新質生產力視域下國企深化改革提升行動實踐路徑探析

黨的二十屆三中全會提出要完善中國特色現代企業制度，推動國有企業做強做優做大。在新質生產力視域下，國有企業加快提升治理水平、推進市場化改革發展等方面還面臨很多困難挑戰。本文通過分析武威市屬部分國有企業的做法成效、存在的問題，探討進一步優化產業布局、加強科技創新、提升公司治理、彰顯國企價值、完善國資監管、強化黨的領導等方面的對策，以其為武威市域國有企業深化改革提升行動提供借鑒。

黨的二十大報告指出，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。習近平總書記強調，要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，促進產業鏈創新鏈深度融合。這些年來，武威市屬國企堅持聞令而動，聚焦主責主業，聚力推動企業核心功能增強、核心競爭力提高，全市國企呈現出健康、創新、高質量發展良好態勢。至2023年底，全市市屬國有企業（11戶）資產總額達318.09億元，實現營業收入8.67億元。

一、做法與成效

（一）改革效應有效釋放。武威市屬國企系統堅持把完善現代企業制度作為重中之重，市委市政府印發國企改革深化提升行動實施方案，建立推行“清單化推進、項目化管理、閉環式落實、標準化考核”工作機制，突出抓好產業培育、創新發展、債務化解等9個方面33項改革任務，強化科學調度，加強運行監測，推動企業發展質量不斷提升，主要經營指標持續改善。截至2024年9月底，武威市屬國有企業（10戶）資產總額299.7億元，同比增長6.18%；負債178.3億元，同比增長4.77%；資產負債率59.83%，同比下降0.8%；所有者權益121.12億元，同比增長9.29%。

（二）產業培育提質增效。各企業搶抓大規模設備更新和以舊換新政策機遇，把發展實體經濟作為培育壯大新質生產力的戰略基點，梳理設備更新和以舊換新需求，先后實施戰略新興產業培育項目、傳統產業三化改造項目、平臺公司實體化轉型項目20項，完成投資3.48億元，助力產業轉型，推動數實融合，企業核心競爭力和盈利能力不斷提升。比如，武威規劃測繪研究院通過購置無人機設備、搭建實景三維平臺及數據處理的超融合算力平臺，為騰格里沙漠新能源項目用地預審、規劃選址論證、勘測定界技術提供服務；武威天馬行大數據公司打造的市民云平臺注冊用戶142萬人，數字社區平臺項目在全市9個社區推廣運用，獲評省級科技創新型企業。

（三）央地合作協同發力。各企業緊緊圍繞培育壯大9條重點產業鏈和5個百億級產業集群，加大與中央企業銜接溝通力度，采取“請進來”座談、“走出去”考察，大力實施“引大引強引頭部”行動，戰略協同、產業協作、合資合作、共同發展的態勢持續鞏固。比如，武威交投集團引進國家電投集團黃河上游水電開發有限責任公司、杭州諾隆光伏科技有限公司實施太陽能光伏OBB組件項目，簽訂協議投資額12億元。武威生態集團謀劃的梨產品深加工項目和飲料產品生產基地項目，已與中糧集團甘肅飲料公司達成初步合作意向。武威發展集團謀劃電力級磁懸浮儲能飛輪項目，正在與意向企業華馳動能（北京）科技有限公司洽談。2021—2023年，全市共與央企簽約27項合作項目、總投資220.54億元，已全部開工建設，累計完成投資123.45億元。2024年新簽約央地合作項目12項、總投資104.55億元，均開工建設，完成投資24.93億元。

（四）風險防范穩健有效。各企業聚焦企業戰略規劃、投資融資、生產經營、安全穩定等關鍵領域、重點環節，定期梳理排查、綜合研判風險隱患，修訂完善內控相關制度116項，從源頭上預防風險。相關企業堅持“一企一策”，“砸鍋賣鐵”籌集資金，“過緊日子”降本增效，持續清理壓降存貨占用資金和應收賬款資金，全力清收債權，多措并舉化解存量債務。同時，與金融機構商談對接，通過展本、降息和債務重組等緩釋風險。截至2024年9月底，全市已化解融資平臺經營性債務8.77億元。2024年甘肅省市州重點工作完成情況評價中，武威市“融資平臺債務化解工作”指標上半年排名全省前3位。

