新時代新征程國有經濟的功能定位與歷史使命

喬梁

國有經濟，是國民經濟中的主導力量。建國以來，國有經濟為我國建立獨立完整的工業體系和國民經濟體系作出了不可磨滅的貢獻，為實現工業化和現代化奠定了堅實的基礎。隨著時代變遷，國有經濟的載體和實現形式不斷演變，國有經濟作為國民經濟主導力量的具體要求和體現也有所不同。新時代新征程，國有經濟必然被賦予新的功能定位和新的使命擔當。

一、新時代國有經濟功能定位

習近平總書記十分重視國有經濟發展。黨的十八大以來，圍繞國有經濟功能定位作出一系列重要論述。具體可以總結為以下五個方面。

（一）國有經濟是中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎

2017年12月，習近平總書記在徐州考察時指出，“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的‘頂梁柱?！敝袊厣鐣髁x制度是中國特色社會主義偉大事業取得成功的根本制度保障。在我國，沒有國有經濟就沒有全民所有制，就沒有公有制的基礎地位，就沒有社會主義制度的基礎條件。

（二）國有經濟是國民經濟的重要支柱和主導力量

2014年8月，習近平總書記在中央深改領導小組第四次會議上指出，“國有企業是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好?！?015年11月，習近平總書記在主持第十八屆中共中央政治局第二十八次集體學習時強調，“公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖”。國有經濟和國有企業在我國具有重要地位和獨特作用，不但是彌補市場失靈的政策工具，而且在國民經濟中發揮主導作用。

（三）國有經濟是黨和國家最可信賴的依靠力量和先鋒模范

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上強調，國有企業要成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?？梢?，國有經濟和國有企業還要在落實新發展理念中發揮模范帶動作用。

（四）國有經濟是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量

2015年7月，習近平總書記在吉林長春考察時強調，“國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖”。建成社會主義現代化強國是我國第二個百年奮斗目標，也是中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分，能否順利實現，需要國有經濟和國有企業發揮作用。

（五）國有經濟是國家戰略的支撐力量

黨的十九屆五中全會強調，“加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用”。這是我們黨從國有企業在歷次應對突發事件、重大危機特別是這次戰疫的突出表現中得出的深刻啟示，是習近平總書記立足新發展階段賦予國有企業、國有經濟新的光榮使命。

二、新發展階段國有經濟的使命擔當

面對世界百年未有之大變局，國有企業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，深刻認識肩負的責任使命，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮更大作用。

（一）在促進國民經濟高質量發展中發揮模范帶動作用

國有經濟是率先實施質量變革、效率變革、動力變革、主導國民經濟高質量發展的中堅力量。推進國有企業高質量發展，已經成為我國實現經濟高質量發展、扎實推進中國式現代化的關鍵任務。

1、以提質增效夯實高質量發展基礎。堅持和完善“兩利四率”指標體系，同時保持資產負債率的穩健可控。加快資本市場基礎制度建設，推動多層次資本市場健康發展；加快發展技術要素市場，完善科技創新資源市場化配置方式；加快提升企業生產經營效率，全方位對標世界一流企業，提高資本效率、勞動效率和全要素生產率；加快提升產品服務質量，不斷增加高質量、高附加值產品的有效供給。

2、以優化布局補齊高質量發展短板。推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，使國有經濟在戰略安全、公共服務領域的主體作用更加突出，在基本民生領域的有效供給更加充足，在戰略性前瞻性新興領域的發展動能更加強勁，不斷提升國有資本配置效率和整體功能。徹底打破“門戶之見”，穩步推進市場化重組，加強國有資本之間的資源優化配置。推動中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制制度化、長效化，建設有特色、有活力、有“絕活”的現代新國企。

3、以深化改革激發高質量發展活力。以實施國企改革三年行動為抓手，不斷健全市場化經營機制，提高國資監管效能，為貫徹新發展理念提供體制機制保障。全面增強國有企業的核心功能，通過深化改革更好服務國家重大戰略，加速向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益重要行業集中，持續增強創新能力和價值創造能力。

