事業(yè)單位預算績效管理策略

汪陳俊

[摘 要]近年來，隨著我國公共財政體系的不斷發(fā)展，國家對事業(yè)單位的管理工作提出了要求。預算績效管理作為財政體系管理的關鍵一環(huán)，在當前要健全預算績效管理機制，充分發(fā)揮其對財政資金的監(jiān)督作用，達成節(jié)約公共財政支出、推進資源合理配置的目標。但是目前，很多單位在預算績效執(zhí)行環(huán)節(jié)，存在管理粗放的問題，沒有建立精細化的預算績效管理體系，阻礙了單位財政資金管理效益的提升。基于此，文章對事業(yè)單位預算績效管理進行分析，分別從優(yōu)化人員管理、合理確定預算績效目標、優(yōu)化預算編制流程、有效執(zhí)行與分析預算、開展預算考核與獎懲等幾個方面探討了具體的建議，以期為事業(yè)單位優(yōu)化資金管理體系提供一定的借鑒。

[關鍵詞]事業(yè)單位；預算；績效管理

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）03-0088-03

在當前全面實施預算績效管理改革的背景下，事業(yè)單位只有全面了解預算績效管理工作的要求，才能推動各項資金支出活動的正常開展。但是部分事業(yè)單位在預算績效管理環(huán)節(jié)還存在一系列問題，阻礙了單位管理工作的開展。

基于此，文章分析了事業(yè)單位預算績效管理工作情況，以期解決事業(yè)單位在實施預算績效管理過程中產(chǎn)生的資金超支出等一系列問題，促進單位合理管控各類活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

事業(yè)單位預算績效管理指的是以績效為導向控制預算工作的方法。科學的預算績效管理要求在預算管理環(huán)節(jié)充分關注績效的要求，形成對各種活動的全方位、精細化管控，確保所有資金支出都發(fā)揮出應有的作用。

第一，人員管理不完善。事業(yè)單位在實施預算績效管理的過程中，要高度關注人員預算工作的要求，采用科學的方法分析人員工作要點。但是部分單位不重視對人員的要求，人員也不了解其工作要點，在工作中易發(fā)生相互推諉等一系列問題，進而嚴重制約單位的發(fā)展。

第二，預算績效目標確定不合理。事業(yè)單位在確定預算績效目標時，要保證其符合單位的長期發(fā)展方向，做到對各項工作的科學協(xié)調(diào)管理，在全面分析單位績效目標的基礎上，確保單位工作流程符合發(fā)展要求。但是很多單位確定的預算績效目標不符合單位的實際發(fā)展要求，嚴重影響了單位資金管理體系的建設。

第三，預算編制流程不科學。事業(yè)單位在編制預算時，要確保預算編制流程合理，能夠體現(xiàn)單位不同工作的要求。但是，部分單位的預算編制不合理，編制的預算沒有做到對各類事項的全面控制，出現(xiàn)預算編制內(nèi)容與單位發(fā)展脫節(jié)的問題。

第四，預算執(zhí)行與分析不到位。事業(yè)單位在執(zhí)行預算的過程中，要動態(tài)分析存在的問題，控制產(chǎn)生的偏差。但是部分單位沒有明確對各類事項的具體控制方法，導致預算工作中存在的問題無法第一時間得到解決。

第五，預算考核與獎懲存在漏洞。部分事業(yè)單位在實施預算考核時，未明確具體的考核指標，在完成考核之后未將考核結(jié)果和獎懲相掛鉤，導致人員參與預算工作的積極性下降。

（一）優(yōu)化人員管理

第一，樹立正確的預算績效管理理念。事業(yè)單位在實施預算績效管理的過程中，要讓人員明確預算績效管理工作的要求，轉(zhuǎn)變思想意識，形成正確的預算績效管理理念。事業(yè)單位要明確對單位內(nèi)部各級人員的管理要求，確保預算績效管理工作得到各級人員的通力配合，要落實預算績效管理各環(huán)節(jié)中各級人員的工作要求[ 1 ]。

為了實現(xiàn)這一目標，單位要確保預算績效管理得到規(guī)范化、科學化、精細化的控制，建立完善的預算績效管理體系，在單位預算編制、執(zhí)行、考核等各環(huán)節(jié)形成全過程控制，全面關注資金使用的事前安排、事中執(zhí)行及事后考核等工作，為單位的發(fā)展提供支持。

第二，加強對事業(yè)單位財務人員的培訓。財務人員作為實施預算績效管理的關鍵，要形成專業(yè)的工作理念及工作意識，在預算績效管理工作中與各級人員緊密配合；要掌握預算工作方法，主動參與到預算管理各環(huán)節(jié)中。同時，單位要加強對財務人員的培訓，確保單位的各項工作有效執(zhí)行。

