國有企業(yè)招標采購過程中的廉政風險防控管理的有效開展

摘?要：廉政風險防控工作的開展是國有企業(yè)發(fā)展進程中反腐倡廉的重要手段。在國有企業(yè)招標采購實際進行過程中依然存在著因招標采購廉政風險方面的法律法規(guī)不健全、廉政思想教育不深入、欠缺監(jiān)督防控管理、管理體系不完善、招標體系不健全等問題導(dǎo)致廉政風險的發(fā)生。文章針對廉政風險發(fā)生的主要原因提出了相關(guān)防控管理措施，以加強國有企業(yè)招標采購過程中廉政風險的防控管理，有助于國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國企招標采購；廉政風險；防控管理

中圖分類號：F284????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）04-0092-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.04.024

1?引言

近些年隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有企業(yè)逐漸擴大生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營范圍。國有企業(yè)的快速發(fā)展帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，同時在平衡市場經(jīng)濟與社會經(jīng)濟穩(wěn)定中起到重要作用。國有企業(yè)招標采購是社會招標采購的重要組成部分，也是自身項目建立發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。在國有企業(yè)招標采購風險防控中廉政風險防控工作一直都是深受各界人士廣泛關(guān)注的熱門話題。在全球化經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國更加注重企業(yè)綜合實力水平的提升，以便在激烈的國際化競爭中占據(jù)穩(wěn)定地位。國有企業(yè)作為國家?guī)ь^企業(yè)，更應(yīng)該加強企業(yè)自身管理水平。國有企業(yè)招標采購廉政風險防控管理是確保國有企業(yè)單位實現(xiàn)規(guī)范運行、安全生產(chǎn)、高效管理的重要舉措。因此，應(yīng)加強國有企業(yè)招標采購廉政風險管理，避免破壞招標市場發(fā)展規(guī)律、影響社會經(jīng)濟和諧的廉政風險發(fā)生，為國有企業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2?國有企業(yè)招標采購廉政風險防控工作開展現(xiàn)狀

2.1?國有企業(yè)招標采購廉政風險防控工作特點

由于國家層面對于國有企業(yè)招標采購工作相關(guān)法律法規(guī)還處在健全完善過程中，日益激烈的市場競爭導(dǎo)致國有企業(yè)招標采購風險防控工作具有內(nèi)容復(fù)雜性、涉及面廣泛性、風險隱蔽性等特點，加大了廉政風險防控工作的難度。廉政風險主要包括思想道德風險、制度機制風險、信息泄露風險以及外部環(huán)境風險等。

2.2?國有企業(yè)招標采購廉政風險防控工作重要性

廉政風險是指國家公務(wù)人員在日常生活與工作中，由于思想道德教育不深刻，對自身崗位職責與權(quán)限認知不清，缺乏職業(yè)素養(yǎng)，利用職位之便，出現(xiàn)假公濟私等違法亂紀行為［1］。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟支柱，國有企業(yè)的招標采購也是社會采購的重要組成部分，對市場招標起到帶頭示范作用。加強國有企業(yè)招標采購過程中廉政風險防控管理工作，督促招標采購過程公平有序進行，充分發(fā)揮國有企業(yè)在主體經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用，為各大企業(yè)營造一個和諧公正的市場競爭環(huán)境，推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。另外，國有企業(yè)招標采購過程中廉政風險防控管理的有效開展能確保國有資產(chǎn)穩(wěn)定升值，加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)換，促進國有企業(yè)經(jīng)營體系與管理體系的不斷升級優(yōu)化。

3?國有企業(yè)招標采購廉政風險點分析

3.1?規(guī)避招標

規(guī)避招標是國有企業(yè)招標采購中的重要廉政風險。國家要求國有企業(yè)必須依照法律法規(guī)對限額以上的物資采購采取公開招標方式獲取。而在現(xiàn)實采購過程中，受多方面因素影響，極有可能出現(xiàn)規(guī)避招標現(xiàn)象，從而引發(fā)廉政風險。就具體情況而言，規(guī)避招標一般有兩種方法：一是分批采購。將本來已經(jīng)超過限額需公開招標采購的物資分批次采購，這樣就達到了規(guī)避招標的目的；二是確定目標單位。為已經(jīng)確定好的合作單位量身定制招標資格條件，這種條件的定制直接影響了招標采購的公平性，最終與確定單位合作洽談，規(guī)避招標。規(guī)避招標是違法亂紀行為，這種行為很容易發(fā)生廉政風險，因此必須高度重視。

