東亞“10+3”地區內部加快構建跨境電商規則的思路及建議

李大偉

一、“10+3”內部具備了構建高水平跨境電商規則的基礎條件

一是“10+3”內部跨境電商交易加速發展。目前，以我國為代表的“10+3”各成員已經成為全球跨境電商貿易增長最為迅速的地區之一，且區域內跨境電商貿易占比逐漸上升。據各國海關統計，雖然2023年以來“10+3”各成員對外貿易規模走勢整體相對低迷，韓國、越南上半年對外貿易均呈現同比負增長，我國二季度也呈現同比負增長，但各主要經濟體的跨境電商貿易規模均呈現逆勢增長。如2023年上半年我國跨境電商進出口額同比增長16%，遠高于2.1%的同期外貿增速，其中來自日本的進口額在各主要跨境電商進口來源地中排名首位。2023年二季度，韓國跨境電商成交額增加了25.6%，達到了16350億韓元，刷新了2014年以來的最高值，其中，來自中國的交易額占比高達47.6%。印尼、越南等東盟國家跨境電商交易額也迅速增長，其中主要推動力也是和我國的跨境電商交易。2022年印尼電子商務交易額已經達到590億美元，排名世界第九位。

二是“10+3”內部的跨境電商平臺處于全球領先水平，且彼此間存在深度合作。在2022年全球交易量排名前十的電商平臺中，有3大平臺的總部位于東亞地區，分別是我國的全球速賣通（俗稱阿里國際版）和淘寶以及新加坡的蝦皮（SHOPEE）。此外，東南亞的Lazada、Tokopedia等跨境電商平臺、我國的SHEIN等跨境電商平臺以及日本的樂天電商平臺等發展也十分迅速。更為重要的是，這些跨境電商平臺之間的聯系十分密切，彼此之間普遍存在交叉持股現象。如阿里目前持有Lazada的股份高達83%，是Lazada的主要控股股東，騰訊也是SHOPEE母公司Sea的重要股東之一。平臺間的深度合作為各個平臺間共同構建跨境電商規則奠定了良好基礎。

三是“10+3”內部跨境第三方支付合作發展迅速。近年來，除我國之外，印尼、馬來西亞等東盟國家也在加速發展跨境第三方支付，出現了以NETS PAY為代表的知名電子支付平臺。據市場調研機構Juniper和Boku發布的《2021年移動錢包報告》顯示，東南亞現金交易數量已從疫情前的48%下降到37%，電子錢包使用量則增長了45%，是世界上增長最快的地區。同時，“10+3”之間的第三方支付合作也在加速開展。如我國阿里巴巴旗下的螞蟻集團正在積極和東南亞當地的電子錢包企業聯合推出通用的跨境支付平臺，連連國際作為我國專注于支持跨境電子商務發展的貿易綜合服務企業，創立了專門服務于跨境電商交易的，集收、付、兌、管于一體的一站式跨境資金解決方案，已經在東南亞得到廣泛應用。跨境支付是跨境電商合作的重要支撐，跨境支付合作的高速發展也為構建跨境電商規則奠定了良好基礎。

二、當前“10+3”內部構建統一的高水平跨境電商規則面臨諸多挑戰

一是不同國家政府對跨境電商相關規則的立場差異較大。日本、新加坡、馬來西亞等經濟體作為CPTPP的重要成員，其在跨境電商領域的規則立場基本上與CPTPP中相關電子商務條款相一致，相對注重對跨境電商相關數據自由流動進行規范，在原則上不支持強制性算法披露、數據強制性本國存儲等監管措施，同時也支持跨境電商相關貨物貿易的便利化和自由化。我國作為跨境電商規模最大的經濟體，更加重視跨境電商相關貨物貿易便利化和自由化的規則制定，如對跨境電商貨物通關設置專用的通關模式和稅率標準等，但對于數據跨境流動則認為應更加重視開放和安全的協調統一。而印尼、越南等經濟發展水平相對較低的經濟體，則更多將規則重心集中于如何通過發展跨境電商獲得關稅收入，其規則重心集中于如何對跨境電商所產生的數據交易、貨物交易等均征收一定的關稅，甚至對于WTO對數字產品貿易采取零關稅的規定均一度持反對態度。這種立場的差異嚴重制約了在“10+3”內部形成統一的高水平跨境電商規則。

