全球網絡空間治理現狀及中國對策研究

王藝 劉建江 張鑫璐 裴冉

【摘要】網絡空間的全球性、非中心管理性、社會性等特性導致網絡空間管理困難、安全形勢錯綜復雜。網絡空間與國際安全形勢相互交織、與國際政治深度耦合，在全球百年未有之大變局的國際背景下網絡空間安全面臨前所未有的挑戰，而全球網絡空間治理卻面臨重重挑戰。國際組織和國家基于自身利益進行網絡立法，但全球統一的網絡空間規則制定和立法進展緩慢，治理主體間分歧難以消除，網絡空間治理體系呈現出陣營化與碎片化趨勢。面對嚴峻形勢的國際形勢，中國需堅持“網絡強國”戰略，提高關鍵技術自主能力，維護國家網絡安全；提升網絡空間國際話語權與影響力以抵御意識形態攻擊；積極推動網絡空間命運共同體建設，構建多維、協同、共享的網絡空間體系。

【關鍵詞】網絡空間|網絡空間治理|網絡空間命運共同體

一、全球網絡空間安全形勢及成因分析

（一）網絡空間現實特性

網絡空間具全球性、非中心管理性、開放性和虛擬性等多個特性。網絡空間全球性由互聯網技術特性決定，互聯網采用分布式對等網絡連接的“包交換”模式，從技術層面上避免了中央控制及網絡邊界限制，形成全球信息化空間。在分布式對等網絡中，任意站點之間可以直接通信，不存在中心樞紐集中管理，呈現出網絡空間的非中心管理性。其次，互聯網前身阿帕網由美國國防部控制，具有一定的政治和軍事目的，因此具有相對封閉特性。然而，隨著“請求注解”工作模式的推行和“開源軟件”的出現，技術創新推動互聯網極速擴張，使其與軍用網絡分離，展現出開放特性。此外，網絡空間通過功能完善的網絡軟件形成數字資源共享系統，其獨特的信息存儲和傳播方式賦予了網絡空間虛擬性，并決定了傳播主客體的虛擬性。

（二）網絡空間安全形勢錯綜復雜

網絡空間現實特性導致網絡安全風險極高，加之網絡空間與國際安全形勢相互交織，與國際政治深度耦合，在當前全球百年未有之大變局的國際背景下，網絡空間安全面臨前所未有的挑戰。其一，網絡安全與國際安全形勢密切相關。網絡攻擊極強的隱秘性和巨大的攻擊能力使其成為軍事行動中不可或缺的元素，進而引發各國網絡空間軍備競賽，嚴重威脅網絡空間安全和國際社會的和平與穩定。其二，地緣政治因素威脅著網絡空間基礎信任。全球網絡空間在技術層面上實行統一的運行規則。然而，由于全球性和開放性特征，數據信息無邊界流通，國家傳統主權和治理原則受到不同程度的沖擊。當國家的主權邊界受到威脅時，一些國家和地區會優先從安全發展角度審視網絡空間發展，導致全球網絡空間呈現出分裂趨勢。其三，網絡空間安全與政治安全緊密相關。網絡空間的全球性和非中心管理性導致網絡信息傳播權利中心的缺位，各國對于權力的爭奪日益加劇，并逐漸演化為意識形態競爭。意識形態之爭具有長期性和滲透性特點，嚴重影響國家意志形成，威脅國家政治安全。

二、全球網絡空間治理現狀分析

在當前百年變局背景下，大國競爭和國家沖突進一步加深世界局勢的動蕩，網絡恐怖主義和網絡霸權持續加劇網絡空間安全問題。近年來，大國和區域間的立法和倡議紛至沓來，逐漸形成發達國家陣營與發展中國家陣營對立局面。然而，全球統一的網絡空間規則制定和立法進展緩慢，治理主體間分歧難以消除，網絡空間治理體系呈現出陣營化與碎片化趨勢。目前，聯合國、上海合作組織、歐盟等國際組織多邊推動全球網絡空間治理，并在全球范圍內及區域內達成一定共識。