4、以防控風險筑牢高質量發展底線。一是強化重點領域風險防范，堅決守住不發生重大風險的底線。二是強化企業海外利益安全，加快構建海外利益保護和風險預警防范體系，維護境外資產和員工人身安全。三是強化風險防控機制建設，確保各類風險可控在控，促進企業穩健發展。常態化開展安全生產“四抓四增強”行動，堅決筑牢守好安全生產堤壩。

（二）在構建新發展格局中發揮引領帶動作用

國有經濟和國有企業要在構建新發展格局中充分發揮引領帶動作用，加快構建以實效為導向的科技創新工作體系，一體推進科技創新、產業創新和體制機制創新，集中力量開展原創性引領性科技攻關，著力打造原創技術“策源地”。

1、促進自主創新和高水平科技自立自強。抓好“三個充分發揮”。一是充分發揮新型舉國體制優勢，緊緊圍繞基礎研究和應用基礎研究、“卡脖子”關鍵核心技術攻關、前沿性顛覆性原創技術研究，掌握更多關鍵核心技術。二是充分發揮國有企業優勢，加快科技成果向現實生產力轉化，不斷打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的快車道。三是充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、各類創新要素配置的導向作用，以原創技術策源地建設為依托，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系，促進創新鏈條有機銜接、創新效率大幅提升。

針對產業薄弱環節，布局一批基礎應用技術，突破一批前沿技術，鍛造一批“長板”技術。進一步暢通科技企業資本市場融資渠道，形成協同支持企業科技創新的科技金融手段。加速創新要素向企業集聚，培養和靶向引進急需緊缺的科技領軍人才和高水平創新團隊。努力打造科技創新“特區”，在政策支持上堅決做到能給盡給、應給盡給，營造良好創新環境。積極引導國有企業向民營企業開放部分創新資源，加強知識產權領域合作。

2、促進產業轉型升級和產業鏈現代化。圍繞現代產業體系建設，在“補鏈”上下更大功夫，緊扣我國增強制造業核心競爭力行動，加快發展戰略性新興產業和未來產業，促進數字經濟和實體經濟深度融合。在“強鏈”上下更大功夫，加強新型基礎設施建設，更好賦能傳統產業轉型升級。大力推進服務型、共性技術平臺建設，重點通過培育大中小微融通創新平臺和基地，形成良好的產業鏈技術流動機制。在“固鏈”上下更大功夫，構建融合暢通的產業生態體系，推動上下游、產供銷有效銜接、協調運轉，把產業鏈關鍵環節留在國內。在“拓鏈”上下更大功夫，加大對國外先進制造業的并購力度，提升我國在產業鏈關鍵技術領域的掌控能力。充分發揮我國在數字經濟、新型基礎設施建設中的優勢，吸引跨國企業將其研發部門、尖端產線等高技術環節留在我國，協同降低歐美日發達經濟體引導產業回流的壓力。需要特別注意的是，國有企業作為“國之重器”，必須切實維護與現代化建設、國際化進程相適應的產業鏈供應鏈安全，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。

3、促進供需平衡暢通國內大循環。在提升供給體系對國內需求的適配性上發揮主導作用，促進國內供給、需求在更高層次、更高水平上實現動態平衡。在加強現代流通體系建設上發揮支撐作用，夯實國內國際雙循環的重要基礎。在落實國家重大戰略上發揮帶動作用，積極對接區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，助力區域協調發展。針對東、中、西部經濟發展梯次和模式差異，推動加工貿易產能向鄰近省份轉移；引導勞動密集型、中低端產業向中西部省區轉移，帶動欠發達地區經濟發展。國有企業要推動經濟要素自由流動、重點業務同步轉移，增強全國統一市場的規模效應和集聚效應。

4、促進迭代升級打造現代產業集群。骨干國有企業要率先示范，加快技術改造、轉型升級，轉化經營理念和方式。突出主責主業、做精專業，推動產業向價值鏈中高端邁進。盡快破除一域一業壁壘，進一步提升產業鏈、供應鏈韌性和關鍵環節配套能力。重點圍繞戰略性新興產業融合集群發展，積極培育布局戰略性、前瞻性、景氣度高的產業，形成經濟增長的新優勢、新引擎。