第三，以制度對人員進行約束。新預算法對預算績效有了新的要求，事業(yè)單位實施預算績效管理時，要形成科學的制度，明確具體的工作方案，確保預算績效管理制度得到嚴格執(zhí)行。單位要明確不同管理階段的流程和步驟，以制度的形式合理安排人員權(quán)責，確保人員執(zhí)行制度要求，形成規(guī)范化的工作理念和管理體系，科學管控預算管理活動的不同流程，確保單位的各個工作流程更加規(guī)范化、專業(yè)化，并通過對單位各類事項的科學安排，讓單位的各項工作有章可循。

（二）合理確定預算績效目標

第一，確保預算績效目標盡可能細致。

首先，績效目標是預算管理工作的基礎，事業(yè)單位在設定預算目標時，要全面關注單位的發(fā)展方向和管理要求，保障單位的工作流程更加高效。在預算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應分析具體的工作目標，根據(jù)單位的長期發(fā)展規(guī)劃明確預算管理工作的任務和內(nèi)容，確保預算管理活動得到精細化、規(guī)范化控制，達到降低資金浪費的目的。

其次，事業(yè)單位在實施預算績效管理環(huán)節(jié)，要從項目的必要性、合理性等方面，全面分析論證預算管理活動的各類事項，建立清晰的立項機制，確保資源分配更加合理。

最后，事業(yè)單位的預算績效目標要有可行性，否則很可能會產(chǎn)生預算目標無法達成的問題。因此單位在設定預算績效目標時，科學分析目標，合理分析單位下一年度的預算績效目標，根據(jù)單位工作要求，做到對各類目標的細化控制，確保單位預算任務合理。

第二，合理分析預算績效目標。

事業(yè)單位在設定預算績效目標時，要全面關注財務指標和非財務指標，通過建立健全的預算績效目標決策機制，確保設定的預算績效目標具有可行性。單位要按照因地制宜的原則，明確各級人員的實際工作要求，做到對各項工作任務的全方位分析。單位的財務指標主要是資金使用效率、收支控制率等，非財務指標主要是單位各項工作的執(zhí)行狀態(tài)。單位要根據(jù)預算管理工作中的情況，審核預算目標，包括分析預算目標是否基本符合單位發(fā)展的要求等，確保設定的目標合理，避免出現(xiàn)目標過高或過低導致目標與單位發(fā)展實際相脫節(jié)的問題。同時，單位可以聘請專家合理分析預算目標，為預算管理體系的構(gòu)建提供必要支持。

（三）優(yōu)化預算編制流程

為確保預算績效管理環(huán)節(jié)得到各級人員的支持，單位要明確各級人員的工作要求，落實各部門的預算編制任務。財務部門要向各部門積極宣傳預算編制的要點，并要求各部門積極配合，明確各部門的預算管理方向，確保預算能夠得到各級人員的充分認可。

在實施預算編制的過程中，各部門要密切配合，充分溝通預算工作各類事項，減少溝通不到位導致信息傳遞滯后帶來的不良影響。財務部門要與各部門協(xié)調(diào)，明確預算管理制度的標準和方針，財務人員應積極地、全方位地參與到預算編制流程中，加強對各項工作的控制，確保預算管理工作得到科學管理。

同時，事業(yè)單位要提升預算編制的合理性和全面性，分析預算的各類事項，關注資金安排是否符合單位實際需要，在預算環(huán)節(jié)關注資金的收支情況，確保單位的預算編制科學合理。此外，單位要采用以零基預算為主的預算編制模式，避免預算項目指標只增不減的問題，特別是對于靈活性較強的支出如差旅費、辦公費等，應采用零基預算方式進行編制。

（四）有效執(zhí)行與分析預算

第一，制定科學的資金支出管理措施。資金支出作為預算管理工作的核心，單位要加大對資金支出的控制，結(jié)合單位實際情況分析資金支出環(huán)節(jié)可能存在的風險及具體的應對措施，所有資金在報銷之前都應得到財務部門確認，確保資金支出控制在合理范圍內(nèi)。在實施資金支出前，要由各部門明確預算支出方案后提交支出申請單，由財務部門分析并審批相關支出，對于預算控制環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，要第一時間與相關人員和部門溝通[ 2 ]。

第二，制定監(jiān)控措施。事業(yè)單位在開展預算管理時，要落實監(jiān)控的要求，根據(jù)預算管理工作方針和管理措施，明確資金的使用方向，形成多層次、全方位的監(jiān)控機制。

