國家發展改革委等多部委透露下一步政策發力重點

近日，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部等多個部委相關負責人密集發聲，透露出下一步政策發力重點和工作思路。

進一步研究鼓勵和引導消費的財稅政策

2024 年如何推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，培育壯大新型消費，相關部門正在努力破題。除了汽車、家居、家電等傳統消費外，重點培育和壯大數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，將是今年擴大內需的有力抓手。“圍繞居民消費升級方向，財政部將進一步研究鼓勵和引導消費的財稅政策，著力提升消費能力、優化消費環境、培育新型消費。”財政部部長藍佛安表示。

商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒介紹，將抓好各項政策落地開花，激發有潛能的消費。比如，大力發展數字消費，推動直播電商、即時零售、在線文娛等新業態新模式健康發展；繼續擴大綠色消費，提高消費的“含綠量”，降低消費的“含碳量”；增加健康消費領域商品和服務的供給；推動老字號創新發展等。

投資方面，多部委將圍繞推動區域協調發展、鄉村振興、新型城鎮化、科教興國等，合理把握投資方向，科學開展項目決策，確保投資形成高質量供給。國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三表示，將加快推進重點領域項目建設。有力推進“十四五”規劃102 項重大工程實施。支持關鍵核心技術攻關，推動戰略性新興產業集群發展。加快新型基礎設施建設，大力發展數字經濟等。

多方面提升產業科技創新整體效能

2024 年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。多部委明確，將加強全產業鏈謀劃和中長期系統布局，從體制機制創新、技術攻關突破、產業生態培育、財政政策支持等多方面提升產業科技創新整體效能。

近年來，財政部持續發力科技創新。藍佛安透露，下一步將加大財政科技投入，進一步調整優化使用方向，向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。具體來看，相關部門將統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。同時，在強化政策協同發力上下功夫，使財政與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應。

工業和信息化部產業政策與法規司司長黎烈軍表示，將推動數字技術與實體經濟深度融合，重點是：推動人工智能賦能新型工業化，加快制造業數字化轉型，實施智能制造工程，深化工業互聯網創新應用，加強5G、算力等新型信息基礎設施建設，充分發揮數智技術驅動作用。

為了促進中小企業專精特新發展，2024 年工業和信息化部將推出一攬子舉措，包括大力實施“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，專精特新中小企業“一月一鏈”投融資路演活動，開展“千帆百舸”專精特新中小企業上市培育工作等，提升中小企業融資便利度和可得性。

全面推進各領域體制機制創新

2024 年，我國將以重點領域改革為牽引，全面推進各領域體制機制創新，激活發展潛能。國家發展改革委2024 年將引導民營企業在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，進一步發揮民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面的作用。

“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。著力構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，切實保障各種所有制經濟依法平等獲得市場準入，公開公平公正參與市場競爭，平等使用生產要素，同等受到法律保護。”國家發展改革委民營經濟發展局局長魏東稱。

如何謀劃新一輪財稅體制改革備受關注。財政部稅政司司長賈榮鄂介紹，將進一步深化稅制改革。他表示，在健全地方稅體系方面，要培育地方稅源，擴大地方財力，合理配置地方稅權，理順稅費關系，逐步建立規范、穩定、可持續的地方稅體系；著力推進消費稅改革，穩步推進后移消費稅征收環節。在健全直接稅體系方面，要著力健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高直接稅比重；研究完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

推動出臺更大力度吸引外資一攬子政策

2024 年，多個部委將持續擴大高水平對外開放，加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展國際經貿合作空間。國家發展改革委利用外資和境外投資司司長鄭持平表示，將推動出臺實施更大力度吸引外資的一攬子政策措施，有針對性解決當前外商來華投資面臨的堵點、難點問題；全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進服務業領域擴大開放，為外商來華投資提供更加廣闊的空間；持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動落實外資企業在政府采購、招投標、標準制定等方面平等待遇，厚植外資企業深耕中國市場的土壤。

延伸閱讀

政策解讀：讓優質企業更好享受外匯便利化服務

2023 年中央經濟工作會議要求，統籌推進深層次改革和高水平開放。2023 年10 月召開的中央金融工作會議指出，穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化。