聯合國在促進國際共治和網絡主權共識方面取得重要成果。2003年，信息社會世界首腦會議的《原則宣言》明確指出：“與互聯網有關的公共政策問題的決策權是各國的主權，對于與互聯網有關的國際公共政策問題，各國擁有權力并負有責任。”此后，隸屬于聯合國裁軍和國際安全委員會的信息安全政府專家組通過關于國際法在網絡空間適用性的報告，進一步加強了對網絡空間主權共識的支持。2015年，聯合國七十屆大會中《關于從國際安全的角度看信息和電信領域的發展政府專家組的報告》指出：“國家主權和源自主權的國際規范和原則適用于國家進行的信通技術活動，以及國家在其領土內對信通技術基礎設施的管轄權”，將主權原則的適用范圍延伸至網絡空間領域。然而，在全球范圍內，具有較高約束力的網絡空間國際硬法仍然缺乏。

上海合作組織秉承平等合作、尊重主權的原則，積極推動網絡空間安全合作。2011年，上合組織成員國中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦共同向聯合國提交《信息安全國際行為準則》，全面系統地提出網絡和信息安全的國際規則，倡議世界各國加強合作，共同解決信息安全問題。2015年，上合組織成員國提交新版《信息安全國際行為準則》，呼吁世界各國尊重網絡主權、合作打擊網絡犯罪和恐怖活動、建立多邊、透明、民主的互聯網國際管理機制、共同推動和平安全網絡空間建設。

歐盟近年來出臺一系列網絡空間治理戰略文件，旨在積極強化防御，完善網絡安全戰略，推動數據監管和數字主權保護。然而，歐盟出臺的戰略文件具有極強的地緣性和區域性，難以延伸至世界范圍。2020年8月，歐盟委員會公布《歐盟安全聯盟戰略2020—2025》文件，明確將保護關鍵基礎設施安全、打擊網絡恐怖主義和有組織犯罪、建立歐洲安全生態系統作為優先事項。2020年10月，歐盟發布新版《歐盟數字十年的網絡安全戰略》，旨在通過加強技術主權提高歐盟國際網絡空間規則方面的權威，為歐盟數字化轉型戰略和數字經濟發展提供有力支撐。2020年2月，歐盟委員會發布《塑造歐洲的數字未來》《歐洲數據戰略》等文件，旨在加強歐盟內部數字基礎設施建設，提高網絡通信和關鍵技術自主能力。

作為互聯網發明國，美國擁有極強網絡技術優勢，并長期掌握互聯網域名管理權。2013年“棱鏡計劃”引起全球輿論，迫使美國政府將互聯網域名管理權移交于互聯網數字與名稱分配機構（ICANN），但前提是ICANN必須采用“多利益攸關方模式”，此模式將與美國保持緊密聯系的西方發達國家、美國互聯網企業等作為治理主體，將對手國邊緣化、掌握全球網絡空間治理權的意圖明顯。因此，“‘多利益攸關方模式’表面上是為非國家群體主導管理互聯網創造條件，實際上仍是網絡強權主導下的超主權模式”，帶有極強的單邊主義和利己主義色彩，嚴重阻礙全球網絡空間治理進程。

全球網絡空間治理進展緩慢由多方原因共同造成。網絡空間自身特性決定網絡安全風險等級，是阻礙全球網絡空間治理的根本原因。網絡空間的開放性、全球性和虛擬性導致網絡攻擊的低門檻性、匿名性和跨國性，加之網絡攻擊的溯源及懲罰難度極高，使得攻擊主體能夠肆意對國家關鍵基礎網絡設施發起攻擊，卻難以得到有效控制。其次，當今世界格局動蕩，大國博弈引發的沖突激增，“泛安全化”程度加深，各國表現出強烈的排他性和強制性。同時，各國投入大量資金加強軍備競賽，企圖通過武力保護國家安全，而國際合作意愿與動力明顯不足，使網絡空間治理呈現出疲軟態勢。此外，人工智能、量子計算等新興技術的發展加劇國家網絡發展差異。美國等網絡強國將技術視為核心競爭力，根據自身利益制定技術規則，而網絡基礎較弱的國家則面臨更加復雜嚴峻的安全形勢，趨于實施封閉政策，導致全球網絡空間治理矛盾激化，治理進程舉步維艱。

三、中國網絡空間對策思考

面對嚴峻的國際形勢，中國應秉承和平發展理念，堅持網絡強國戰略。一方面，注重自身網絡空間產業發展創新，打破技術封鎖；另一方面，深化網絡空間國際合作，積極推進網絡空間命運共同體構建，弱化意識形態攻勢。

