學習貫徹黨的二十屆三中全會精神加快培育和發展甘肅科技企業

黨的二十屆三中全會對構建支持全面創新體制機制作出部署。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出強化企業科技創新主體地位、建立培育壯大科技領軍企業機制、構建促進專精特新中小企業發展壯大機制、深化科技成果轉化機制改革、深化人才發展體制機制改革等一系列具體舉措，為完善科技創新體制機制、加快培育和發展科技型企業指明了方向。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，需要甘肅加快培育和發展科技企業，厚植創新發展的實體基礎，完善科技創新體系，真正實現創新驅動發展。

一、科技企業是現代經濟的支柱

科技企業即科技型企業，是一個創新型的組織系統，從國內外現代化的歷史和實踐經驗來看，科技企業始終是現代化的主力軍，是關鍵技術、前沿技術、核心技術和顛覆性技術的主要發明者和試驗者。在發達的市場經濟條件下，科技企業的發展狀態代表和反映著一個國家或地區創新發展的綜合實力，這種實力主要體現在以下幾個方面：

（一）科技企業是完成創新的主體組織

科學技術是第一生產力，也是驅動人類社會不斷發展的關鍵力量。科技企業與傳統企業不同，它通常具有技術密集和知識密集的典型特征，表現出較為強勁的創新能力和可觀的發展潛力，是創新的專業化組織。在現代化條件下，科技企業是創新發展的主要承擔者和實踐者，所以，培育和扶持科技企業就是培育創新、扶持創新、孕育創新的源泉和原動力。

（二）科技企業是現代國家經濟啟動器的主要構成要素

科技企業著力解決科技創新問題，提供新產品和新技術；金融企業主要解決融資問題，提供資本支持；工業集團則致力于解決落實生產和銷售問題。三類企業集群構成了現代經濟體系的三大支柱，它們協調發展，相互促進，支撐起了現代經濟的持續增長。

（三）科技企業是世界發達國家政策支持的重點

發達國家普遍重視科技企業培育工作，從政策上幫助科技企業投資創業、做大做強，支持其兼并國外企業，開展跨國業務。我國自2012年以來特別重視科技企業的培育工作，大力支持科技企業創新創業，通過各種優惠政策和扶持政策，解決企業發展中注冊、場地、融資、人才、市場等多方面的需求和困難，逐步構建起領軍科技企業、高新技術企業、“專精特新”企業、科技“小巨人”企業、科技型中小入庫企業等不同層次梯次培育發展格局。

（四）科技企業成為大國參與世界市場競爭和提高國際話語權的主要“底牌”

近十年，我國領軍科技企業研發能力在全球地位明顯上升，高新技術企業增加33萬家，基礎研究和戰略高技術領域產出一批世界級科技成果，自主研發了大量先進技術裝備和系統并進入實用，超級計算、高速鐵路、智能電網、第四代核電、特高壓輸電技術等進入了世界先進行列，5G研發和應用及人工智能場景領先世界，第一顆6G衛星發射成功，C919大飛機實現商飛，國產大型郵輪完成試航，集成電路、人工智能等新興產業蓬勃發展，制造業“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）成為我國國際競爭的新名片，一批高端化、智能化、綠色化新型支柱產業快速崛起。科技創新對經濟發展貢獻逐步增大，2023年我國高新技術產業的產值占比已經達到43%。但是，我國基礎科學研究短板依然突出，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，在工業母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料等方面瓶頸仍然突出。一旦外部風云突變，被“卡脖子”的風險就會凸顯。

二、甘肅科技企業培育工作的差距

（一）甘肅科技創新活動的市場化程度低

甘肅創新資源豐富，素有科學研究資源大省的稱號，擁有中央和地方各類科研院所近百家，國家重點實驗室12家，其中學科類國家重點實驗室7家，位列全國第11位；各類高等學校49所。據《中國區域科技創新評價報告2022（2020年數據）》顯示，全省綜合科技創新指數達到54.92%，科技綜合實力位列全國第二梯隊。雖然甘肅的科研單位數量多，但是大多數屬于政府類科研機構，而非科技企業，因為缺乏市場壓力和競爭意識，科技研究活動的企業化和產業化程度低，面向市場的科技研發活動少，大量科研成果不能通過企業運行機制進入市場，進行價值評價和商品化流通，因而創新的價值被大大降低，這又反過來直接影響科技部門創新的積極性。如2021年全省登記應用技術類成果1140項，已經產生經濟效益的只有288項，僅占總數的25.3%；技術合同交易額280億元，僅占全國的0.75%。2023年以來雖然省委省政府通過調度等方式加大了促進科技創新工作的力度，但增“量”而不增“質”的情況依然存在。