為更好促進跨境貿易與投融資便利化，有效防控跨境資金流動風險，國家外匯管理局近日發布《銀行外匯展業管理辦法（試行）》（以下簡稱《展業辦法》），2024 年1 月1日起施行。

業內人士表示，《展業辦法》旨在構建一套標準清晰的基礎性、長遠性制度安排，推動銀行改革外匯業務流程，在“管得住”前提下“放得開”，讓優質企業更好享受外匯便利化舉措。

過去，銀行側重在事中對企業涉外業務單據、票證“逐筆核實”，根據《展業辦法》，如今要轉向全流程展業。“《展業辦法》構建全流程展業框架，包含事前客戶識別與分類、事中差異化審查、事后監測報告。一方面，強化事前和事后環節風險責任，打破既往‘防風險’對事中環節的路徑依賴；另一方面，對于優質客戶，銀行可以憑借其指令直接辦理業務，提高外匯業務辦理效率。”國家外匯管理局副局長、新聞發言人王春英說。

此前，《展業辦法》在中國民生銀行、中信銀行、中國銀行和花旗銀行等4 家銀行試點，效果良好。浙江藍特光學股份有限公司主營業務為光學元器件研發制造，產品銷往世界各地。“我們日常匯款筆數多，平均每周都有20多筆。除了支付貨款外，還要支付專利費、會展費等。此前辦理業務時，3 名財務人員要提前3 天和銀行溝通，準備相關單據，一一分類匹配，再去銀行辦理。”藍特光學財務負責人說。

2023 年8 月，在國家外匯局指導下，中信銀行開始試點外匯展業改革。中信銀行嘉興分行通過事前盡職調查，充分了解企業外匯業務情況，依托數字化的外匯展業系統，對企業進行分類評級和風險管理，誠信優質的企業辦理外匯業務的流程明顯優化。藍特光學財務負責人說：“我們享受到了憑指令匯款的政策，有跨境付款需求時，財務人員可以直接在網銀上提交跨境業務申請，一筆匯款業務3 分鐘內就能完成跨境結算。”

中國銀行交易銀行部副總經理劉云飛表示，試點實施后，中國銀行試點相關機構以直通式、線上化產品為抓手，為優質客戶提供跨境收支便利化服務，在最便捷的情況下可直接憑指令為優質客戶辦理跨境交易。從市場反饋看，客戶表示業務審核材料進一步簡化，審核更加快速便捷，可以有效降低財務及人力成本。

國家外匯局數據顯示，外匯展業試點啟動以來，4 家試點銀行的便利化業務量平均增長了2.5 倍，展業改革試點框架下優質客戶辦理一筆外匯收支業務的平均時間縮短50%—75%，有效降低了企業經營成本。

王春英介紹，據試點銀行反饋，外匯業務流程再造契合銀行自身完善風控和業務發展需要，成本可控，有利于提升銀行經營效率和管理效能。中信銀行總行國際業務部總經理張琳說，通過建立全流程展業框架，銀行客戶畫像更加全面、立體，對客服務方案更加定制化、特色化，風險防控也更加精準、及時。

此外，《展業辦法》寫入盡職免責相關內容，這是我國外匯管理法規中首次提及。王春英介紹，《展業辦法》明確，客戶在銀行開展的外匯業務涉嫌違反外匯管理規定，銀行能夠證明已勤勉盡責采取外匯展業措施的，不追究相關法律責任。打消銀行落實外匯便利化政策顧慮，更好地激勵銀行“能干、愿干、敢干”，提升合規客戶跨境業務便利化感受。王春英表示，改革尊重銀行跨境業務規模、展業模式調整成本等方面客觀差異，基于銀行自愿前提逐步推進《展業辦法》實施。

銀行有意愿采用《展業辦法》開展業務的，應具備規定條件；各級外匯局有專業輔導團隊，輔導銀行系統改造、完善業務流程等方面建設，協助銀行做好相關準備工作，降低銀行試錯成本。銀行尚不具備《展業辦法》規定的組織架構、系統控制等要求的，按照原有相關外匯管理政策法規開展外匯業務，不受影響。（來自人民網、上海證券報）