（一）堅持“網絡強國”戰略，提高關鍵技術自主能力，維護國家網絡安全

習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上就突破信息領域核心技術、維護網絡安全等方面做出重要指示，是習近平網絡強國戰略思想的重要體現。首先，中國需堅定不移推動信息領域核心技術突破。中國在集成電路芯片等核心技術占有率極低，核心技術受制于人問題顯著。面對嚴峻的國際形勢和國內發展需求，中國需堅定不移實施創新驅動發展戰略，增加高精尖技術研發人力、物力、財力投入；立足國情，聚力突破核心技術難題，擺脫關鍵技術受制于人的不利處境。其次，當前網絡空間安全形勢復雜嚴峻，網絡空間的低安全性與國家關鍵基礎設施正常運轉對網絡空間高度依賴性矛盾突出；大國網絡安全博弈日益顯著。中國應樹立正確的網絡安全觀，制定有效保護措施及發展路徑；加快推進金融、能源、電力、交通、通信等關鍵信息基礎設施安全保障體系建設；健全網絡空間安全監控機制，全面增強網絡空間安全防御能力和震懾能力。

（二）提升網絡空間國際話語權與影響力，抵御意識形態攻擊

為捍衛國家利益、維護國家形象，中國應內外結合，增強國際媒體影響力，力破意識形態攻擊。國內意識形態防護工作是重中之重，中國需堅定馬克思主義思想的領導地位，抓牢網絡空間話語權，從內容管控、傳播渠道等多方面阻止西方價值觀滲透，維護國家網絡主權。國際合作是意識形態防護工作的有效途徑，中國應高舉和平發展偉大旗幟，通過積極參與聯合國等國際組織，切實推動網絡空間的全球治理和規則制定；通過發起數字絲綢之路、共建網絡安全體系等倡議，促進區域和全球范圍內的互聯互通和合作，全面提升中國網絡空間國際話語權。其次，增強輿論宣傳和信息傳播能力是抵御意識形態攻擊的有力護盾。中國應加大對國際傳媒機構的投資和發展，建設強大媒體平臺，提升國際媒體的影響力和話語權；通過國際社交媒體加強對外宣傳能力；建立與國際媒體合作關系、共享新聞資源，優化傳播中國觀點渠道，提升中國在國際網絡空間的話語權和影響力。

（三）推動全球化，構建網絡空間命運共同體

為推動全球治理，促進世界各國共同利益的可持續發展，“人類命運共同體”概念應運而生。隨著理解的深入，習近平總書記將“人類命運共同體”概念延伸到網絡空間，提出“構建網絡空間命運共同體”，并朝著“發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”的方向邁進。網絡空間命運共同體構建需世界各國攜手推進，通過共同擴大與深化共同體發展共識，推動成果共享，共同營造和平安全發展的網絡空間新環境。

首先，構建網絡空間命運共同體需持續擴大國際共識。以共同利益為抓手，形成世界各國休戚與共的利益共識；以思想共識為紐帶，通過“和而不同”“求同存異”等觀念實現網絡空間資源共享和利益最大化；以和平發展為導向，深化網絡主權意識，加強網絡文明建設，在日益復雜的發展態勢中達成和諧、平等的發展共識。其次，多維構建網絡空間命運共同體，促進成果共享。世界各國需抓住網絡空間發展的歷史機遇，共同搭乘互聯網技術和數字經濟的發展通道，共享數字經濟發展機遇，實現國家實力的飛躍；大力推動互聯網經濟創新，通過構建互聯網與特色經濟融合模式優化產業結構，提升核心競爭力；通過建立網絡安全有效合作機制、推動網絡安全人才建設等途徑推進網絡空間安全維護，促進網絡空間和平、安全發展，營造一個“人人放心”的網絡空間新環境。

四、結語

作為“第五疆域”的網絡空間與國際安全形勢相互交織、與國際政治深度耦合，擁有極強的戰略地位。然而，網絡空間特殊屬性導致網絡空間安全系數極低，國家對網絡空間的高度依賴性與網絡空間低安全性之間的矛盾尤為突出，而全球網絡空間治理進程緩慢，陣營化、碎片化趨勢明顯。在嚴峻的國際形勢下，中國應堅持習近平“網絡強國”戰略，提高關鍵技術自主能力，維護國家網絡安全；采取內外結合戰略，堅決打贏意識形態之爭；與世界各國攜手推動網絡空間全球化，推進網絡空間命運共同體國際共識，促進成果共享，全方位、深層次構建網絡空間命運共同體。中國軍轉民

參考文獻

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（作者單位：長沙理工大學）