碳關(guān)稅對(duì)我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的影響研究

摘?要：隨著碳減排越來越受到各國的重視以及碳關(guān)稅的實(shí)施，我國高能耗的鋼鐵產(chǎn)品將面臨高額的碳關(guān)稅和急迫的綠色轉(zhuǎn)型。碳關(guān)稅屬于新型綠色國際貿(mào)易壁壘，本質(zhì)上是以“綠色環(huán)保、節(jié)能減排”為名的貿(mào)易保護(hù)機(jī)制，主要針對(duì)發(fā)展中國家的高碳型工業(yè)產(chǎn)品及衍生品。雖然我國已經(jīng)在積極地針對(duì)鋼鐵生產(chǎn)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的研究與宣傳，但碳關(guān)稅的出現(xiàn)依然會(huì)對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。文章對(duì)我國鋼鐵行業(yè)目前進(jìn)出口貿(mào)易的情況以及碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要闡述，針對(duì)碳關(guān)稅產(chǎn)生的影響進(jìn)行初步分析與思考，并提出我國鋼鐵行業(yè)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的舉措建議。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅;鋼鐵;進(jìn)出口貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F832????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2024）04-0064-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.04.017

1?引言

為了應(yīng)對(duì)高耗能企業(yè)的競爭，維護(hù)境內(nèi)企業(yè)的競爭力，2023年4月25日，歐盟理事會(huì)正式通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。根據(jù)CBAM，向歐盟出口特定商品的企業(yè)需要支付原產(chǎn)國碳定價(jià)與歐盟碳排放交易體系（ETS）定價(jià)之間的差額，即碳邊境稅。此類商品覆蓋了鋼鐵、水泥等諸多碳排放量較高的生產(chǎn)行業(yè)，以此來消除歐盟境內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)在碳減排方面的成本差異，從而保護(hù)歐盟企業(yè)的競爭力。

我國是鋼鐵制造業(yè)大國，鋼鐵行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。2026年1月1日起，CBAM覆蓋的商品進(jìn)口商需要履行申報(bào)及納稅責(zé)任，屆時(shí)碳關(guān)稅將提高我國對(duì)歐盟出口成本，這將對(duì)一直處于高碳排水平的我國鋼鐵產(chǎn)品出口造成沖擊，使我國鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)在國際市場(chǎng)貿(mào)易上喪失競爭力，影響我國鋼鐵行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易格局。歐盟對(duì)我國部分商品征收碳關(guān)稅會(huì)對(duì)我國制造業(yè)出口貿(mào)易產(chǎn)生多大的影響，是有待研究的課題。

2?文獻(xiàn)綜述

針對(duì)碳關(guān)稅在進(jìn)出口貿(mào)易以及綠色轉(zhuǎn)型方面的影響，多位學(xué)者提出了自己的建議。劉志豪（2022）經(jīng)過研究認(rèn)為，我國對(duì)于受碳關(guān)稅影響較大的行業(yè)應(yīng)該進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)并加強(qiáng)關(guān)注，利用政策改變行業(yè)碳減排時(shí)需要有所傾斜［1］。任亞楠（2022）等學(xué)者認(rèn)為，我國面對(duì)碳關(guān)稅需要積極“合縱連橫”、秉持多邊主義原則應(yīng)對(duì)氣候變化談判與合作，與此同時(shí)我國的綠色貿(mào)易數(shù)據(jù)體系亟待完善［2］。關(guān)于碳關(guān)稅的實(shí)行對(duì)我國的長遠(yuǎn)影響，景卓（2023）認(rèn)為短期內(nèi)碳關(guān)稅會(huì)使我國出口貿(mào)易總額下降，甚至對(duì)GDP產(chǎn)生不利影響；長期看企業(yè)會(huì)加大研發(fā)投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變［3］。

結(jié)合上述學(xué)者的觀點(diǎn)可知，碳關(guān)稅對(duì)我國工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易有重大影響。要想更好地應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的到來，必須結(jié)合我國鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀分析碳關(guān)稅對(duì)我國鋼鐵行業(yè)的影響，進(jìn)而分析應(yīng)該采取怎樣的措施應(yīng)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

