關于山東省改革開放以來新舊動能轉換的探討

曲毅

一、前言

自改革開放以來，山東省取得了舉世矚目的發展成就，新舊動能轉換工作也在持續進行。特別是2018年國務院批復山東省建設新舊動能轉換綜合試驗區后，“三核主導、區域一體、互動發展”的總體格局正在扎實推進。本文從新舊動能轉換的時代背景及政策含義入手，著重分析山東省新舊動能轉換的發展歷程、出現的問題并提出相應的優化對策。

二、新舊動能轉換的時代背景及政策含義

新舊動能轉換是一個相對的、變化的概念，也是涉及經濟產業、生態環境、社會發展等各領域多系統的復雜體系。首先，在經濟學的研究框架中，“動能”為推動經濟社會發展的引擎或者動力，而“新動能”則可以看作是促進經濟社會發展的創新引擎或先進動力[1]，它既可以是對之前舊動能的更新換代、改造升級，也可以是技術突破或研究進展帶來的新的產業模式。國務院辦公廳于2017年1月20日發布的《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》中正式明確了“新動能”概念：“‘新動能是指以技術創新為引領，以新技術新產業新業態新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動力[2]。”其次，“轉換”一詞意味著此概念是具有時代特征并動態發展的。新舊動能轉換本質上是由于社會發展的需要而導致落后生產力被先進生產力所替代的過程。從歷史來看，人類社會的進步正是由于新動能代替了傳統動能。比如，第一次工業革命中蒸汽機替代了手工生產，第二次工業革命電力作為一種新動能代替了傳統的蒸汽機，第三次科技革命又是一次質的飛躍，電子計算機的橫空出世使電動機成為舊動能，這正是生產力的進步過程。

中國自改革開放以來經濟實現了飛速發展，在過去十年，中國經濟對世界經濟增長的平均貢獻率超過30%。但高增速的背后，是中國粗放型的經濟發展模式，長期依賴傳統化石能源的“高碳經濟”對生態環境、社會發展造成了嚴重的危害。總體來看，中國自1980年以來二氧化碳排放量隨著經濟騰飛也穩步增長，2018年為10757百萬公噸，較美國高出2.04倍，較日本高出7.92倍[3]。為應對這種局面，我國逐漸開始為優化經濟結構、轉變發展方式、提高發展效能而努力。黨的十八大以來，習近平總書記對新舊動能轉換發表了一系列重要講話，黨的十九大和二十大報告中也多次提到新動能和新舊動能轉換等字眼，成為指導新舊動能轉換的重要理論依據。

三、山東省新舊動能轉換的發展歷程及現狀

山東省位于中國東部沿海，地處黃河下游，陸地面積約15.8萬平方千米，地形以平原、丘陵為主，中部山地突起，地跨黃河、淮河、海河三大水系，是我國傳統經濟大省、人口大省和資源大省。山東省現轄16市、136個縣（市、區），常住人口10170萬人，戶籍人口10172.5萬人，是全國唯一一個常住人口和戶籍人口雙過億的省份。長期以來，山東省經濟社會發展水平大致代表了全國平均水平，可以看作是全國經濟社會發展的典型縮影。山東省作為東部沿海開放省份，自改革開放以來，新舊動能轉換工作持續進行，國務院于2018年1月批復山東省建設新舊動能轉換綜合試驗區，這是全國唯一以新舊動能轉換為主題的區域戰略，從此，提升濟青煙的核心地位，以其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等為補充的三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局逐漸穩步推進[4]。

