產(chǎn)出進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)價(jià)，這與財(cái)政運(yùn)行績(jī)效既需要考慮投入的經(jīng)濟(jì)性以及產(chǎn)出的有效性，又需要關(guān)注投入產(chǎn)出效率的評(píng)價(jià)需求是不匹配的。

（六）下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)制不夠順暢

順暢的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠推動(dòng)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序、有效開(kāi)展。 結(jié)合公安縣近年來(lái)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及其他開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)際情況可以看到，目前部分單位的下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠順暢，主要表現(xiàn)在：無(wú)論是下級(jí)政府財(cái)政的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)還是整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，都形成了“以評(píng)促管，以評(píng)促建”的管控思路，這種思路雖然在一定程度上對(duì)責(zé)任人開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生了一定的引導(dǎo)作用，但是從總體效果上來(lái)看， 仍然存在一定的局限性，即無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政策調(diào)整、預(yù)算安排以及管理改善的影響作用，亟需圍繞評(píng)價(jià)核心向前延伸強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的管理，向后拓展對(duì)評(píng)價(jià)行為的監(jiān)督以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

四、 下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化新思路

通過(guò)對(duì)公安縣財(cái)政局下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐的專項(xiàng)調(diào)研、分析和總結(jié)，結(jié)合國(guó)內(nèi)其他單位開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論，本文對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作嘗試提出以下的優(yōu)化新思路：

（一）下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循“一個(gè)原則、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)結(jié)合”的新思路

科學(xué)、 合理的思路能夠?yàn)橄录?jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效、 有序開(kāi)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。 在開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，建議遵循“一個(gè)原則、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)結(jié)合”的新思路，具體分析如下：

1.嚴(yán)格遵循“以政領(lǐng)財(cái)，以財(cái)輔政”的基本原則。 “以政領(lǐng)財(cái)，以財(cái)輔政”是財(cái)政部對(duì)我國(guó)財(cái)政工作提出的一個(gè)指導(dǎo)性原則， 它充分反映了“政”與“財(cái)”之間的相互配合、相互支撐的關(guān)系。 這一指導(dǎo)性原則同樣適用于下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 主要基于兩點(diǎn)考慮：一方面，該原則有助于單位充分利用二者的關(guān)系推動(dòng)“財(cái)”“政”在效率、質(zhì)量等方面的雙提升；另一方面，則有助于下級(jí)政府財(cái)政充分厘清財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)行成效邊界， 防止在下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中受到各種局限。

2.在開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中堅(jiān)持“橫向可比”“結(jié)果可用”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 在開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，堅(jiān)持“橫向可比”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是要求所制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算口徑，適用于所有的下級(jí)政府財(cái)政，而不是只適用于一個(gè)或者若干個(gè)下級(jí)政府財(cái)政。 堅(jiān)持“結(jié)果可用”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是要求所形成的下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有一定的管理價(jià)值， 能夠被應(yīng)用到具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)中。 以公安縣2022 年的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為例，公安縣2022 年通過(guò)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，厘清了需要反饋整改的16 個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)3個(gè)財(cái)政已評(píng)價(jià)項(xiàng)目做出壓縮預(yù)算3461 萬(wàn)元的結(jié)果應(yīng)用， 收回閑置財(cái)政資金和指標(biāo)31891 萬(wàn)元， 并且根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際管理需求進(jìn)行有效決策， 多安排項(xiàng)目支出54170萬(wàn)元。

3. 在進(jìn)行下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中， 要結(jié)合財(cái)政能力評(píng)價(jià)理念和宜商環(huán)境評(píng)價(jià)理念， 并結(jié)合考核結(jié)果及評(píng)價(jià)結(jié)果。 公共財(cái)政管理能力系統(tǒng)性評(píng)估 （簡(jiǎn)稱“PEEA”）是世界銀行開(kāi)發(fā)的一套財(cái)政管理能力評(píng)估系統(tǒng)， 主要是基于對(duì)財(cái)政管理系統(tǒng)的管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，反作用于財(cái)政管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理能力的提高。 在開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，可以考慮借鑒此理念融入下級(jí)政府公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)。

宜商環(huán)境是世界銀行在2021 年9 月所提出的一個(gè)全新的全球經(jīng)濟(jì)體衡量項(xiàng)目，這與之前的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》相比，從“營(yíng)商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙松獭保瑑H有一字之差，但是其所體現(xiàn)的理念是有巨大變化的。 建議結(jié)合這一理念， 在開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中， 引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變理念， 主動(dòng)服務(wù)于企業(yè)， 為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

結(jié)合考核結(jié)果及評(píng)價(jià)結(jié)果主要是基于以下考慮： 開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其側(cè)重點(diǎn)在于績(jī)效，進(jìn)行完成度評(píng)測(cè)主要是為了對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和衡量， 而開(kāi)展的各項(xiàng)具體指標(biāo)考核， 更側(cè)重于指標(biāo)的完成程度。 從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，將考核結(jié)果與評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來(lái)實(shí)際上是為了從更多維度來(lái)提升下級(jí)政府財(cái)政的運(yùn)行效率和質(zhì)量。

公安縣在下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的探索中， 圍繞下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的核心邏輯，以“一個(gè)原則、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)結(jié)合”為指導(dǎo)，重構(gòu)了下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 并分別設(shè)立對(duì)應(yīng)的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。 該指標(biāo)體系如下頁(yè)表1 所示。

表1 新思路下重構(gòu)的下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)新思路實(shí)施所需的保障措施

在明確了下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的新思路， 并依據(jù)新思路對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行重構(gòu)之后， 在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍需要提供以下具體保障措施： 一是要逐步實(shí)現(xiàn)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的全覆蓋， 即按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求， 逐步實(shí)現(xiàn)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作覆蓋至下級(jí)政府財(cái)政的全部預(yù)算收支； 二是各級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭， 結(jié)合本地區(qū)財(cái)政運(yùn)行的實(shí)際和主要特點(diǎn)， 設(shè)計(jì)和規(guī)劃下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系， 為績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性提供依據(jù)；三是將指數(shù)評(píng)價(jià)法、功效系數(shù)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、定性定量相結(jié)合等績(jī)效評(píng)價(jià)方法融入下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的新指標(biāo)體系中，進(jìn)一步完善其評(píng)價(jià)方式方法；四是積極采取措施加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，具體來(lái)說(shuō)可考慮以下途徑：一方面是依托數(shù)據(jù)信息化技術(shù)建立下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)采集模型， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜合績(jī)效的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制； 另一方面是將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于下級(jí)政府財(cái)政的體制改革， 并與轉(zhuǎn)移支付分配、 管理改善以及政策調(diào)整等進(jìn)行關(guān)聯(lián)等。