3?我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀

3.1?鋼鐵行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2000年以來，鋼鐵生產(chǎn)一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)之一，近幾年我國鋼材進(jìn)口規(guī)模基本呈穩(wěn)定的趨勢(shì)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)使得全球經(jīng)濟(jì)降溫，全球鋼材貿(mào)易量大幅降低。由于中國率先通過政策支持與宏觀調(diào)控先行恢復(fù)鋼鐵生產(chǎn)，同時(shí)國外產(chǎn)品價(jià)格下跌，2020年中國鋼材進(jìn)口量上升至2023.3萬噸。2021年國外鋼鐵價(jià)格回升導(dǎo)致我國鋼鐵進(jìn)口成本顯著提高，我國企業(yè)進(jìn)口鋼材數(shù)量大幅減少。中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國鋼材進(jìn)口量為1057萬噸，進(jìn)口金額為170.88億美元。

出口方面，近年來，中國鋼材出口數(shù)量隨著國際鋼鐵貿(mào)易摩擦加劇、中國鋼材出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱等諸多原因逐年遞減，并于2020年達(dá)到了2012年以來的最低水平。2021年，我國鋼材出口量同比大幅增長，絕對(duì)出口量也基本恢復(fù)至疫情之前的水平，較2019年小幅增長。2022年我國鋼材出口量為6732萬噸，出口金額為965.49億美元。2023年上半年我國出口鋼材共達(dá)4388萬噸，同比增加1041萬噸。其中，2023年5月我國出口鋼材高達(dá)835.6萬噸，同比增長7.7%，創(chuàng)下自2016年10月以來的出口量新高。

目前我國鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易的形勢(shì)在政策、市場(chǎng)和環(huán)境等多重因素的影響下呈現(xiàn)出困難和機(jī)遇并存的局面。據(jù)歐盟公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)，2020年歐盟自全球進(jìn)口的鋼鐵貿(mào)易額為471.8億美元，其中進(jìn)口自中國的貿(mào)易額最高，以75.7億美元占據(jù)了總進(jìn)口金額的16.1%；2021年鋼鐵進(jìn)口總金額為804.6億美元，其中進(jìn)口自中國的有109.6億美元，以13.6%的占比居于首位；2022年歐盟進(jìn)口了893.3億美元鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品，其中占比最高的依然是中國，共進(jìn)口158.8億美元，占比17.8%。由此可見，歐盟實(shí)施碳關(guān)稅后中國鋼鐵的進(jìn)出口貿(mào)易會(huì)受到較大影響。

3.2?鋼鐵行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

中國是全球第一大鋼鐵生產(chǎn)國，這背后是整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)過程中蘊(yùn)含的巨大碳排放量。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國鋼鐵業(yè)排放了8.13億噸的二氧化碳，占據(jù)全國碳排放總量的15.4%；2020年我國鋼鐵總產(chǎn)量為10.65億噸，行業(yè)二氧化碳排放量占我國碳排放總量的16%左右；2021年中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.35億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的53%，能源消耗占全國能源消耗總量的13%，碳排放占全國碳排放總量的15%；2022年全國碳排放量約115億噸二氧化碳當(dāng)量，其中鋼鐵行業(yè)碳排放量約為22億噸二氧化碳當(dāng)量，占比約19%。

近30年，我國鋼企已經(jīng)取得了噸鋼二氧化碳排放下降幅度約50%的卓越成績，但進(jìn)一步下降逐步趨緩。目前，我國的鋼鐵業(yè)在碳排放總量中仍以16%左右的比例居于我國制造業(yè)31個(gè)門類中的碳排放首位，其生產(chǎn)流程節(jié)能減排壓力極大。

4?碳關(guān)稅對(duì)我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的影響

4.1?成本角度

CBAM的出臺(tái)加劇了鋼鐵生產(chǎn)綠色化的趨勢(shì)，企業(yè)要想進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型勢(shì)必需要引進(jìn)環(huán)保設(shè)備、加強(qiáng)碳排放工作的管理、進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這必然會(huì)提高我國企業(yè)生產(chǎn)鋼鐵的制造成本。與此同時(shí)，CBAM的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將為其他發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生帶頭作用，許多發(fā)達(dá)國家如美國、日本也正在籌備符合國情的碳關(guān)稅政策，這將惡化我國鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。