二是“10+3”內部政府和大型平臺企業對跨境電商規則的立場差異較大。作為跨境電商的主要推動者，以阿里、騰訊、蝦皮等為代表的大型跨境電商平臺企業對于構建統一的區域內跨境電商規則有自身的訴求，主要集中于依托跨境電商平臺之間的合作，建立跨區域的數字公共服務平臺，依托這一平臺和政府開展深度合作，最終形成貨物和數據跨境流動、交易的相關規則。顯然，在這一模式下，平臺企業依托對交易數據、交易渠道等的掌控，事實上成為了跨境電商交易規則制定的主導者。而絕大多數“10+3”成員的政府認為，平臺企業作為利益相關方，其內部形成的行業規則必然主要有利于平臺企業的發展，而不可能充分考慮國家安全和各類公共服務職能。因此，跨境電商規則的制定必須由政府之間的合作進行，平臺企業只能作為相關方在一定程度上參與規則制定，這一立場和平臺企業顯然是有明顯分歧的，客觀上導致平臺企業對于政府間相關規則談判的積極性和參與度不強，也影響了區域內各方就跨境電商規則達成一致。

三是構建兼顧跨境電商參與方各類利益主體的經貿規則客觀上存在一定困難。跨境電商的參與方包括廣大消費者、入駐平臺企業的各類商戶、平臺企業以及相關的專業服務機構，等等。不同利益主體對跨境電商的利益訴求均存在明顯差異。如廣大消費者更加注重如何通過跨境電商以最優價格獲取優質商品服務，以及在自身消費權益受到損害時如何更好維護自身權益，入駐平臺企業的商戶則更加關注以最低的成本運用平臺渠道優勢擴大市場份額，等等。顯然，在跨境電商知識產權保護、維護消費者權益、收益分享等跨境電商規則領域，不同利益主體的訴求差異很大，對制定統一的跨境電商規則也提出了更高的要求。

四是來自外部的干擾不斷加大。目前，“10+3”地區在跨境電子商務核心技術、高端市場等方面仍然嚴重依賴于美西方國家。美西方一直希望將我國周邊的東盟、日本、韓國等經濟體納入其主導的經貿合作體系，以構建排斥我國的區域經貿合作網絡，其中跨境電子商務領域是競爭的焦點。目前東盟7國加入了美國主導的印太經濟框架，該框架下的互聯經濟政策支柱下完全有可能會對跨境電商提出超出CPTPP等區域內現行最高標準的框架和要求，如嚴格限制乃至禁止政府對數據跨境自由流動的干預、制定更高的跨境電商知識產權保護標準，等等。在極端情況下，美西方甚至會以維護其所謂“國家安全”為由，要求我國周邊國家限制甚至禁止使用我國的知名跨境電商平臺。這將嚴重影響“10+3”內部的跨境電商合作，并大幅干擾甚至破壞區域性跨境電商規則制定進程。

三、未來推進“10+3”地區跨境電商規則制定的具體建議

應當說，當前以RCEP、CPTPP為代表的東亞區域內經貿規則已經在跨境電商規則上取得了一定成績，其中對數據跨境自由流動、數字產品免關稅等的相關規定事實上領先于WTO現行規則，說明“10+3”已經在跨境電子商務規則上走在前列。未來應充分立足于“10+3”跨境電子商務高速發展的前景，充分考慮不同國家、跨境電商不同類型參與方的合理訴求，以大安全觀理念統籌國家安全和跨境電商合作，穩步推進“10+3”跨境電子商務相關規則制定。

