“碳中和”背景下對張掖新能源產業發展的思考

新能源產業是具有戰略性和先導性的關鍵產業，對于保障能源安全、優化產業結構、促進經濟動能轉換和新質生產力生成具有重要意義。習近平總書記在推動西部大開發座談會上強調“加快建設新型能源體系，做大做強一批國家重要能源基地”。近年來，張掖市充分發揮風光資源富集優勢，不斷培育壯大新能源產業，致力打造新能源產業高地。本文立足稅收視角分析張掖市新能源產業發展現狀和問題，以期為推動張掖新能源產業向清潔、低碳、安全、高效的方向發展和實現碳達峰碳中和目標發揮稅收“助推器”作用。

一、新能源產業發展狀況

張掖地處河西走廊中部，境內能源資源富集，水能、太陽能、風能及生物質能資源儲量豐富，可用于開發風光電項目的區域2542平方公里，光電可開發量5200萬千瓦、風電1100萬千瓦，均位居全省前列，是甘肅省重要電力輸出市和河西走廊清潔能源基地的重要組成部分。從2011年12月張掖市第一個光伏發電項目并網發電、2012年12月第一個風電項目建成，到2023年“十四五”第一批風光電240萬千瓦全部建成并網、“十四五”第二批220萬千瓦已開工210萬千瓦、基本建成110萬千瓦、“十四五”第一批規劃建設的全部6座百萬千瓦級新能源匯集站投運，張掖新能源產業建設跑出了加速度。2023年張掖市新能源裝機規模達到427.2萬千瓦，較2020年新能源裝機規模98.2萬千瓦增長3.35倍，其中風力發電增速最高，增長12.48倍，光伏發電增長2.35倍，新能源開發利用取得了顯著成效。

（一）稅源行業及地域集中度高。截至2023年底，全市新能源產業辦理稅務登記企業共1 13戶。從稅務登記時間看，2020年以前42戶，2021—2023年71戶，分行業看：太陽能發電82戶，風力發電28戶，生物質能發電3戶；分區域看，甘州區、高臺縣共有54戶，占新能源企業總量的45%，山丹縣、臨澤縣、經濟技術開發區共有45戶，占總量的37.5%，民樂縣、肅南縣分別不足十戶。目前建成投產運營33戶，建設期28戶，籌備期8戶，尚未實施項目51戶。

（二）裝機規模及發電量大幅增長。截至2023年底，全市新能源裝機容量427.2萬千瓦，其中風電134.8萬千瓦，光伏291.2萬千瓦，生物質發電1.2萬千瓦。2023年新建成并網239.9萬千瓦，占總裝機規模427.2萬千瓦的56.16%。2023年全年累計發電量42.44億千瓦時，同比上升15.43%，其中風力發電7.75億千瓦時，同比上升162.43%，利用小時數1735小時，同比下降246小時；光伏發電34.69億千瓦時，同比上升99.01%，利用小時數1451小時，同比下降115小時。

（三）外送通道建設及產業鏈補強項目進展順利。隨著甘州750千伏變電站2號主變擴建工程等電網設施項目的完工、張掖（盤道山）抽蓄電站、皇城抽水蓄能電站等項目開工、2個電化學儲能項目等一批電網提升及儲能電站項目的陸續建成，為張掖打造可再生能源一體化基地及建設特高壓外送通道奠定了發展基礎。2021年以來，張掖市招引落地的35個產業鏈補強項目已建成19項、正在建設10項、未開工6項，計劃總投資162.9億元，現已完成投資50.8億元，產業培育實現了從無到有的突破。

二、新能源產業對地方財源的影響

（一）新能源發展步伐穩健，產業鏈韌性凸顯。從新辦涉稅主體看，2020—2023年新能源產業新增戶占比達70.83%，較采礦業、房地產業、制造業等傳統行業的占比高40%以上，注冊資本達到92.08億元，是同時期上述三大行業注冊資本的7.79倍、3.15倍、1.01倍。從稅收增速看，2020—2023年在疫情供需兩端、上下游產業鏈及大規模減稅降費優惠政策實施的多重影響下，制造業、采礦業、房地產業、建筑業稅收增速波動明顯，但新能源產業稅收由6322萬元持續穩步增長至11688萬元，平均增速達55.52%。從稅收增量占比看，2020—2021年疫情影響較大時期新能源產業貢獻了工業稅收增量的183.02%、43.75%，有力助推了工業稅收平穩增長。