雖然到2026年1月1日起碳關(guān)稅才需要正式地繳納且具體稅額與歐盟的碳排放交易機(jī)制息息相關(guān)，但碳關(guān)稅會(huì)給我國鋼鐵行業(yè)帶來多大程度的成本方面的影響仍值得討論。基于目前已公布的CBAM規(guī)則，CBAM稅費(fèi)=CBAM稅率×碳排放量=（EU?ETS碳價(jià)-出口國碳價(jià)）×（產(chǎn)品碳排放量－歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度），以我國2022年出口到歐盟的鋼材量為例粗略估計(jì)。2022年我國向歐盟出口鋼材約389萬噸，總金額64.4億美元，歐盟當(dāng)年碳市場(chǎng)的均價(jià)為81歐元/噸，據(jù)估計(jì)我國出口到歐盟的鋼鐵產(chǎn)品成本預(yù)計(jì)會(huì)增加4%～6%，那么2022年的鋼鐵出口需要向歐盟支付的碳關(guān)稅約為2億～4億美元。顯然碳關(guān)稅的實(shí)施會(huì)提高發(fā)展中國家的鋼鐵生產(chǎn)成本，進(jìn)而削弱商品在國際貿(mào)易市場(chǎng)中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)；與此同時(shí)嚴(yán)重壓縮了發(fā)展中國家制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間線、減少了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，從而增加制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本，損害發(fā)展中國家的國際分工利益。由此可見，CBAM對(duì)我國鋼鐵行業(yè)帶來了巨大的成本上升壓力，這意味著我國的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)需要盡快地研發(fā)低碳型鋼鐵產(chǎn)品，以提高在國際鋼鐵貿(mào)易中的競爭力。

4.2?國際合作與對(duì)外貿(mào)易角度

碳關(guān)稅的施行將會(huì)削弱中國高碳型工業(yè)在歐洲和其他國家的競爭能力，也勢(shì)必增加高碳商品的國際流通成本及部分跨國貿(mào)易企業(yè)的競爭壓力。未來會(huì)有更多的發(fā)達(dá)國家針對(duì)碳市場(chǎng)定價(jià)體系進(jìn)行更深度的研究，并以碳定價(jià)、碳市場(chǎng)管理等手段爭奪國際貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)或提高國家對(duì)國際碳市場(chǎng)的影響力。碳關(guān)稅征稅機(jī)制是發(fā)達(dá)國家針對(duì)全球氣候治理提高國家話語權(quán)的邊境調(diào)節(jié)手段，我國的鋼鐵生產(chǎn)將面臨極大的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，這也同樣意味著我國在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)鋼鐵的對(duì)外貿(mào)易將會(huì)受制嚴(yán)重。

碳關(guān)稅的實(shí)施將大幅增強(qiáng)國際貿(mào)易摩擦的形態(tài)和影響范圍，并極大地增強(qiáng)其不確定性。同時(shí)由于管理手段仍未落實(shí)、征收標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致了征收工作難以保證合理化、專業(yè)化。我國作為發(fā)展中國家會(huì)受到不利影響，本就以價(jià)格為優(yōu)勢(shì)的外貿(mào)環(huán)境會(huì)變得更加惡劣，新興國家的對(duì)外投資和出口也會(huì)隨之優(yōu)先考慮碳排放低的國家和產(chǎn)業(yè)，這也會(huì)拖延世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的進(jìn)程。

歐盟公布的碳關(guān)稅排放標(biāo)準(zhǔn)是目前很多發(fā)展中國家或者不發(fā)達(dá)國家很難實(shí)現(xiàn)的，本質(zhì)上看，碳關(guān)稅屬于綠色貿(mào)易壁壘的一種，是以緩和全球變暖的名義設(shè)定的貿(mào)易保護(hù)機(jī)制，主要目的為抑制發(fā)展中國家企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中的國際競爭力。發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在國際事務(wù)中處于主導(dǎo)地位，歐盟的舉措限制了中國、印度等發(fā)展中國家在碳關(guān)稅政策上與發(fā)達(dá)國家的博弈能力，我國應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)估碳關(guān)稅政策帶來的正反兩面影響并借助成果在國際上進(jìn)一步談判，化被動(dòng)為主動(dòng)［4］。歐盟等發(fā)達(dá)國家在碳關(guān)稅征稅范圍方面具有主動(dòng)權(quán)，在進(jìn)出口貿(mào)易中凡是產(chǎn)業(yè)鏈碳排放不達(dá)標(biāo)的商品，無論產(chǎn)地、品質(zhì)、性價(jià)比如何都可以征收碳關(guān)稅，長此以往碳關(guān)稅的征收范圍將會(huì)逐漸擴(kuò)張，對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易會(huì)造成長遠(yuǎn)的不利影響。