一是重點推進跨境電子商務貨物通關便利化的有關規則制定。重點針對當前跨境電商直發業務所依賴的國際小包貨運和郵政寄送業務，對相關的報關、檢驗、檢疫等環節的時間、收費等規則制定相應的規則標準。深化和“10+3”內部跨國物流企業以及DHL等域外大型跨國快遞企業的合作，適度降低跨國快遞費用標準和時間。積極在“10+3”其他成員國內部推廣我國已經行之有效的保稅倉跨境電商模式等新型跨境電商模式，并共同推進跨境電商海關監管模式創新。

二是鼓勵跨境電商平臺之間通過合作形成行業性的規則和標準。支持“10+3”內部的各知名跨境電商平臺企業依托現有的合作基礎，形成跨國性質的跨境電商行業聯盟，推進區域內相關行業規則標準統一。積極推動相關聯盟重點針對海外倉建設、入駐平臺企業和平臺企業之間的權責劃分、平臺企業承擔的公共責任等制定行業內部的規則和標準。深化相關聯盟和各國海關監管機構的合作，就跨境電商平臺所產生的各類單證數據格式以及披露要求等制定行業內部的規則和標準，為各國海關實現高效的跨境電商協同監管創造良好條件。

三是穩步推進稅收、數據跨境流動等領域的區域內規則標準制定。在充分了解各方對跨境電子商務相關稅收訴求的基礎上，以保持相關規則穩定性、漸進降低跨境電商相關稅率為基本原則，穩步推進跨境電子商務的相關稅收規則制定。深入了解我國現行數據管理規則和CPTPP相關規則在實踐中存在的具體差異，在堅持開放和安全并重這一原則的前提下，盡可能融入CPTPP的數字貿易相關規則體系，并精準化設置例外條款。在時機成熟時，聯合日本、新加坡等經濟體，積極推動區域內其他經濟體接受CPTPP相關數據跨境流動規則，促進數字貿易健康發展。

四是積極應對美西方的“數字脫鉤”戰略。充分發揮我國在“10+3”內部數據基礎設施建設的影響力，積極推動各方特別是我國和東盟共同就數據基礎設施和跨境電商平臺對國家安全的影響發布統一聲明，形成數據安全的“東亞立場”。針對知識產權保護、消費者權益保護等美方可能發難的點，優化并創新跨境電商監管機制，加強對本國大型跨境電商平臺企業的監管，避免授人以柄。加強對跨境電商平臺企業和貿易企業在知識產權、反壟斷等領域法律知識的培訓，提高其對法律法規風險的認知，積極為跨境電商企業提供法律咨詢與援助，防范美西方聯合部分“10+3”成員以違法為由限制和我國開展跨境電商合作。深化和亞馬遜等美西方現有大型跨境電商平臺的合作，適度借鑒印太經濟框架中數字經濟合作部分的一些具體規則和標準，鞏固和美西方跨境電商企業“你中有我、我中有你”的合作格局。

五是以跨境電商“走出去”為重點深化合作。繼續支持我國跨境電商平臺企業、第三方支付企業以參股、并購、構建行業聯盟等方式深化和“10+3”其他國家的合作，有效提升相關企業的影響力，為制定規則奠定基礎。以越南、老撾、柬埔寨等經濟水平比較落后的國家為重點，探索采取跨境電商企業通過對其進行定向的資金、技術、人力等資源支持，成立獨資或合資項目公司的產地直營直銷模式，提升我國跨境電商企業對當地的控制力。探索我國跨境電商企業和數據基礎設施建設企業共同在合作方設立分支機構，為其提供從數據基礎設施建設到跨境電商平臺系統性服務的發展模式。積極就我國跨境電商企業和其境外子公司之間的數據流動出臺單獨的管理標準，為跨境電商企業“走出去”提供便利。進一步拓展我國電子支付體系在東盟成員國的應用，加快構建跨國統一的跨境電商支付平臺，積極推進以人民幣為主要結算方式的支付體系，有效降低跨境電商面臨的匯率風險。

（作者為中國宏觀經濟研究院外經所研究員）