3.2?招標相關(guān)文件不規(guī)范

招標文件不規(guī)范是招標采購過程中廉政風險較為突出的風險點。招標相關(guān)文件是國有企業(yè)招標采購順利開展的重要文件依據(jù)，具有一定的法律效力。如果招標文件不規(guī)范，會嚴重影響招標文件的法律約束力，對具體招標工作指導(dǎo)性不強，極易引發(fā)廉政風險，阻礙招標活動的順利進行［2］。因此，提升招標文件的規(guī)范化水平是一項重要的工作內(nèi)容。招標文件的不規(guī)范主要有內(nèi)容表述不清晰、條款設(shè)置不明確等。

3.3?招標信息泄露

開標前相關(guān)信息泄露也是招標采購過程中廉政風險的主要風險點。這種風險形成的主要原因是有部分投標人員在開標之前就已經(jīng)了解了標書的相關(guān)內(nèi)容，也掌握了其他投標人員的具體情況，會根據(jù)所得到的信息制訂針對性的招標計劃，影響招標活動所遵循的公開性、公平性。除此以外，評標專家團的信息泄露也會引發(fā)一些不正當?shù)母倶诵袨椋瑢?dǎo)致廉政風險的發(fā)生。因此對招標采購信息進行全面監(jiān)督，防止信息泄露，確保招標采購的順利進行。

3.4?投標人不正當競標

在國有企業(yè)招標采購中，投標人采取一些不規(guī)范手段進行不正當競標也是產(chǎn)生廉政風險的主要原因之一。不正當競標通常有兩種表現(xiàn)形式；一是利用掛靠、借用資質(zhì)或者虛報業(yè)績來騙取招標入選資格，此種行為嚴重影響了其他投標者的合法權(quán)益；二是投標人員與招標人員相互串通，出現(xiàn)“明招暗定”現(xiàn)象，成為某些企業(yè)追逐利益的渠道，沒有遵循相關(guān)法律法規(guī)，嚴重影響國有企業(yè)招標活動所遵循的公平、公開原則。因此要強化監(jiān)督管理機制、規(guī)范招標行為活動，避免不正當競標行為的發(fā)生。

4?廉政風險產(chǎn)生的主要原因

4.1?國有企業(yè)招投標有關(guān)廉政風險的法律法規(guī)不健全

我國有關(guān)招標采購的法律法規(guī)主要有《招標投標法》《政府采購法》《招標投標法實施條例》等，這些法律法規(guī)的頒布為招標活動有序進行提供了法律保障。隨著市場經(jīng)濟迎來發(fā)展新高潮，社會經(jīng)濟主體繁多，市場經(jīng)濟情況復(fù)雜，影響了招標市場的環(huán)境，導(dǎo)致之前的法律法規(guī)在現(xiàn)下的市場經(jīng)濟中存在明顯缺陷。我國約束有關(guān)招標廉政風險的法律法規(guī)也有待完善，不同時間段頒布的法律法規(guī)在地方法規(guī)中更新速度慢、步伐不一致，會導(dǎo)致地方法律法規(guī)和國家法律法規(guī)不匹配，這就嚴重削弱了國家法律法規(guī)對招標采購活動參與主體的約束力，降低了國家法律條文的公信力，極易產(chǎn)生廉政風險，擾亂招標環(huán)境［3］。法律法規(guī)不健全、競爭機制不完善以及對違法亂紀行為處罰力度不夠，會導(dǎo)致諸多企業(yè)在無序競爭的狀況下使用不正當手段，出現(xiàn)串標、圍標、虛假招標等違法亂紀行為，而這些行為過程復(fù)雜，很難劃分責任，就會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、懲處不力的現(xiàn)象，形成反面影響，加大了國有企業(yè)出現(xiàn)廉政風險的可能性。

4.2?廉政思想教育不深入

國有企業(yè)廉政風險的發(fā)生在很大程度上受外界因素影響，但是廉政思想教育不深入、缺乏自身職業(yè)素養(yǎng)是產(chǎn)生廉政風險的直接原因。隨著國民經(jīng)濟的整體提升，人們越來越注重精神世界的享受，使得廉政教育在實際開展中缺乏主動性、深入性，不能充分發(fā)揮其教育價值。很多國有企業(yè)為了追求社會發(fā)展的有效性，盲目發(fā)展，不利于廉政思想教育的開展，嚴重制約了國有企業(yè)整體經(jīng)濟水平的提升。