4.3?綠色轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展角度

我國制造業(yè)規(guī)模占全球比重近30%，已連續(xù)多年保持世界第一，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、參與國際競爭的重要力量。目前我國的工業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，受生態(tài)環(huán)境和資源產(chǎn)出的影響較大。為了實(shí)現(xiàn)我國在2050年前全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，我國工業(yè)還需要極大幅度的增產(chǎn)，預(yù)計(jì)制造業(yè)產(chǎn)值、自然能源消耗量和碳排放將增加近一倍。碳關(guān)稅的征收限制了我國制造業(yè)原有的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致我國不得不在工業(yè)化中期階段強(qiáng)制擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的依賴并根據(jù)海外市場(chǎng)碳排放政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在鋼鐵生產(chǎn)過程中，碳排放主要來自以下四個(gè)方面：礦物燃料的燃燒碳排放、工業(yè)生產(chǎn)流程中的廢氣排放、生產(chǎn)流程電能以及熱能消耗的凈額、固碳產(chǎn)物所產(chǎn)生的潛在碳排放量。對(duì)于長流程鋼鐵廠來說，鋼鐵生產(chǎn)主要的碳排放量是由煉鋼過程中的燃油消耗所構(gòu)成，大約占90%；從外部購買的電力，其碳排放量約超過5%；此外，其所使用的碳質(zhì)材料，包括石灰石、白云石、電極、生鐵、鐵合金等，都會(huì)產(chǎn)生大約3%～4%的碳排放量。而在短程煉鋼中，碳的排放量可以比長程煉鋼減少50%以上。由于其輸入量大幅增加，與之對(duì)應(yīng)的電能排放所占比例也大幅增加，從而使得綠色電力供給減少了碳排放。由此可以看出，煉鋼過程對(duì)碳排放量有很大的影響。

煉鐵產(chǎn)生的碳排放在化學(xué)角度看主要是碳的氧化還原的化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生了大量的二氧化碳，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一氧化碳等有毒氣體污染環(huán)境。目前我國鋼鐵生產(chǎn)采取的綠色轉(zhuǎn)型手段為氫氣煉鋼。氫氣煉鋼指的是以氫取代碳作為還原劑，從而減少氧化還原中產(chǎn)生的碳排放，主要針對(duì)的是鋼鐵生產(chǎn)流程中的煉鐵工藝，也就是長流程中的高爐煉鐵和短流程中的直接還原煉鐵環(huán)節(jié)。雖然完全采用廢鋼冶金的短流程由于缺失煉鐵的環(huán)節(jié)而無法采用氫氣煉鋼，但氫冶鋼的覆蓋面依然很廣，一定程度上為我國鋼鐵生產(chǎn)工藝開啟了綠色轉(zhuǎn)型的開端，也為我國以后的鋼鐵工業(yè)碳減排事業(yè)起到了鋪墊作用。

鋼鐵行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)重要的基礎(chǔ)行業(yè)，在經(jīng)歷了多年的高速、全方位發(fā)展之后，一些先進(jìn)的企業(yè)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，并且已經(jīng)形成了全世界工業(yè)規(guī)模最大、工藝最完備、流程最清晰的工業(yè)體系。從產(chǎn)能的集中程度來看，鋼鐵工業(yè)的集中程度不高，降低碳排放的協(xié)作性不強(qiáng)。我國鋼鐵工業(yè)有超500家大小企業(yè)，近幾年在國家政策的鼓勵(lì)下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，國內(nèi)前十大鋼鐵公司的粗鋼產(chǎn)量占全國比重在2016—2021年5年間提升了5.6%，截至2021年企業(yè)集中度為41.5%，與歐、美等發(fā)達(dá)國家的70%～100%相比還差得很遠(yuǎn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚程度偏低，影響了各企業(yè)之間的協(xié)同、相互支持和整體發(fā)展。在碳減排難度方面，鋼鐵行業(yè)“總量大，能力弱，挑戰(zhàn)多”，形成了多方面的疊加壓力，隨著碳關(guān)稅的逼近，實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”任務(wù)變得更為復(fù)雜與艱巨。

