關于以“嘉和善治”打造新時代社會治理典范城市的思考

社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要內容，也是建設更高水平的平安中國題中應有之義。嘉峪關作為全國四個不設區(qū)的地級市之一，因企設市、因關得名，城市建設有優(yōu)勢、民生工作有溫度、地企協(xié)作有傳統(tǒng)、社會治理有經驗，2010年被確定為全國社會管理創(chuàng)新試點城市，2012年被確定為全國社會管理創(chuàng)新9個典型培育城市之一，2020年被確定為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化建設試點城市，也是全國首批法治政府建設示范市。當前，嘉峪關正處深化改革、攻堅破難、轉型發(fā)展、增強動能的關鍵時期，必須準確把握發(fā)展的階段性特征，以“嘉和善治”打造新時代社會治理典范城市，助推建設全省共同富裕先行區(qū)、產業(yè)轉型升級示范區(qū)、高品質生態(tài)宜居城、長城文化重要標志地。

一、打造現(xiàn)代化社會治理典范城市的理論指引和實踐要求

（一）習近平總書記系列重要指示精神為打造社會治理典范城市提供了科學理論指導。習近平總書記高度重視社會治理問題，從在黨的十八屆三中全會上首次提出“社會治理”這一概念后，先后發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示。在黨的十九大上明確提出“要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在黨的十九屆五中全會上進一步明確了“十四五”期間社會治理創(chuàng)新的任務和2035年遠景目標，并在黨的二十大報告中再次做了部署，強調要夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。習近平總書記的系列重要論述和系統(tǒng)謀劃，凸顯了新時代加強社會治理的重大意義，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了前進方向、提供了根本遵循。

（二）嘉峪關城市發(fā)展進程和歷史成就為打造社會治理典范城市奠定了堅實實踐基礎。嘉峪關城市小而精、小而強、小而特，現(xiàn)代時尚、特色鮮明、開放包容、充滿活力，厚實的經濟基礎為打造社會治理典范城市提供了財力保障，完善的基礎設施為打造社會治理典范城市夯實了堅實根基，良好的公共服務為打造社會治理典范城市凝聚了堅實力量，較高的文明素養(yǎng)為打造社會治理典范城市匯聚了群眾基礎。特別是近年來，嘉峪關在社會治理方面大膽探索、積極實踐，被國家確定為市域社會治理第一批試點城市，培育了“雄關善治·五治融合”社區(qū)治理品牌，順利通過中央市域社會治理現(xiàn)代化試點城市驗收，也是全國首批法治政府建設示范市，社會治理工作走在了全省前列，為打造社會治理典范城市奠定了堅實基礎、積蓄了深厚底氣。

（三）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對打造社會治理典范城市提出了新的更高要求。省委省政府高度重視社會治理現(xiàn)代化，先后在省第十四次黨代會和全省主動創(chuàng)穩(wěn)推進大會上對加強市域社會治理現(xiàn)代化工作進行了系統(tǒng)安排部署，要求堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強市域社會治理現(xiàn)代化建設。省委書記胡昌升在嘉峪關市調研時指出，“要堅持以黨建引領基層治理，整合社區(qū)各方力量，持續(xù)深化自治、法治、德治、智治相結合的治理體系，構建共建共治共享的治理格局”“要全力推動城市建設呈現(xiàn)新面貌，提升城市綜合承載能力和公共服務水平，加快推進全域社會治理現(xiàn)代化，打造生態(tài)美麗、時尚現(xiàn)代、詩意棲居的工業(yè)之城”。市委十二屆七次全會也審時度勢提出“要在提高社會治理效能上實現(xiàn)新突破，著力打造社會治理的典范”的新要求，并部署啟動了打造新時代社會治理典范城市工作，明確了工作要求和工作舉措。