4.3?欠缺監(jiān)督防控力度

雖然現(xiàn)在可以依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)信息共享、互通監(jiān)管，但國有企業(yè)招標活動涉及部門較多（見表1），過程復(fù)雜，逐漸出現(xiàn)各部門職能交叉現(xiàn)象，不僅擾亂了招標市場的規(guī)范性，也容易出現(xiàn)條塊分割導(dǎo)致地區(qū)壟斷，無法實現(xiàn)招標活動的實際價值。目前來看，監(jiān)管部門與執(zhí)法部門之間相互脫離，不能有效配合，導(dǎo)致出現(xiàn)“重發(fā)文、輕執(zhí)法”現(xiàn)象。另外，招標人在招標過程中濫用職權(quán)、不按規(guī)定程序招標都會形成不合理的行政干預(yù)以及腐敗行為［4］。因此，應(yīng)該加強監(jiān)督防控力度，避免廉政風險發(fā)生，從而構(gòu)建健康的市場競爭機制。

5?國有企業(yè)招標采購廉政風險防控的原則

5.1?信息透明化原則

國有企業(yè)在進行招標采購過程中，對于招標內(nèi)容等需要保密的信息要做到絕不泄露，對于需要公開的信息也要做到絕不隱瞞。在進行具體的招標活動時，要嚴格遵守招標流程，對合格投標人的資質(zhì)條件、評標標準以及中標公示等信息要做到全面公開。這些信息的透明化可以有效防范使用一些不正當手段競標，能夠保證招標活動的公開、公平、公正，也有利于提高招標單位的公信力。信息透明化原則可以有效避免國有企業(yè)招標采購廉政風險的發(fā)生，為招標活動有序進行提供保障。

5.2?程序規(guī)范化原則

程序規(guī)范化原則主要是指在整個招標活動中，程序的制定與執(zhí)行要與相關(guān)法律法規(guī)相一致，才會凸顯出招標活動的合法性、合理性［5］。只有嚴格執(zhí)行符合法律法規(guī)的程序原則，才能借助規(guī)范的流程彰顯招標結(jié)果的公平與客觀。因此，在具體實踐過程中，要實行節(jié)點規(guī)劃，充分發(fā)揮制度流程的實際效果，以實現(xiàn)程序規(guī)范化目標，保證招標結(jié)果的真實性與客觀性。

5.3?權(quán)力制衡原則

權(quán)力制衡原則指的是在招標活動中，各個環(huán)節(jié)需要分開并由不同的人員執(zhí)行，起到相互牽制的作用，以保證結(jié)果的公平性。通過權(quán)力制衡可以避免某一方權(quán)力集中、強勢方影響最終結(jié)果等現(xiàn)象的發(fā)生，使整個招標過程能夠平穩(wěn)有序地進行。在權(quán)力制衡原則基礎(chǔ)之上，還可以加大檢查監(jiān)督、法律制約的力度。

6?現(xiàn)階段國有企業(yè)招標采購廉政風險的防控措施

6.1?完善相關(guān)法律法規(guī)

在市場經(jīng)濟不斷改革創(chuàng)新的前提條件下，政府部門要統(tǒng)籌全局，站在國家利益的角度，健全并完善國有企業(yè)招標采購有關(guān)的法律法規(guī)。將法律法規(guī)落實到位，切實應(yīng)用到實際招標活動當中，進一步對國有企業(yè)招標采購方式、采購范圍、采購團體進行規(guī)范管理，明確界定評標、定標準則，以保證整個招標活動的開展有法可依、有據(jù)可循，為國有企業(yè)招標采購活動公開、公平、公正地順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)。針對以前法律法規(guī)中存在的內(nèi)容沖突等情況，國家應(yīng)及時做出調(diào)整修改，廢除不符合現(xiàn)實情況的規(guī)章制度，以完善國有企業(yè)招標采購相關(guān)法律法規(guī)，使之清晰明了，進一步確定相關(guān)責任人以及部門的職責與權(quán)限，有效制止不法行為的發(fā)生［6］。同時要建立完善的招標質(zhì)疑與投訴制度，有效抑制招標過程中不正當競爭的發(fā)生。

此外，還可以通過實施繳納投標誠信保證金以及投標企業(yè)信用等級劃分制度來加大對違法亂紀行為的約束力，形成完善的法律體系與管理制度。具體實施為招標單位建立完善的信用等級評價標準，投標企業(yè)在遵守法律法規(guī)的前提下通過信用等級評審便可以進行下一步，向招標單位繳納誠信保證金進行具體投標活動。同時，將失信企業(yè)信用等級評價和投標信息在平臺進行公示，加大對不法行為的處罰力度，提高投標企業(yè)的失信成本，從而有效約束參與招標活動企業(yè)的行為，確保招標競爭的合法性。