5?鋼鐵行業(yè)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的策略及政策建議

5.1?完善以碳市場(chǎng)為主的碳定價(jià)機(jī)制

我國應(yīng)該加快完善以碳市場(chǎng)為主的碳定價(jià)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)。完善碳定價(jià)機(jī)制首先可以考慮減輕對(duì)燃燒的化石燃料中其他能源摻入比例的限制，對(duì)鋼鐵生產(chǎn)流程碳配額總量分配等制度進(jìn)行探討。同時(shí)我國需要加快對(duì)碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確立的研究和實(shí)施，加強(qiáng)氣候信息披露，統(tǒng)籌整合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確立提供政策支撐。準(zhǔn)確測(cè)算我國各類工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易隱含碳排放和經(jīng)濟(jì)效益、建立國家統(tǒng)一的綠色貿(mào)易數(shù)據(jù)體系，既是科學(xué)評(píng)估和防范碳關(guān)稅影響的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵的技術(shù)難點(diǎn)。

如果有了完整的碳定價(jià)機(jī)制和定價(jià)體系且能確立碳資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，未來我國可以實(shí)現(xiàn)碳金融的發(fā)展，即生產(chǎn)型企業(yè)可以將可核算的碳資產(chǎn)用作質(zhì)押、發(fā)展碳期貨等，金融機(jī)構(gòu)也開展碳金融相關(guān)服務(wù)、為我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)提供便利的碳金融產(chǎn)品咨詢和低碳生產(chǎn)全流程相關(guān)的專業(yè)金融服務(wù)。同時(shí)碳金融體系下衍生的金融產(chǎn)品同樣可以助力鋼鐵轉(zhuǎn)型，例如實(shí)施可持續(xù)掛鉤債券、綠色轉(zhuǎn)型保險(xiǎn)、綠色生產(chǎn)基金、低碳轉(zhuǎn)型股權(quán)投資基金和相關(guān)的一系列并購基金等，實(shí)現(xiàn)碳金融體系具體化、完整化。無論是國內(nèi)還是國外的碳市場(chǎng)都可以通過這樣的方式確保有充足的資金流通，這樣的碳金融模式既可以保證行業(yè)綠色發(fā)展的活力，又可以促進(jìn)減排投資和技術(shù)創(chuàng)新，綜合助力我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅帶來的挑戰(zhàn)。

5.2?提高鋼鐵制造業(yè)減排力度和能耗效率

鋼鐵行業(yè)作為中國高能耗產(chǎn)業(yè)的代表型產(chǎn)業(yè)，正是我國“雙碳”目標(biāo)貫徹落實(shí)中最艱難的一關(guān)。在目前新形勢(shì)要求下，如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高鋼鐵制造業(yè)減排力度和能耗效率是影響鋼鐵企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵要素。

要想提高我國鋼鐵生產(chǎn)的減排力度，首先需要加大對(duì)鋼鐵制造業(yè)低碳前沿技術(shù)的研發(fā)力度，推進(jìn)熔融還原、氫冶煉等技術(shù)的進(jìn)一步研發(fā)和普及，提高鋼鐵制造業(yè)的能源利用效率和減排力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)工藝的研發(fā)和推廣，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)采用更加環(huán)保、高效的設(shè)備和生產(chǎn)工藝。通過鼓勵(lì)研發(fā)人員進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新、積極研發(fā)碳排放低的生產(chǎn)線和綠色生產(chǎn)技術(shù)，企業(yè)也可以隨著低碳生產(chǎn)技術(shù)的普及進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，高碳行業(yè)逐步向低碳行業(yè)轉(zhuǎn)變，從而減少碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國出口帶來的沖擊。

其次需要在鋼鐵的國際市場(chǎng)中努力提高“低碳鋼鐵”“綠色鋼鐵”在我國鋼鐵產(chǎn)品出口中的比重，這樣才能真正有效地緩解碳關(guān)稅帶來的出口壓力。為應(yīng)對(duì)低碳鋼的國際市場(chǎng)需求，我國鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)持實(shí)施去產(chǎn)能工作，持續(xù)努力壓減粗鋼產(chǎn)能，加強(qiáng)生產(chǎn)線的低碳轉(zhuǎn)型管控，從而減少生鐵生產(chǎn)過程中的化石能源消耗和污染排放。能夠生產(chǎn)出低碳綠色鋼鐵產(chǎn)品的企業(yè)要勇于參與國際競爭，鼓勵(lì)整個(gè)鋼鐵行業(yè)盡快推出高品質(zhì)的低碳鋼材產(chǎn)品、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的形成，走出一條具有中國綠色智造特色的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展道路。