基于山東省改革開放以來四十多年新舊動能轉換的發展歷程，總體來說概括為以下方面。

（一）經濟增長方式由追求高速度轉變為追求高質量發展

改革開放以來，按可比價格計算，山東省的GDP在1978—2020年間的年平均增速高達10.5%，高于全國的平均增速，2010年以來GDP增速開始逐年降低，2013—2020年年平均增長率僅為6.9%，但經濟發展質量顯著提升。黨的十八大以后，無論是黨中央還是山東省都將目光瞄準高質量發展這一重點上，黨的十九大報告中清晰指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，黨的二十大報告再次強調“我們要堅持以推動高質量發展為主題”。中國共產黨山東省第十二次代表大會報告中也明確提到“新舊動能轉換塑成優勢”“建設綠色低碳高質量發展先行區，打造共同富裕的省域范例”。同各級政策相呼應，山東省發展理念也經歷了轉變的過程。在黨的十八大之前，山東省先后歷經非均衡發展觀、可持續發展觀和科學發展觀三個階段。在粗放式發展帶來的嚴重的環境問題下，開始反思自己的發展方式，生態文明建設被擺在了前所未有的位置上，“綠水青山就是金山銀山”生態文明思想成為全省上下的根本遵循。

（二）區域發展模式由非均衡向協調一體化轉變

自改革開放以來，山東省立足全省實際，持續發力，適時對各區域進行戰略性調整。在改革開放初期，山東省主要采取發展幾個重點城市的策略，比如青島、煙臺、威海等沿海城市及省會城市濟南。受制于改革開放初期市場體制及發展能力的影響，此戰略在當時有力地提升了幾個城市的經濟發展水平，并一定程度上獲得了對外開放的先機。隨著1992年黨中央提出“區域協調”發展戰略后，山東省也開始改變之前的區域發展模式，轉而追求相對平衡，以提高全省經濟水平。進入21世紀后，特別是邁入新時代以來，山東省全面實施區域協調發展戰略。2020年，山東省著手打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展的“一群兩心三圈”區域發展新格局[5]，至此，山東省區域發展模式有力地響應了協調的新發展理念，為全省經濟社會持續健康發展注入動力。

（三）產業結構由“二一三”向“三二一”轉變

山東作為傳統的工業大省和農業大省，1978年的第一和第二產業占比超過86%。隨著家庭聯產承包責任制的廣泛實施，農民的生產積極性得到大幅提高，第一產業得到極大程度地發展。同時，對個體、私營等非公有制經濟的鼓勵措施使第三產業也得到一定程度發展。自1992年黨的十四大確立了“建立社會主義市場經濟體制”的改革目標后，山東省加快從經濟大省向經濟強省轉變的步伐，先后實施經濟國際化、科教興魯、產業結構優化升級、創新驅動發展等戰略，加速推進工業化和城鎮化，第三產業也在一系列政策的帶動下飛速發展，至2015年第三產業比重達到45.3%，產業結構由“二一三”成功轉變為“二三一”。除此之外，第二產業內部產業結構也逐漸轉型升級，2005年山東省被列為第一批國家循環經濟試點省，通過探索和實踐循環經濟發展模式，推動資源高效利用，以實現制造業創新化；2016年至今，山東省產業結構首次實現了由“二三一”向“三二一”轉變的宏偉目標。2016年，山東省三次產業占比為7.3：45.4：47.3，第三產業貢獻了55.6%的經濟增長，成長為全省經濟增長的第一動力。與此同時，三次產業內部增效提質效果明顯，創新火種遍布齊魯大地。

（四）勞動力要素由注重數量轉變為注重質量

改革開放以來，山東省人口持續穩定增長。根據《2020年第七次全國人口普查公報》數據，山東過去十年人口增量排名全國第四，增長586萬人，超過2000—2010年582萬的人口增量，說明山東的勞動力優勢依然存在，人口紅利得以維持。從人口年齡結構看，65歲及以上的比例卻是一直上升，2020年達到了15.8%，遠超國際上公認的7%的老齡化社會標準，老齡化程度進一步加深。此外，四十年間山東就業人員數量總體呈上升趨勢，且勞動力由第一產業逐漸向第二、三產業轉移。除了人口基數龐大以外，山東省逐漸重視人才尤其是高素質人才的培養，勞動力逐漸由“量”向“質”轉變。新舊動能轉換需要具備創新能力的人才的支持，山東堅定不移走人才強省戰略。據《山東統計年鑒》顯示，從1978年到2020年，山東省普通高等教育學校從34所上升到152所，在校學生數由3.8萬人增加到229.2萬人，高素質的勞動力資源有利于各行各業涌現創新人才，為山東省高質量發展提供強力支撐。