（二）甘肅科技企業數量少層次低

2023年全國高新技術企業約40萬家，有10個省份超過1萬家。西部地區四川省有1.47萬家，重慶市有6348家，而甘肅省高新技術企業僅有2106家，科技型中小企業3647家。甘肅科技企業不僅總量少，層次也比較低，全省沒有科技領軍企業，沒有科技型獨角獸企業，“專精特新”企業和科技“小巨人”企業數量也比其他省份少很多。目前，甘肅轄區上市公司共有35家。其中，A股上市公司34家，H股上市公司1家，全省沒有一家在科創板、北交所上市融資的科技型企業。

（三）甘肅科技企業創新能力不強

根據2022年認定的甘肅省“專精特新”中小企業專利統計，60家企業平均申請專利42.37項，其中有效專利平均24.53件，但發明專利平均僅4.43件，參與起草國家標準和行業標準合計0項。近年來，甘肅的“專精特新”中小企業雖不斷加大自主研發投入以提升競爭力，專利申請和授權也在快速增長，但以發明專利和標準制定為代表的高質量成果占比較低。

（四）甘肅對科技企業的支持力度不強

圍繞支持科技企業發展，甘肅出臺了多項政策措施，但是相比于發達地區，有些政策仍然存在力度小、不到位等問題。從資金支持看，額度低、稅費減免力度小等問題突出，比如高新技術企業的獎補資金政策，浙江省寧波市給予高新技術企業獎補資金達到30萬元，而甘肅省獎補國家級高新技術企業僅20萬元，獎補省級高新技術企業僅5萬元。從地方財政對科技投入的支出額度看，2022年全省地方財政對科技的投入為47.4億元，僅占一般公共預算支出比重的1.13%，而其中用于支持科技企業發展的投入則更少。缺少資金支持，加之甘肅科技金融市場不發達，二級金融市場面向科技企業創新活動的信貸項目較少，科技企業尤其中小企業普遍面臨融資難、融資貴等問題，影響企業研發和創新活動。另外，科技企業獎補政策在落實過程中還會遇到科技和財政部門之間的協作“真空”，造成政策執行的遲滯和低效。

（五）甘肅科技企業人才短缺問題突出

甘肅科技人才比較短缺，無論是院士等國家級高端科研工程人才還是高技能人才或是農村實用技術人才，都存在數量少、結構不合理等問題。到2022年，全省專業技術人才總量約為86萬人，其中，科學技術人才66萬人，企業和專業科研機構的研發人才4萬人。高層次人才青黃不接，現有省級領軍人才中40歲以下的僅占6%。不僅如此，近年來由于薪酬待遇、住房醫療、職稱晉升、子女入學等方面的原因，科技企業中出現了博士和博士后高級人才離職或轉行等現象。

三、甘肅著力培育和壯大科技企業的政策建議

甘肅要繼續深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，抓住進一步全面深化改革、推進中國式現代化的歷史機遇，針對科技企業培育工作中存在的實際問題，深化改革，采取有效可行的措施，加快培育科技企業。

（一）以成果轉化和產業化發展為方向，加快科技企業培育

《決定》指出：“深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設”。科技企業是最有效率、最有活力、最有創造力的市場主體，在科技創新體系中擔當主體角色：一方面，科技企業根據戰略需求和產品路徑，開展原創性科學研究和技術開發，并將創新成果進一步應用于生產，實現創新成果的產業化和市場化應用；另一方面，企業根據生產需要不斷提出新的技術需求，引導市場開展相關研究，為整體上推動全社會創新活動提供源源不斷的動力。可以說，科技企業既是原始創新的主體，又是技術成果的消費主體和轉化主體，是創新鏈中從技術創新到產業創新的關鍵環節。甘肅近些年在科技成果轉化方面有所落后，主要原因還在于科技型企業數量少，成果轉化能力弱，既不能推動創新成果有效轉化、提出創新需求，也不能支撐科技創新和成果轉化的良性循環。因此，今后要以科技成果轉化和產業發展為方向，完善科技型企業培育機制，圍繞從1到N再到X，引領科技型企業立足科技資源和創新優勢，面向科技市場和產業需要，加強“產學研用”融通融合，突出科技創新的本土化應用和成果的本土轉化，將科技成果轉化于科技企業發展之中，實現科技企業“量”的增加與“質”的提升。

