構建新體系　增強新動能

劉濤

服務業是國民經濟的重要組成部分。服務業的發展水平是衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區綜合實力的重要內容。黨的二十大報告指出，“構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”，為推進服務業高質量發展提供了基本遵循。近幾年來，恩施市服務業穩步發展，已成為全市促增長的主引擎、惠民生的主渠道、新業態新模式培育的主陣地。

一、恩施市服務業發展現狀

（一）發展態勢穩中有進

2022年，在受疫情沖擊的情況下，全市實現服務業增加值222億元，占GDP比重達48.6%，總規模較2019年提高了13個百分點，實現連續三年正增長，表現出了很強的韌性。2023年以來，全市服務業加快復蘇，新登記服務業市場主體1.87萬戶，服務業市場主體總數達9.63萬戶、占市場主體總量的82.3%。1—9月實現服務業增加值177.7億元，同比增長6.2%，高于全國0.2個百分點，占全州比重由2019年的28.9%提高至29.5%，提高0.6個百分點。其中，“規上”服務業10大門類中，有9個門類保持正增長、7個門類增速超過兩位數，80家“規上”服務業重點企業營業收入同比增長14%，41家其他盈利性服務業重點企業營業收入同比增長8.2%，“規上”服務業營業利潤、利潤總額同比分別增長55.9%、53.5%，全市服務業發揮了經濟增長的“穩定器”作用，為經濟發展提供了有力支撐。

（二）重點產業發展壯大

旅游業成為支柱產業，旅游綜合收入一度突破200億元（2019年為200.39億元），連續五年躋身“全國旅游百強縣市”榜單，成為拉動經濟增長的重要動力。2023年以來，旅游迎來疫后爆發式增長，1—9月旅游接待人數和旅游綜合收入同比分別增長38%、50.1%，分別恢復至2019年的83.1%、92.8%，預計全年接待游客突破2000萬人次，實現綜合收入180億元。商貿服務業加快復蘇，社會消費品零售總額由2020年的163.82億元快速回升至2022年的202.41億元；2023年1—9月，實現社會消費品零售總額150.55億元，同比增長9.7%，增幅居全州第一，限上批、零、住、餐四大行業銷售額（營業額）分別同比增長16.7%、18.1%、48.3%、87.3%。此外，交通運輸、倉儲和郵政業服務能力不斷提高，建成中等規模物流園區3處，匯聚物流快遞企業11家。

（三）平臺載體不斷夯實

產業鏈平臺建設有力有效，生態文化旅游、大健康被列入全市十大產業鏈，分別成立了產業鏈推進工作專班，落實一鏈一策，加快聚企成鏈、聚鏈成勢。重要試點示范平臺相繼落地，先后獲批國家電子商務進農村綜合示范縣、國家全域旅游示范區、湖北省縣域商業體系建設試點縣，恩施女兒城景區獲批全國首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，恩施瑞享國際酒店獲評全州首家“五星級旅游飯店”。協同創新平臺實現突破，以富硒產業為基礎的科技服務業加快發展，市域內擁有國家級硒科研檢測平臺2家、國家級涉硒科技孵化器1家、國家級眾創空間１家，省級硒科研平臺2家、涉硒省級重點實驗室1家、涉硒省級工程技術研究中心2家、省級眾創空間6家、涉硒工程研究中心3家、院士專家工作站10家。

（四）發展環境持續優化

高起點頂層設計，市委、市政府確立的“十四五”期間打造武陵山“六個中心”升級版發展戰略中，與服務業直接相關的就有3個（武陵山旅游休閑康養中心、武陵山交通樞紐中心和武陵山金融服務中心）。多領域政策賦能，先后研究出臺《恩施市服務業發展扶持和獎勵辦法》《恩施市關于做好新增規模以上服務業企業入庫工作實施方案》《恩施市促進招商、工業和商貿經濟發展若干政策措施》《關于推進大旅游產業發展的獎勵辦法》等系列文件。大項目拉動有力，啟動實施服務業重大工程16個，其中重大文旅項目5個、重大物流項目1個、硒項目7個、大健康項目2個、數字化平臺建設項目1個，3個項目入選省服務業“五個一百工程”重點示范項目。

二、恩施市服務業發展存在的主要短板

（一）總體規模偏小

從總量看，恩施市服務業增加值占GDP的比重仍然不高，自2020年達到54.8%的高位后，連續下滑（2021年、2022年分別為50.3%、48.6%）。2023年1—9月，全市服務業增加值占GDP的比重僅48.4%，較2020年下滑6.4個百分點，低于全州、全省平均水平。從增速看，2023年1—9月全市服務業增加值增幅（6.2%）居全州倒數第3，分別低于全州、全省0.5個、1.1個百分點，也大幅低于全市第二產業增加值增幅（8.9%），而第二產業占GDP比重也由2019年的40.2%提高至目前的42.4%，說明全市服務業正面臨規模不大、增長乏力問題。

（二）產業結構不優

一是現代服務業占比較低。截至2022年末，全市“規上”服務業企業317家，以交通運輸、批發零售為代表的傳統服務業占比達85.8%，而以信息傳輸、軟件和信息技術、科學研究為代表的現代服務企業僅45家，占比14.2%。二是生產性服務業規模不大。2022年，全市以交通運輸、軟件和信息技術、科學研究為主的生產性服務業增加值僅84.6億元，占服務業增加值的比重僅38.1%，遠低于全國59.3%的平均水平。三是對房地產業依賴過大。全市房地產業增加值占服務業比重超15%，遠高于全國平均水平（2021年、2022年分別為12.7%、11.6%）。2023年房地產投資下滑，對服務業產生了較大影響。四是新業態新模式不多。全市數字經濟處于起步階段，服務業數字化轉型不足，服務業與農業、先進制造業融合不夠。