四、山東省新舊動能轉換存在的問題

山東省牢牢把握經濟發展大勢，為北方乃至全國經濟發展作出了卓越貢獻，提供了“齊魯方案”。自2018年山東建設新舊動能轉換綜合試驗區以來，全省上下凝心聚力、勇攀高峰，綜合實力大幅提升，創新活力競相迸發，生態保護成效顯著。但同時也有一些不足需要指出，為今后長遠發展夯實基礎。

（一）區域布局有待優化

經過五年發展，“三核引領、區域融合互動”的發展格局初見成效，但是協調一體化轉變逐漸被濟青煙“三核”資源集聚所替代，三個城市與其他省內地區的發展差距有逐漸拉大的趨勢，新舊動能轉換速度和效率參差不齊，不平衡不充分的問題尚未得到根本解決。濟南作為省會城市首位度過低，制約自己發展的同時不能很好地帶動省會經濟圈的發展，對周邊城市輻射影響力有限，且周邊發展相對滯后的地區又要在各方面面臨與相對發達地區濟南的競爭，一體化趨勢尚不明顯。青島經濟實力雄厚、產業結構完備，但地理位置等因素決定了其“頭雁效應”發揮不足，尚未實現對周邊城市乃至更廣范圍的覆蓋。魯南經濟圈缺乏中心城市，與周邊地區互聯互通能力有限，制約其優勢的發揮[6]。

（二）產業結構矛盾依舊突出

山東產業結構依然偏重、層次偏低，新舊動能轉換任務艱巨。傳統動能如鋼鐵、化石等仍占據主導地位，多數行業處在價值鏈底端，盈利能力、發展效益和品牌優勢偏弱。山東新能源企業數量在全國排名前列，但普遍營收能力不強，在2021年全球新能源500強企業中鮮有山東企業的身影。總體來看，三次產業均大而不精、大而不強，新興產業占比較低。比如“東數西算”工程布局的8個國家算力樞紐節點和10個國家數據中心集群中也均未出現山東城市。

（三）自主創新能力不強

盡管山東省大力實施科教興魯戰略、創新驅動戰略，但關鍵技術的“瓶頸”仍沒得到根本解決，“萬眾創新”的社會氛圍尚未在全省形成。山東省的國有企業較多，且主要集中于傳統高耗能、高污染企業，自主創新能力、驅動力、與民營經濟的合作意識偏弱。2019年，山東省屬企業投入研發費用占營業收入的比重僅為2.6%，低于國內外先進企業3%的比例。從民營經濟看，民營企業經營內容多集中在傳統服務業上，參與市場競爭的意識較弱、意愿不強。在研發投入上，2021年山東省R&D經費投入不及廣東的一半，與江蘇、浙江等東部沿海強省相比也有較大差距，投入強度甚至低于全國平均水平。在人才培養上，山東省雖普通高等學校人數大幅提升，但大而不強的問題仍然存在，“雙一流”高校數量遠低于北京的34所、江蘇的16所。根據2018年的相關數據，人才流入最多的五個省份分別為廣東、浙江、北京、上海、江蘇，山東省仍有較大差距。

（四）營商環境亟需改善

近年來，各地區特別是經濟活力充分釋放、新舊動能順利轉換的省份，都會把改善營商環境、提高人才和企業滿意度作為建設服務型政府的重要工作。山東省近年來“放管服”改革雖然取得一定成效，但放眼全國依然有較大進步的空間。部分領域政策缺失缺位、配套設施不健全、政策透明度不高、官商分離不夠徹底等問題需要進一步解決。