（二）完善培育體系，提高科技企業培育質量

科技企業各有技術專長，發展特色和創新能力各異，要按照“科技型中小企業一省級科技創新型企業一高新技術企業”的思路，建立完善科技企業梯次培育體系，通過本土化培育和引進高端企業相結合的方式，逐步提高科技企業發展質量，形成“低一中一高”“小精特”不同層次企業共同發展、梯次演進的發展格局。要加快培育“專精特新”企業，支持規上高新技術企業成長為科技領軍企業，支持有條件的高新技術企業在科創板、北交所上市。加強招商引資力度，通過給予比其他引入企業規格更高、力度更大、更有吸引力的優惠待遇，切實引進一批技術領先、業界知名、創新帶動能力強的高新技術企業。鼓勵引導大企業開放創新資源和應用場景，推動大中小科技企業互補融通發展。

（三）突出特色，提升科技企業創新能力

對于現有科技型企業，要通過有效方式，幫助其明確定位方向，引導其發揮專長，突出特色，在新材料、新能源、裝備制造、生物醫藥、電子信息、精細化工、現代農業、數字經濟等新興產業、特色產業和優勢產業深耕細作，攻克難題，爭取在有效專利發明、行業標準和國家標準制定等方面不斷取得突破，促進產業優化升級。鼓勵引導不同科技企業發展壯大：對于規模大、基礎好、行業內有較強影響力的科技企業，引導其朝著龍頭“鏈主”的方向發展，通過產業鏈“鏈主”地位整合形成創新鏈，引領并拉動整個產業創新發展；對于有一定技術基礎、聚焦某個環節的企業，可以瞄準“專精特新”定位，集中力量攻克關鍵環節的技術，形成企業的“獨門絕技”，成為行業的“單項冠軍”；支持有實力有潛力的科技型中小企業發展壯大，爭取成為國家級科技“小巨人”企業、瞪羚企業和獨角獸企業。

（四）優化政策體系，多方位支持科技企業發展壯大

一是優化財政資金獎補政策。提高對科技企業尤其是國家級和省級科技企業獎補資金標準，支持高科技企業發展；設立省市縣科技企業發展基金，完善科技成果轉移轉化激勵政策，加大激勵力度，重獎具有先進專利及參與行業和國家標準制定的企業，形成以經濟效益為導向，鼓勵創新、激勵先進的創新氛圍。二是進一步加強政府對科技企業發展的政策支持，加大重大科研儀器設施向企業開放力度，促進高校院所人才和科技成果向企業轉移轉化；推動重大創新項目組織方式改革，支持具有較強研發實力的企業“挑大梁”，加強企業主導的“產學研用”深度融合，提高科技企業創新能力和發展實力。三是優先支持創新能力突出的企業牽頭建設國家級省級新興產業創新中心、產業技術工程化中心，培育科技領軍企業。四是提高政策支持的精準度，對引入高科技園區和孵化基地的科技企業認真鑒別，突出研發能力和專利水平，提高政策精準度和效用。

（五）加大人才供給，提供多層次多維度綜合人才保障

《決定》圍繞人才強國戰略，提出深化人才發展體制機制改革，培養科學家、工程師、大國工匠、高技能人才的重要舉措。甘肅要深化人才發展體制機制改革，加快人才培養，加大對科技企業的人才供給力度。一是實施積極、開放、有效的人才政策，完善人才自主培養機制，著力培養一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養卓越工程師、大國工匠和高技能人才，提高各類人才素質，建設西北地區高水平人才高地。二是優化高端人才支持政策，支持科技企業做好急需緊缺高端人才的引育用留工作，通過精準施策、一企一策等措施，實現政策的“致廣大而盡精微”。三是營造人才宜居宜業的優良環境，聚焦居住、就醫、教育、職稱、社保等關鍵問題，提高人才待遇，讓人才安心在科技企業發揮作用。四是強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權，逐步建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系；完善人才流動機制，打通人才在區域之間、科技企業與高校院所之間的流動通道，促進人才的合理布局。

（六）深化改革，完善有利于科技企業發展的高水平制度政策體系

針對中小型企業科技創新活動存在的卡點難點問題，進一步深化改革，優化制度供給，完善創新收益分配機制、知識產權保護機制、稅收政策支持體系等。一是借鑒學習發達地區先進經驗，優化科技成果轉化的相關制度，理順科技創新與產業創新的權屬利益關系，更好促進科技研發與成果轉化。二是完善知識產權保護制度，提高科技企業和全社會知識產權保護意識，構建統一、高效、協同的知識產權保護體系，提升對科技企業知識產權的保護和服務水平。三是進一步完善稅收優惠政策，激勵企業持續加大研發投入，有效提升企業創新能力。四是完善科技企業招商制度，對技術先進、成長性好、影響力大的科技企業，特別是領軍科技企業、高新技術企業、獨角獸企業、科技“小巨人”企業等，給予全省招商引資最為優惠的政策，鼓勵其落戶甘肅。