（三）市場主體不強

一是重點服務業企業質量不優。在庫的80家“規上”現代服務業企業中，前三季度營收負增長的有21家，占比26.25%。二是其他營利性服務業企業營收能力較差。41家營利性企業中，平均每家實現營業收入0.24億元，排全州第4，低于全州0.29億元的平均水平。三是缺乏龍頭企業支撐。全市無上市服務業企業，沒有大型商貿流通龍頭企業和知名服務業品牌，整體表現為“小、散、亂、弱”狀態。四是企業創新發展能力不足。2022年“規上”服務業企業中，僅商貿服務業、科學研究和技術服務業的4家企業有研發費用，共385.3萬元，僅占服務業總營業收入的0.06%。

（四）政策供給乏力

雖然近年來出臺了一系列鼓勵服務業發展的政策措施，也取得了一定成效，但服務業發展政策供給明顯不足。一是政策資金支持不足。本級財力有限，能用于支持服務業發展的資金極為有限，而上級服務業專項資金重點支持的是現代服務業，且申報門檻越來越高，沒有考慮地區特殊性，企業很難達到申報標準，資金申報越來越難。二是項目落地比較困難。重點建設項目因國土空間規劃等批復問題，建設用地調規周期較長，導致項目建設進展緩慢，同時有的招商引資簽約項目因門檻設置較高，落地較困難。

三、對策建議

（一）做大做強特色支柱產業，快速壯大產業規模

服務業門類非常廣泛，要結合資源優勢、產業優勢，充分發揮“土、硒、茶、涼、綠”五大優勢，加快形成核心競爭力。一是圍繞生態文化旅游產業布局生活性服務業。生態文化旅游也是恩施市的特色產業、主導產業、優勢產業，要著力打造世界知名旅游目的地，做好“大峽谷5A+”、土司城、女兒城等景區提檔升級，加快鹿院坪等A級景區創建，圍繞精品線路、重點景區合理布局康養、批零住餐等產業，打造適應自駕游、房車游、定制游等新型旅游產品，促進全市“吃住行游購娛”全鏈條產品供給水平的整體提升。二是圍繞富硒產品精深加工配套生產性服務業。要堅持差異化發展，在模式創新、產業協同上下功夫，持續做大富硒產業，擦亮“世界硒都”名片。要強化科技賦能，做精以富硒、中藥材產業為核心的科技服務特色產業。要全力推進沿江高鐵、機場遷建、通用機場等重大項目建設，做大以空公鐵聯運為核心的交通運輸、倉儲物流產業，暢通產品進銷渠道、降低物流成本。

（二）大力發展新業態新模式，培育發展新增長點

在數字化時代，服務業也需要轉型升級，推動服務業向線上化、智能化方向發展，強化數字賦能，推進產業融合，培育新業態新模式，是打造現代服務業競爭新優勢的關鍵。一是要促進服務業數字化轉型。以政務服務數字化為起點，逐步推動醫療衛生、城市管理、居民服務、健康養老等產業數字化、智能化，打造數字化生產生活場景。二是要促進現代服務業同先進制造業深度融合。充分發揮服務業“粘合劑”作用，推動電商平臺與茶葉、文創產品等制造企業強強聯合，構建以電商為中心、眾多制造業參與的供應鏈生態圈。三是要促進上下游協同發展。要推進制造業等產業上下游產業鏈服務化，在產業鏈下游增加營銷、品牌管理、延伸服務等環節，在產業鏈上游介入研發、設計與規劃等服務，從而完善產業鏈、提升價值鏈。

（三）加快培育壯大市場主體，增強發展內生動力

一是要加強招商引資。重點圍繞服務業支柱產業和特色產業，深入開展產業鏈招商，運用好駐點招商、市場化招商等方式，引進一批影響力大、帶動能力強的龍頭企業，大力發展總部經濟、平臺經濟。二是要加強主體培育。大力實施市場主體倍增工程、企業“小進規”成長工程等工程，著力培育“四上”企業，支持鄂旅股份、咿呀口腔公司上市，發展一批成長性高、帶動力強的行業龍頭、“專精特新”企業，引導中小服務業企業突出主業，專注細分市場，打造一批競爭力強、市場占有率高的“單項冠軍”。三是加強品牌打造。增強品牌意識，建立健全服務業品牌培育體系，持續叫響“恩施女兒會”“恩施大峽谷”“恩施玉露”“富硒食品”等特色文旅、美食品牌。

（四）著力強化優化政策供給，營造良好發展環境

一是要加強工作統籌。加強組織領導，完善部門聯動工作機制，每年制定推動服務業發展工作計劃，每季度開展服務業工作調度，協調解決重點難點問題，增強工作合力。二是要持續深化改革。全面落實公平競爭審查制度，實施市場準入負面清單制度，優化辦事流程，提高行政審批效率，做好對企服務，構建親清政商關系。三是要強化政策配套。認真貫徹落實國家及省、州支持服務業發展的政策措施，加強服務業發展需要的土地、財政、金融、價格等政策配套，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。

（作者為中共恩施市委常委、恩施市人民政府常務副市長）