6.2?提升招標人員專業(yè)素養(yǎng)，加強廉政思想教育

在國有企業(yè)招標采購進行過程中，相關(guān)工作人員要嚴格要求自己，堅守職業(yè)素養(yǎng)，不辜負企業(yè)賦予的責任，為企業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。招標活動的開展也是對相關(guān)監(jiān)督管理人員職業(yè)素養(yǎng)的考驗，招標活動本身就是一項涉及主體多、人情世故復(fù)雜、利益競爭激烈的采購活動。很多企業(yè)的相關(guān)工作人員在這場激烈的交易活動中，因缺乏自身職業(yè)素養(yǎng)、法律法規(guī)意識淡薄、思想廉政教育不深入等導(dǎo)致廉政風險的出現(xiàn)。而這一問題也會直接影響國有企業(yè)招標采購管理監(jiān)督過程中整體競爭實力。因此，在實際工作中，應(yīng)該加強對國有企業(yè)招標采購過程中相關(guān)工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，并進行深入的廉政思想教育。在保證企業(yè)合法權(quán)益的同時營造出公平、有序的招標競爭氛圍，避免廉政風險的發(fā)生。

招標的監(jiān)督管理工作在一定意義上是一項對專業(yè)能力要求較為嚴格的政治工作，國有企業(yè)應(yīng)該鼓勵相關(guān)工作人員積極提升專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，將廉政思想牢記于心。相關(guān)工作人員對招標相關(guān)法律法規(guī)要有充分的認知，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展情況，制定出符合實際情況的監(jiān)督管理方式。在不斷地學習摸索中，創(chuàng)新完善監(jiān)督管理方式，提升自身專業(yè)能力［7］。也可以從一些具有代表性的案例中吸取經(jīng)驗，嚴格要求自己，規(guī)范自己的工作方式，提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，保證國有企業(yè)招標采購工作的清正廉明。國有企業(yè)招標過程繁冗復(fù)雜，依靠法律與企業(yè)招標管理規(guī)定約束以外，還需要相關(guān)工作人員依靠自身的工作能力加強企業(yè)在招標采購過程中廉政風險防控管理能力，避免企業(yè)在實際招標過程中出現(xiàn)失誤，造成嚴重的廉政風險。

6.3?構(gòu)建完善的監(jiān)督管理運行機制

我國企業(yè)建立招標采購的監(jiān)督管理機制相對較晚，在新時代市場經(jīng)濟條件下，國家要重視國有企業(yè)招標采購監(jiān)督運行機制的完善。對招標市場統(tǒng)籌管理，形成良好的招標采購競爭環(huán)境，避免權(quán)利滋生等腐敗現(xiàn)象，有效抑制國有企業(yè)招標采購過程中廉政的發(fā)生風險。以《招標投標法》為法律依據(jù)完善招標采購監(jiān)督管理運行機制，制定出合理化、規(guī)范化的招標采購市場交易規(guī)則，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)立項審批、公告公示等內(nèi)容互聯(lián)互通、信息共享。再由各級政府與相關(guān)部門進行協(xié)同監(jiān)督管理、檢查執(zhí)行，對招標采購過程采取多渠道監(jiān)督管理，以確保國有企業(yè)招標活動的規(guī)范性。在社會經(jīng)濟主體不斷增加的發(fā)展背景下，在完善招標采購監(jiān)督管理機制過程中，要劃分清晰各部門職責權(quán)限，遵循權(quán)力制衡原則，使各部門之間相互制約，從根本上防范國有企業(yè)招標采購過程中廉政風險的發(fā)生，有效遏制權(quán)力滋生等腐敗現(xiàn)象。國有企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理與外部監(jiān)督，以便構(gòu)建完善的監(jiān)督管理運行機制。對于內(nèi)部管理，可以從完善招標流程制度著手，做好招標采購活動全過程的監(jiān)督管理工作，重視誠信機制的構(gòu)建，充分了解投標企業(yè)的信用等級，同時關(guān)注相關(guān)工作人員的思想廉政教育問題，提高相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，明確崗位職責，遵循信息化透明原則，保證可公開信息透明、決策公開；對于外部監(jiān)督，可以采取第三方監(jiān)督機制，使其參與到招標相關(guān)文件的編制與整理中，以保證招標文件條款清晰，內(nèi)容規(guī)范。