（四）中國式現(xiàn)代化嘉峪關新篇章對打造社會治理典范城市提出了新的更高要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就嘉峪關來說，隨著經濟社會發(fā)展，廣大市民群眾對公共安全、人身安全、財產安全、信息安全和環(huán)境安全的要求更高、期望更大。打造社會治理的典范，就是要主動順應群眾需求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，舉全市之力、集全民之智，完善制度機制，提高治理效能，以社會治理新成效繪就民生幸福新畫卷。

二、打造現(xiàn)代化社會治理典范城市面臨的突出問題

打造新時代社會治理典范城市首先要準確把握發(fā)展的階段性特征，明確社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的需求導向，掌握工作主動權。嘉峪關是一座典型的移民城市，市域內有酒鋼公司、中核四O四公司等大型國企，索通公司、廣銀鋁業(yè)等實力雄厚的民企，人口結構相對年輕，有活力、有朝氣，大專及以上受教育人口占比27.6%，居全國地級市第12位，市民文明素養(yǎng)和社會文明程度較高。城鄉(xiāng)居民收入長期位居全省首位、高于全國平均水平，2023年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均為全省第一，城鄉(xiāng)居民收入比與浙江省持平，教育各階段升學率在全省領先，養(yǎng)老、社保等標準位居全省前列，獲“2023中國最具幸福感城市”殊榮。城市建筑設計、公園布局、城市風貌極具特色，城市宜居品質可感可觸。與此相同步的是市民群眾對高品質公共服務的需求、對高質量社會治理成果的期盼。但對標治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，我們在理念、機制、方法、能力等方面還存在一些不適應。

（一）齊抓共管的格局尚未完全形成。社會治理工作是一項系統(tǒng)工程，牽扯面廣、涉及部門多，工作瑣碎龐雜，若沒有一套相對完善的制度機制，工作很難打開局面。近年來嘉峪關在創(chuàng)建第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市、全國文明城市的過程中，針對公共服務提供、人文城市建設、市容環(huán)境整治等階段性問題，制定了一些相應的制度機制，也積累了一些好的經驗做法，但仍然處于一種“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動模式，事后處置多、事前預防化解少，社會治理工作各自為政，“社區(qū)呼叫、街道吹哨、部門報到”機制，由于缺乏相應的管理、激勵、督查、考核等有效手段，矛盾糾紛調處、公共服務等工作推動合力不足，政府社會互動、橫向縱向聯(lián)動、群眾參與齊動的格局未真正形成。

（二）黨建引領的作用尚未完全凸顯。社會治理工作要做好，必須依靠黨的強大政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。但在具體工作中，基層社會治理涉及的社會事務紛繁復雜，部分社區(qū)黨組織書記抓黨建工作思路不清、措施不力，黨組織活動開展不經常，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等問題依舊存在。共駐共建黨組織作用發(fā)揮不強，一些黨組織對社區(qū)黨建認識不到位，共建意識不強，與社區(qū)溝通不多，個別轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織間的共建積極性不高，內在動力不足，難以形成聯(lián)建共建治理合力，“街道吹哨、部門報到”實現(xiàn)起來有一定困難。黨員教育管理方法單一，在職黨員納入網格后，缺乏主動參與社區(qū)活動的積極性，報而不到的情況時而存在。

（三）多元治理的合力尚未完全凝聚。從縱向層面來看，作為服務基層社會“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)在基層社會治理中處于關鍵地位，但由于相配套的社會資源、管理權限未能同步，基層政府對于社會矛盾糾紛化解常常出現(xiàn)“權責倒掛”。在橫向層面來看，受到條款分割影響，公安、行政、司法、綜治、信訪、法院等源頭治理主體聯(lián)動不足，人民調解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所等不同社會矛盾糾紛化解主體之間職責分工不明確。網格員隊伍作用發(fā)揮不充分，社會組織參與度不高，社會組織與社會服務之間還存在較大的供需矛盾，參與社會治理的渠道不廣、積極性不高、專業(yè)化服務能力不夠強，導致各類社會矛盾糾紛化解資源未全線貫通凝聚最優(yōu)合力。