（三）在推進高水平對外開放中發揮示范引領作用

建設更高水平開放型經濟新體制是新形勢下我國對外開放新的重要戰略舉措，是落實黨的二十大精神的重要要求。要堅持共商共建共享，加大開放合作力度，確保在國際化道路上走得更穩、更實、更好、更長遠。

1、“更穩”重點是暢通合作渠道，防范化解境外項目的各類風險。針對近年來歐美主要經濟體提出的“去風險”“去中國化”等脫鉤論，要保持足夠的戰略定力和全面的戰略預判，積極應對打壓制裁。同時，理性看待外資回撤和我國制造業產業外遷，以中低端制造業為橋梁，逐步擴大與外遷區域（如東南亞、南亞、拉美等）在基礎設施、醫療、服務貿易等領域的交流合作，提升“中國制造”的品牌競爭力。

2、“更實”重點是增強合作動能，把握好我國簽署區域全面經濟伙伴關系協定、中歐投資協定達成等機遇，創新投資合作發展的模式，要以保障產業鏈供應鏈穩定為重點，優化產業全球布局，創新投資合作方式，提高對外投資質量和水平。重點完善境外生產服務網絡和流通體系，向投資目的地輸出更多優質產品和服務。骨干企業需要進一步參與國際層面的投資合作機制建設，參與全球產業鏈重塑與再造，提高“中國制造”“中國智造”“中國品牌”的硬核實力。

3、“更好”的重點是促進我國提升全球產業分工地位和話語權，堅定走好國際化經營方向，完善面向全球的生產服務網絡，強化全球價值鏈的布局力、掌控力、塑造力，以高質量共建“一帶一路”為契機，帶動中國先進制造、技術、標準和服務共同“走出去”，不斷向全球產業鏈中高端邁進。

4、“更長遠”的重點是推動國家層面完善境外投資立法，健全境外投資服務、監管和風險防控，引導企業加強合規管理，防范化解境外政治、經濟、安全等各類風險，積極建設一批綜合效益好、帶動作用強的重大項目和產業園區，助力“一帶一路”打造成為合作之路、健康之路、復蘇之路、增長之路。

三、服務國家和區域發展重大戰略、促進共同富裕

當前我國正處于高質量發展的關鍵階段，面臨“疫情后”復雜嚴峻的經濟形勢，迫切需要經濟方面質的有效提升和量的合理增長，迫切需要國有企業進一步結合政治、社會、經濟職責定位，更好地服務國家重大戰略和地方經濟社會發展，更好推動解決發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，在實現共同富裕中充分發揮基礎和保障作用。

服務國家和區域重大戰略。國有企業要對標中國式現代化建設要求，加快技術改造、轉型升級，鞏固和提升在全球產業分工中的領先地位和競爭力優勢。骨干國有企業還需要努力提高大宗初級產品、戰略性資源以及農業生產資料、應急物資的供給能力，保障國家產業安全和經濟安全。此外，國有經濟和國有企業還要積極對接區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，助力區域協調發展。

積極履行社會責任、推動共同富裕。國有企業可參照ESG評價體系的關鍵指標，聚焦區域協調發展、綠色低碳發展、新就業增長點培育、國企收入分配優化、促進國企發展成果全民共享。加大國有資本在教育、醫療保障體系、保障住房方面的投入。國有企業要起到維護和保障職工合法權益功能，堅決維護、充分保障職工的民主管理權利。

最后，國有經濟發展要著眼于整個國民經濟，構建統一大市場，帶動和支持各種所有制經濟共同實現高質量發展和協調發展，實現“國民”融合、“國民”共進。各種所有制經濟統籌安全和發展，防范大變局下所面臨的各種風險挑戰，機制上取長補短，市場上相得益彰，共同為建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出應有貢獻。

（作者單位：澳門南粵集團公司）