五、山東省新舊動能轉換的優化對策

（一）加強區域協調發展

就省會濟南而言，應正確定位在省會經濟圈的作用與責任，大力提升省會首位度與發展水平，對標先進省份建設與山東經濟大省地位相符合的現代化省會，利用好全國性交通樞紐的區位優勢，從而帶動周邊城市資源、人才等互聯互通，進一步提升省會經濟圈的影響力。青島作為山東省的經濟龍頭城市，應更好地發揮“頭雁效應”的作用，從而帶動膠東經濟圈提質升級，打造全省標桿。同時，充分利用城市文化知名度與海洋中心城市的國際影響力，舉辦更多的國際會議或文化活動，從而帶動地區經濟更高質量發展。魯南經濟圈應充分加強與周邊省市的緊密合作，利用各自城市的優勢帶動產業轉型優化。例如，臨沂近年來在物流、商貿領域取得顯著成效，被譽為“物流之都”，濟寧在文化旅游、農業、能源等產業上具有較大優勢等。

（二）持續優化產業結構

在農業發展方面，應充分發揮山東省農業大省的優勢，推進“汗水農業”向機械農業轉變，提高農業農村機械化耕作水平，將科技成果更高效地轉變為農村生產力。以農業“新六產”為發展方向，依托互聯網打造“互聯網＋農業”的發展模式，加快農村科技人才隊伍建設，增加農業產業鏈附加值，為鄉村振興提供齊魯樣板。在工業發展方面，結合“中國制造2025”對制造業的定位，推動傳統支柱產業綠色化高端化發展，大力支持傳統優勢產業做精做細，堅決遏制鋼鐵、化工、建材、有色金屬等高耗能高污染產業無限擴張，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用[7]。加大對海洋資源的有效利用程度，加快布局大功率海上風電、高效光伏發電、先進核電等清潔能源裝備。在服務業發展方面，推進基礎性服務業的便利化、網絡化轉型，加快構建具有較強國際影響力和業內認知度的企業品牌，促進服務業高質量發展。

（三）加快塑造創新發展優勢

發揮山東海洋科技資源豐富的優勢，加快重大創新平臺建設，承擔國家重大科技項目，推動在新材料、新能源、高端裝備等領域建設國家重點實驗室。鼓勵國有資本通過兼并重組整合冗余資源，盤活閑置國有資產，提高資源配置效率。同時促進國有資本與民營經濟的合作，集中力量進行科技創新，打造具有行業優勢的核心品牌，提高產品競爭力。山東省應探索建立頂尖人才“直通車”機制，通過硬環境改善、軟環境提升等多途徑留住各省人才，打造活力山東。

（四）改善營商環境

齊魯文化源遠流長、博大精深，核心是重道德、講信譽，山東商人也以“厚道魯商”的美譽名揚天下。在此文化背景下，要著力構建開放明朗的政商關系，建設清廉政府，提升公職人員的擔當意識和原則意識。要繼續深化“放管服”改革，堅持服務型政府理念，持續簡化行政審批制度，同時盡快建設政務數據中心，打造“數字政府”，提高政策透明度和公眾參與度。

六、結語

新舊動能轉換是實現高質量發展的必經之路，也是增強人民幸福感的重要舉措。在本文的探討中，山東省新舊動能轉換取得了令人稱贊的成就，同時也有一些尚待解決的問題。針對這些問題，文章從加強協調發展、優化產業結構、塑造創新優勢、改善營商環境等方面提出對策。相信不久的未來，齊魯大地一定是更加創新、更加協調、更加綠色、更加包容的沿海強省。

引用

[1]郝兆印.區域新舊動能轉換評價與優化研究[D].濟南：山東師范大學，2023.

[2]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見[EB/OL].[2017-01-20].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/20/content_5161614.htm.

[3]劉強.我國低碳經濟發展模式研究[J].合作經濟與科技，2022（07）：50-51.

[4]國務院.國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復[EB/OL].[2018-01-10].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-01/10/content_5255214.htm.

[5]王建，趙小菊，王兆鋒.優化布局，下活區域協調發展這盤棋——山東構建“一群兩心三圈”新格局，區域發展更趨協調[EB/OL].[2020-11-30].http：//www.shandong.gov.cn/art/2020/11/30/art_97564_387828.html.

[6]張友鵬.加快山東新舊動能轉換的思考[J].中國國情國力，2018（11）：43-46.

[7]國務院.國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見[N].中華人民共和國國務院公報，2022（26）：24-29.