（二）產業規模穩步擴大，稅源財力保障穩定。2020—2023年新能源產業稅收總規模達49828萬元，年均稅收12457萬元，是同期交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業稅收總量的1.87倍，已經形成了穩定的億元級集群稅源。2023年新能源產業稅收占工業稅收總量的18.75%，較2020年累計增加10.8個百分點，高于傳統水電、火電行業工業稅收占比8.25%。2023年新能源產業實現一般公共預算收入10888萬元，其中地方稅種貢獻了六成以上，占全市工業一般公共預算收入比例為25.65%。由此可見，工業是國民經濟的壓艙石，而新能源產業逐漸成為全市工業經濟稅源穩定的重要基石，也為地方經濟提供了有力的稅源保障。

（三）企業盈利能力提升，產業向好趨勢鞏固。從企業所得稅申報情況看，2020—2023年新能源企業累計實現企業所得稅13382萬元，年均增長18.15%，較2016-2019年初始建設運營期所得稅增長3.89倍。從盈利情況看，2023年建成投產的33戶盈利企業21戶，盈利面達63.64%，企業平均利潤達886萬元。年納稅千萬以上的重點企業達到9戶，貢獻了行業76.430/0的企業所得稅，數據表明，新能源產業已逐步進入盈利穩定期，為工業經濟稅收提供了重要支撐（見圖1）。

（四）產業聯動效應初顯，賦能經濟高層次發展。一是培育壯大新能源裝備制造企業。建設期帶動一批以中船風電、上海電氣為主的新能源及裝備制造業頭部企業發展，全市招引落地的35個產業鏈補強項目已建成19項，2022-2023年裝備制造業年均實現稅收近億元，新興制造業稅源持續壯大。二是推動內外部消納產業發展。對外建成共享儲能電站、全釩液流、磷酸鐵鋰儲能電池生產線、外送通道配套網架結構等，為外送通道建設提供重要的調峰保障和能源峰谷調整能力，2023年配套火電行業入庫稅收3494萬元，同比增長8.03倍。對內推動大數據中心等數字化產業、化學原料制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業協同發展，2023年上述高載能行業稅收增長12.23倍、1.23倍、4.63倍，進一步釋放了新能源需求。數據表明，新能源產業持續將能源資源優勢轉化為產業協同發展能力和經濟“發展動力”，助力區域經濟向更高水平和更高質量邁進。

三、張掖新能源產業發展面臨的困難

（一）新能源產業內部行業發展差異大，行業稅收優惠政策支持不夠。從稅收貢獻看，2023年風電及生物質能發電行業稅收僅占總量的4.87%、1.02%，較太陽能發電行業94.1%的稅收貢獻度仍有較大差距。從產業發展階段看，截至2023年風電及生物質能發電行業建成投產4戶，太陽能發電行業29戶，兩者占新能源行業建成投產企業比例相差75.76個百分點，產業發展差距較大。從稅收政策看，增值稅即征即退及增值稅留抵退稅政策對風力發電和光伏發電政策不統一，風力發電可以享受增值稅即征即退50%優惠政策，光伏發電可以享受增值稅留抵退稅政策；新能源項目建設周期長，建成達產大約需要5-7年左右才能實現稅收，企業所得稅“三免三減半”政策難以有效發揮減輕企業經營壓力作用；現行政策對新能源儲能電源和儲能設施方面缺乏稅收政策支持，在推動新能源產業互補融合發展方面激勵不足。

（二）新能源發電量增速迅猛與本地負荷及外送不足存在矛盾。一是本地消納能力不足。2023年張掖市全社會用電量66.13億千瓦時，占總發電量的66.78%，工業用電量32.01億千瓦時，僅占總發電量的32.32%，2025年預計年發電量將達到400億千瓦時，全社會用電量約126億千瓦時，僅占總發電量的31.5%，新能源就地消納缺乏市場空間，工業用電就地消納能力不強。二是外送通道建設有待加力。從電力輸送能力來看，已有的750千伏、330千伏變電站及規劃新增的兩個電壓等級主變擴建、新建工程，無法滿足未來新能源大規模發展接網需求，且隨著國家4條輸氣、3條輸油、4條輸電通道相繼占壓，未來可用的特高壓通道愈加稀缺，電網外送難度增加。