（四）社會治理的氛圍尚未完全營造。社會治理工作牽涉最基礎的民生，關乎千家萬戶的獲得感、幸福感、安全感。但社會治理工作需要投入很多精力和時間去研究謀劃、推動落實，效果卻不容易顯現(xiàn)，而很多部門的工作重心在業(yè)務上或者抓經濟上，對社會治理的長期性、艱巨性認識不夠，導致一些干部的推進勁頭不是很足。一些干部的認識仍然停留在“社會治理就是社會管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維、創(chuàng)新意識、服務意識不強。受渠道供給不足影響，群眾的參與度不高，社區(qū)文體活動、社區(qū)志愿者活動等，大多以老年居民為主，中年及青年人士參與較少，缺乏吸引力。

三、以“嘉和善治”加快社會治理典范城市的思考和建議

習近平總書記指出“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層社會治理現(xiàn)代化這項基礎性工作”。加強基層社會治理、提升治理效能，對夯實黨長期執(zhí)政的組織基礎、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的宏偉目標具有重要意義，必須立足嘉峪關實際，以市委市政府“嘉和善治”品牌為目標，聚焦“八大行動”舉措，深耕重點領域，治理難點問題，通過采取各種風險防控的深耕善治和精耕細作，在黨政領治、黨建聯(lián)治、強基促治、黨群共治等方面實現(xiàn)“四個轉變”，為提升社會治理能力，打造社會治理典范城市贏得優(yōu)勢、奠定勝勢。

（一）聚焦黨政領治，推動從“專科施治”向“系統(tǒng)共治”轉變。健全黨政領導體系。以深化黨和國家機構改革為契機，以打造社會治理典范城市為抓手，以“總體方案+八大行動實施方案+三項機制方案”的“1+8+3”工作方案體系為載體，在市委市政府的統(tǒng)籌指導下，組建社會工作部，構建了“1個市級指揮中心+N個部門分中心+3個街道郊區(qū)中心+48個社區(qū)、鎮(zhèn)子中心”的“1+N+3+48”聯(lián)動指揮體系，推動以黨政名義優(yōu)化社會治理機制體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。發(fā)揮考核撬動作用。明晰責任分工，強化責任落實，構建職責清晰、事權明確的責任體系，將社會治理納入黨政領導班子考核內容，分類分級明確主體責任、監(jiān)管責任，推動各職能部門、行業(yè)做好“前端防范、中端管控、末端處置”工作。發(fā)揮平臺聯(lián)動作用。根據市域實際和特點，推動相關平臺互聯(lián)互通，進一步規(guī)范明確排查預警、研判評估、聯(lián)動處置，推動整體性、系統(tǒng)性的解決社會治理工作中存在的各類問題，確保社會治理工作到2025年取得明顯成效。

（二）依托黨建聯(lián)治，推動從“單打獨斗”向“多元共治”轉變。黨的領導是多元化糾紛解決機制建設的根本保證，深化社會治理要全面建強基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織在政治、思想、組織等方面的先進性。堅持以黨建匯聚資源，把黨組織建在網格上，持續(xù)深化“互聯(lián)共轉”“紅色物業(yè)”“社區(qū)管家”活動，充分調動退休黨員、居民黨員積極性，加快構建以社區(qū)黨委為引領、兼職委員為支撐、互聯(lián)共轉單位為骨干、居民黨員為主體的社區(qū)大黨委四級網絡，實現(xiàn)黨建聯(lián)建、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調、隱患聯(lián)治、服務聯(lián)動，切實提升基層黨組織的社會治理和公共服務能力。堅持以活動搭建平臺，持續(xù)開展“社區(qū)黨群服務中心+小區(qū)黨群服務站”建設，在破解社會治理矛盾最突出、群眾訴求最集中的難題中，組建黨員突擊隊，以黨建帶共建，以黨員帶群眾，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用；探索建立諸如夕陽紅黨員服務隊、巾幗黨員服務隊等，重點服務老年人等弱勢群體，切實把黨的關懷、黨的溫暖傳遞開來，增強黨在群眾中的號召力、影響力。堅持以關懷激勵干勁，建立健全黨內激勵、幫扶、關懷制度，關心優(yōu)秀黨員成長進步、解決黨員實際困難，讓大家干事有平臺、發(fā)展有空間，真切感受到組織的溫暖，切身投入到黨組織建設中。