首先，單位的管理層要監(jiān)控預算工作整體方向，包括關注單位的各項工作是否存在違規(guī)問題。如果預算工作存在問題，要追究相關人員的責任。

其次，財務部門在實施預算管理的過程中，要落實監(jiān)控的原則，包括分析資金使用環(huán)節(jié)是否合理、資金管理流程是否出現(xiàn)風險等，防范資金被挪用等風險，杜絕資金浪費問題，確保所有的資金都得到高效、規(guī)范的使用，為單位各項工作的開展提供必要支持。

最后，為順利達成預期的預算目標，要建立相互監(jiān)督、相互制約的機制，避免人員在工作環(huán)節(jié)中產(chǎn)生推諉扯皮等一系列問題。如果出現(xiàn)問題，要第一時間采取具體的控制策略，以確保各環(huán)節(jié)問題得到及時解決。通過制訂科學合理的預算控制方案，確保預算管理體系得到各級人員的全面配合，為預算的有效執(zhí)行提供支持。

第三，提高事業(yè)單位的預算分析能力。事業(yè)單位在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要定期對預算工作流程展開分析，分析預算存在的偏差及其產(chǎn)生的原因。財務部門在此過程中要形成規(guī)范化的管理措施滿足預算分析的要求，監(jiān)控預算事項，分析各環(huán)節(jié)中存在的問題，根據(jù)相關問題找到具體的解決方法，確保預算工作中的問題得到動態(tài)整改。

（五）開展預算考核與獎懲

第一，構(gòu)建完善的預算考核指標體系。事業(yè)單位要科學考核單位內(nèi)部的各項工作，考核指標要符合單位的長期發(fā)展戰(zhàn)略。單位要確保各項考核指標得到科學管理，通過考核指標實現(xiàn)對各工作流程的合理分析。在設定預算考核指標時，單位要高度關注獲取考核指標數(shù)據(jù)的難易程度及成本，充分分析及嚴格管控不同流程的工作。

在財務維度指標方面，主要是關注單位的發(fā)展情況、工作效益等；在非財務維度指標方面，主要是關注單位流程的執(zhí)行情況、各項指標的狀態(tài)等。通過全面關注不同維度指標的情況，確保單位設定的預算績效考核指標能夠細化分解，充分體現(xiàn)單位對資金使用的控制要求，找到預算管理環(huán)節(jié)存在的問題并予以解決，確保設定的考核指標符合單位的發(fā)展方向，做到對單位工作流程的科學管理。

第二，合理確定預算考核周期。預算考核周期對單位的發(fā)展具有重要影響，其制定應符合單位實際，如果周期過短可能浪費人員精力，如果考核周期過長又會導致人員對預算工作的重視度不足，影響預算工作的開展。因此，單位在確定預算考核周期時，要結(jié)合單位的工作方向，形成科學的考核周期，科學分析不同收支事項。

第三，應用預算績效考核結(jié)果。事業(yè)單位在實施預算績效考核之后，對得出的結(jié)果要進行科學應用，分析預算工作存在的問題，提高預算管理能力。在此過程中，單位要強調(diào)新預算法的要求，對預算工作中發(fā)現(xiàn)的問題要制訂明確的解決方案。

首先，對預算管理環(huán)節(jié)的問題落實閉環(huán)整改措施。事業(yè)單位在實施預算考核的過程中，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，要求對反饋的結(jié)果落實責任追究機制，對存在的問題實施閉環(huán)整改，確保問題得到及時解決[ 3 ]。

其次，實現(xiàn)預算考核和預算編制的銜接。事業(yè)單位在完成預算考核之后，應將預算考核的結(jié)果作為下一年度的預算編制依據(jù)，對考核效果較好的部門和項目優(yōu)先給予資金方面的安排，反之則要縮減投入。要采用科學的考核措施分析預算，合理判斷人員工作的效率及工作開展情況。

最后，形成信息公開機制。事業(yè)單位在完成預算績效考核之后，要公開考核結(jié)果，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用，讓預算得到有效約束。

隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展，在當前的時代背景下，越來越多的事業(yè)單位認識到了預算績效管理的重要價值。在實施預算績效管理的過程中，只有重視資金效益，提高資金管理的科學性和規(guī)范性，事業(yè)單位才能在發(fā)展過程中對工作進行規(guī)范控制，促進單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳潔貞.事業(yè)單位預算績效評價現(xiàn)狀及對策芻議[J].中國集體經(jīng)濟，2020（02）：46-47.

[2]盛豪杰.行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的實踐與思考[J].中國管理信息化，2019（24）：12-13.

[3]郭江.我國預算績效評價結(jié)果應用狀況分析—基于政策文本的分析[J].財政科學，2022（07）：137-147.