同時(shí)，我國需要有針對(duì)性地向生產(chǎn)型企業(yè)大力普及節(jié)能減排的理念，鼓勵(lì)企業(yè)積極制定減排規(guī)劃，盡可能加大對(duì)清潔能源和可再生資源的高效利用，加大對(duì)燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐大比例球團(tuán)礦冶煉等技術(shù)的推廣力度。

5.3?加強(qiáng)國內(nèi)的環(huán)保法律體系建設(shè)

要想企業(yè)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，國家層面應(yīng)加大對(duì)碳排放稅的立法力度，在法律上對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)制。碳環(huán)保稅相關(guān)的法律法規(guī)如果正式出臺(tái)，會(huì)對(duì)公司的生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型起到很大的正面影響。

第一，加強(qiáng)對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)。鋼鐵行業(yè)可以在碳排放核算及核查標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面加強(qiáng)與國際接軌，加強(qiáng)對(duì)歐盟碳市場(chǎng)、碳關(guān)稅制度的研究，加快完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展相關(guān)核算方法研究，逐步建立碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，提高中歐核算標(biāo)準(zhǔn)、核查結(jié)果的互認(rèn)度。目前我國需要建立較為完善的碳排放統(tǒng)計(jì)體系，一是要建立覆蓋全社會(huì)各類碳排放源的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析機(jī)制；二是需要建立由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)共同參與的國家溫室氣體排放管理信息平臺(tái)；三是必須搭建起國家溫室氣體及有害污染物排放數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多源實(shí)時(shí)監(jiān)控、多維動(dòng)態(tài)分析”，及時(shí)掌握并利用全國碳市場(chǎng)以及相關(guān)政策措施，為制定完善碳排放權(quán)交易制度和政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二，加大政策引導(dǎo)力度。這需要發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大對(duì)鋼鐵制造業(yè)環(huán)保和能耗政策的引導(dǎo)和監(jiān)管力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)保、能耗要求，強(qiáng)化違規(guī)行為的懲罰力度，形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)碳排放的監(jiān)管和約束，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)采取措施減少碳排放。如果碳交易市場(chǎng)和碳價(jià)格制度穩(wěn)定建立，我國政府還可以通過宏觀調(diào)控改善地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以減少不必要的碳排放。

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的低碳出口轉(zhuǎn)型，就必須在能源等高效率產(chǎn)業(yè)上增加政府投入，并且強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)制造過程中的現(xiàn)代技術(shù)的更新和改造，利用高新先進(jìn)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)低碳化生產(chǎn)從而降低高能耗部門的隱含碳排放量［5］。政府還可以通過制定優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)采用低碳技術(shù)、開展低碳項(xiàng)目、推出低碳金融產(chǎn)品、推廣低碳生活方式等，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與環(huán)保事業(yè)。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵制造業(yè)環(huán)保、能耗指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決。

只有加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的落實(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，加強(qiáng)政府監(jiān)管和立法支持，加強(qiáng)國際合作和溝通等，中國鋼鐵行業(yè)才能在全球碳中和進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉志豪.歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國制造業(yè)出口影響研究［D］.上海：東華大學(xué)，2022.

［2］任亞楠，田金平，陳呂軍.中國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易及碳關(guān)稅影響研究［J］.中國環(huán)境管理，2022，14（6）：100-109.

［3］景卓.新格局下碳關(guān)稅綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口貿(mào)易的影響［J］.普洱學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，39（1）：11-14.

［4］李鑫，魏姍，李惠娟.美歐碳關(guān)稅政策的發(fā)展、影響及中國應(yīng)對(duì)［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2023，33（5）：85-98.

［5］吳欣桐.歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易與福利的影響［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2022（10）：37-40.

［作者簡介］潘雨虹（2000—），女，漢族，遼寧鞍山人，上海理工大學(xué)碩士在讀，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。