（三）推進強基促治，推動從“被動管理”向“主動治理”轉變。扎實推進網格提效行動。強化網格隊伍責任落實，完善網格事項清單，定期評估職責事項，實施準入、退出機制。深化網格員能力培訓，提升網格隊伍能力素質。扎實推進社區(qū)提檔行動。促進服務設施便民，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)基礎設施改造，推進6個“一刻鐘便民生活圈”建設。促進生活環(huán)境宜居，改造10個社區(qū)花園，新建2個“口袋公園”。促進民生保障優(yōu)質，推動醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助向低保邊緣家庭、剛性支出困難人員延伸。扎實推進鄉(xiāng)村提振行動，探索“黨支部+合作社+黨員示范戶+農戶”的基層黨組織新模式，打造農村“好田園”、城市“后花園”。扎實推進物業(yè)提標行動，開展住宅小區(qū)違法違規(guī)行為整治，探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，開展物業(yè)智慧管理服務，全面降低物業(yè)領域居民投訴率。扎實推進數(shù)字提速行動，完善市域社會治理智能平臺建設，匯聚公安、信訪、12345熱線平臺等行業(yè)部門社會治理類數(shù)據資源，建設市域社會治理智能平臺數(shù)據倉，實現(xiàn)數(shù)據共享。扎實推進自治提升行動，加強居（村）民委員會作用發(fā)揮，優(yōu)化民主決策方式，規(guī)范民主協(xié)商議事，注重民主管理實效，拓寬民主監(jiān)督渠道，培育社區(qū)共治主體，選樹10名“最美社區(qū)工作者”。扎實推進創(chuàng)穩(wěn)提級行動，推動綜治中心實戰(zhàn)化運行規(guī)范化建設，打造權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通的四級指揮聯(lián)動體系。推動“一站式”矛盾糾紛多元化解，穩(wěn)步開展警調對接，推動風險隱患排查化解，嚴防發(fā)生個人極端事件。

（四）深化黨群共治，推動從“單向管理”向“專群結合”轉變。社會治理怎么做、治理效果好不好，群眾最有發(fā)言權。樹牢正確導向，堅持以人民為中心，尊重群眾主體地位，從群眾差異化和個性化需求出發(fā)，滿足群眾物質、文化、心理、情感等不同方面的合理需求，在建章立制、開展活動過程中多聽取群眾的意見，讓群眾在形式、內容、效果等方面實質性參與和切身體驗，讓群眾主體地位和主人翁意識得到充分彰顯。搭建活動平臺，暢通利益訴求表達渠道，堅持傳統(tǒng)方式和新興媒體相結合，積極搭建民情直通車、居民議事室、黨員議事會、聽證會等豐富多彩的協(xié)商和互動平臺，發(fā)揮黨員、在職干部帶動作用，把社會治理資源有效地組織起來，樹立居民集體意識和治理共識，推動實現(xiàn)“人人盡責”的治理模式。注重價值引領，培育和弘揚社會主義核心價值觀，注重發(fā)揮居民公約和家庭家教家風在基層治理中的重要作用，加大對道德模范的宣傳力度，在社區(qū)建立榮譽體系和表揚制度，打造社區(qū)榮譽墻、榮譽室，持續(xù)推行“積分制”“時間銀行”“民生微實事”等方式，增強群眾的榮譽感和認同感，激勵群眾積極參與社會治理。