6.4?建立完善的招標體系

國有企業(yè)招標活動具有參與主體多、涉及面廣等特點，建立完善的招標體系是防控國有企業(yè)招標采購廉政風險的有效措施，常抓反腐倡廉、廉政思想教育問題，從而營造一個良好有序的市場競爭環(huán)境。對國有企業(yè)內(nèi)部招標相關(guān)崗位與職能部門進行合理規(guī)劃，按照招標廉政風險等級制定相應(yīng)的防范措施，定期對相關(guān)崗位人員實施廉政風險評估，逐步形成規(guī)范化、標準化的廉政風險應(yīng)對措施，避免崗位廉政風險。在招標過程中，投標環(huán)節(jié)需要采用不記名方式收取標書，在開標環(huán)節(jié)和驗標環(huán)節(jié)都要采取公開方式，在評標環(huán)節(jié)要采取評標專家?guī)旃蚕恚员ＷC招標結(jié)果的公正性。在此過程中要嚴格遵循保密信息絕不泄露、公開信息必須公示的原則。

為了防止招標過程人員接觸，出現(xiàn)弄虛作假行為，可以重點發(fā)展在網(wǎng)絡(luò)平臺開展電子招標活動，這樣可以使用電子化招投標、評標，方便遠程異地投標以及評標，同時建立嚴格的投標人資質(zhì)審查和合同管理制度，有效抑制投標合謀等不法行為。電子信息技術(shù)的快速發(fā)展也為國有企業(yè)招標帶來了具有反腐優(yōu)勢的獨特招標途徑——電子招標［8］。通過明確資質(zhì)要求，限制資格不符企業(yè)的注冊行為，同時也挖掘出更多潛在投標人參與投標活動，在很大程度上降低了國有企業(yè)在招標采購中出現(xiàn)廉政風險的可能性，推動國有企業(yè)的招標活動朝著安全高效、公開公正的方向發(fā)展。

6.5?規(guī)范編制招標文件

提升招標相關(guān)文件的編制水平也是防范國有企業(yè)招標采購過程出現(xiàn)廉政風險的重要舉措。招標相關(guān)文件是具有法律約束力的重要參考文件，是招標活動進行過程中重要的法律依據(jù)，一份標準的招標文件可以將招標信息清晰地表述出來，有利于招標競爭的公平性，避免因表述不當引發(fā)廉政風險。由此可以看出，保證招標文件的質(zhì)量，提升招標文件規(guī)范化水平是十分重要的。制定標準化的招標文件要從兩個方面入手：一是招標文件的編制要符合相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容規(guī)范，具備合法性；二是要注意文件內(nèi)容表述清晰，傳遞信息專業(yè)準確，這樣會更加突出信息公開性的效果，對廉政風險起到很好的防范作用。

6.6?營造良好的廉政文化氛圍

良好的文化氛圍對于一個企業(yè)、一個民族乃至一個國家的發(fā)展都有著重要的影響。文化可以影響一個時代的發(fā)展方向，因此在國有企業(yè)廉政風險防控工作中，通過營造良好的廉政文化氛圍，和傳統(tǒng)文化有效結(jié)合，為企業(yè)注入強大的精神支撐，能夠在競爭激烈的市場環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。習近平總書記曾在反腐倡廉思想學習主題活動中重點強調(diào)良好廉政文化氛圍存在的意義與價值。企業(yè)內(nèi)部良好的廉政文化氛圍可以熏陶每一個員工的廉政觀念，堅守自身的崗位職責，發(fā)揮自身在企業(yè)招標采購廉政風險防控工作中的作用。

7?結(jié)語

在市場競爭日益激烈的大環(huán)境下，國有企業(yè)招標采購過程中廉政風險防控管理的有效開展是保證國有企業(yè)單位提升自身整體經(jīng)濟實力的重要環(huán)節(jié)。通過完善相關(guān)法律法規(guī)、提升招標人員整體素養(yǎng)、建立完善監(jiān)督制度、規(guī)范招標投標管理工作、完善招標體系以及營造良好的廉政文化氛圍來提升國有企業(yè)招標采購廉政風險防控管理效率，確保企業(yè)最大限度地發(fā)揮招標采購工作的經(jīng)濟價值，促使國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊跟時代步伐，在國際市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，為國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展起到良好的帶頭作用。

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［作者簡介］連翔（1979—），男，漢族，北京人，在職研究生，經(jīng)濟師、保安管理師，財政部安全服務(wù)評審專家，北京北燃實業(yè)集團有限公司，研究方向：國企及政府采購風險管理。