（三）產業稅收轉化周期長，新能源裝備制造業發展能力有待提升。新能源企業自2011年注冊登記起至2023年12年里僅建成投產33戶，占行業總戶數比例為27.5%，產業建設周期長。建設期除基建投資過程中能產生少量增值稅和部分地方稅外，增值稅、企業所得稅等主體稅種短期內難有大的稅收貢獻。而與之配套的新能源裝備制造企業，雖然稅收增速較快，但稅收貢獻不高，主要是由于設計研發等核心技術尚未真正落地，關鍵部件依靠外地配套，裝備本地化率低，大部分產品處于價值鏈中下游，附加值不高，企業發展質效明顯低于先進省份。

（四）區域同質化競爭壓力加劇，企業盈利空間受到壓縮。根據甘肅省建設國家新能源綜合開發利用示范區發展戰略，與張掖市相鄰的酒泉、金昌、武威也在全面推進高質量新能源生產基地建設，2023年上述三市新能源裝機容量分別達到2736萬千瓦時、530萬千瓦時、465萬千瓦時，區域產業同質化發展加劇了各地市之間新能源項目及外送通道指標的競爭。且隨著新能源發電裝機規模的擴大，國家持續下調新能源發電標桿電價并將標桿電價轉變為指導價，逐步取消了國家補貼，推動新能源發電向平價時代發展，加劇了新能源發電市場化競爭，發電企業相互競價壓價，企業利潤空間縮小，極大地影響了企業的擴大生產能力和投資積極性。

四、助力張掖新能源產業升級發展的對策與建議

（一）加大政策支持力度，引導新能源產業市場良性競爭。一是呼吁制定更加統一、有效、穩定的新能源發展稅收支持政策，如繼續對光伏發電實行增值稅即征即退500/0的優惠政策，建議延長新能源產業企業所得稅“三免三減半”優惠年限，增加企業在投資抵免、加速折舊、專業設備器具扣除等方面的稅收優惠，切實減輕企業經營壓力，激發市場活力。二是建立動態補貼機制，合理設定補貼標準及門檻。根據區域市場行情和企業經營情況，建立競爭性補貼政策機制，對高端生產環節給予傾向性重點補貼，減免低端生產環節和盲目擴張的新能源企業補貼，適當提高新能源消費環節的補貼強度，有效推動新能源市場整體良性循環。

（二）就地消納與對外輸送雙向發力，提升產業協同發展能力。一是加快張掖市可再生能源一體化基地前期工作，謀劃推進“隴電入桂”極高比例特高壓外送通道，會同國網張掖公司加快甘州750千伏變電站第3臺主變擴建工程、高臺750千伏變電站新建工程前期工作，切實解決好外送難題。二是推動新能源全產業鏈發展，在產業鏈上游積極承接東部產業轉移，引進做強風機塔筒、槳葉、主機等裝備制造生產企業及專業維修、維護服務配套相關產業；在產業鏈中游聚力打造千萬千瓦級風光電基地；在產業鏈下游緊盯硅基光伏、氫基化工、新型儲能、大數據中心等高載能產業培育，持續推動新能源與鄉村振興、新基建、新技術等重點領域深度融合，切實增強就地負荷消納能力。

（三）搭建新能源產業交互聯盟，推動區域協同發展。以全省打造酒泉特大型風電基地、金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地為契機，按照“區域優勢互補、產業錯位發展”的原則，組建河西走廊跨區域、多主體、多領域、開放式的產業發展聯盟，建立區域新能源市場一體化發展機制，著眼各自優勢特色，在能源開發布局、外送通道建設、消納市場培育等方面協同發展，并針對發輸儲運造技術、多能互補等開展跨區域項目投資、技術研發、市場共享合作交流，為進一步提升河西四市新能源產業綜合內生發展能力，推動高質量發展路徑找到更多突破點。

（四）加快推進重大項目建設，優化納稅服務水平。一是建立重大項目動態管理機制，積極與發改、自然資源以及行政審批等單位協作，在項目審批流程、土地、環評等采取“一站式幫辦”等措施，全力推進項目早開工、快建設、穩投產，著力將項目建設轉化為經濟稅源。二是創新納稅服務模式。持續優化“政策找人”服務舉措，為企業提供全過程、全方位稅費服務，確保企業快速準確享受稅惠紅利，進一步增加企業發展動力。積極推行“互聯網+稅務+金融”模式，建立“銀稅互動”常態化協同聯動機制，為企業經營發展注活水、添動能，推動新能源產業實現高質量發展。