（五）國資監管持續加強。國資監管部門加大對各企業融資業績、項目建設、保值增值率等指標賦分的監督和考核，將國有資產保值增值與企業領導人員薪酬掛鉤，以“考”促效能提升、以“督”促改革落地。同時，健全完善出資人監督與紀檢監察、巡視巡察、審計、財政監督相互貫通發力的監督體系，委托第三方全覆蓋審計監管企業財務收支，會同財政、審計等部門加大頻次開展監督檢查，嚴格控制項目支出，大力壓減不必要的開支，實現虧損企業扭虧減虧盡快轉盈，盈利企業不斷提質增效。

二、存在的問題

盡管武威市屬各企業在實施國企深化改革提升行動中成效顯著，但對標建立現代企業制度，對照市場化運營要求，還存在一些突出問題和薄弱環節：

一是方向明確清晰，但部分任務落實有“溫差”。各企業對國企深化改革提升行動思想上非常重視、落實上態度堅決，但部分企業結合實際對產業培育、三化改造、創新發展等功能使命性改革任務謀劃不夠精準，創新推進舉措不夠有力，改革成效亮點不夠突出，形成的一些制度辦法還需進一步優化完善。

二是指向聚焦精準.但經營機制構建有“偏差”。各企業都把提高核心競爭力和資產收益率作為關鍵核心，但在推進市場化經營機制制度化長效化方面仍然停留在“有沒有”階段，沒有實現向“優不優”的深化提升，大多數企業實施的項目多為基礎設施、公共服務類項目，投資周期長、回收難度大、回報率低。尤其在抓科技革命和產業變革機遇，搶占制勝賽道發展新質生產力方面慢一步、差一拍，致使產業培育和支撐能力受限。

三是導向鮮明務實，但重大項目建設有“落差”。堅持把重大項目建設作為穩增長的“壓艙石”和“動力源”，特別是一批央企合作項目的建成相繼發揮了效益。從項目投資規模和結構來看，主要以新能源項目為主，在現代農業、文化旅游、裝備制造、生態環保等產業方面合作項目較少。從項目招引和建設來看，圍繞重點產業鏈“引”項目、強化服務“建”項目上思路眼界不夠開闊，在構筑平臺“聚”項目、優化生態“育”項目上措施辦法不夠精準，致使產業鏈項目未形成接續滾動的發展態勢。

四是靶向系統集成，但債務風險防范有“時差”。企業運營效益低，內部管理、債權清收、降本增效等缺乏有針對性的措施，自有收入無法保障債務償還，甚至相關部門拖欠市屬國有企業賬款問題仍很突出，比如，部分縣區棚改、易地扶貧搬遷等項目償債資金不能按時足額撥付，導致企業逾期違約風險和墊資償債現象仍然存在。

三、對策建議

黨的二十屆三中全會強調指出，要完善中國特色現代企業制度，推動國有企業做強做優做大。習近平總書記視察甘肅時指出，要“加強傳統產業改造升級，做強做優特色優勢產業，積極發展戰略性新興產業，因地制宜發展新質生產力”。國有企業必須要深入實施新一輪國企深化改革提升行動，在服務國家重大戰略、建設現代化產業體系中發揮好主力軍作用。

一是以培育新質生產力為方向，聚力優化產業布局。新質生產力代表的是科技革命、產業變革的發展趨勢，也是符合新發展理念的先進生產力質態。國有企業必須要依托本地資源優勢，緊扣與自身業務關聯、資源共享、經營協同的產業鏈、產業集群，統籌好產業布局優化、平臺打造、政策供給，在加快推進戰略性重組和專業化整合的同時，著力改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業，狠抓實體經濟，發展新質生產力，推動形成根深干壯、枝繁葉茂的“生態樹”。

二是以提升核心競爭力為關鍵，聚力加強科技創新。強化企業科技創新地位，是提升企業核心競爭力的重要因素。國有企業要健全以企業為主體、以應用為導向的創新機制，圍繞所在領域內重點產業鏈和未來產業發展，深化與科研機構、高等院校合作，加大科研投入，不僅要開展重大產業技術、重大技術裝備研發和行業共性技術攻關，還要實行重大項目“揭榜掛帥”，努力提高科研能力，促進科技成果產業化。

三是以深化市場化改革為抓手，聚力激發動能活力。進一步完善國有企業分類考核評價體系、薪酬分配辦法，是深化國資國企改革的重要內容。目前，大多數國有企業普遍存在市場化改革程度不高、內生動力不足、發展活力不強等方面的問題，必須要深化改革，從根本上破解束縛企業發展的“絆腳石”“中梗阻”。首先要優化企業治理機制，統籌“放得活”和“管得住”，精簡企業機構，實現科學化管理。其次要健全市場化選人用人機制，堅決破除“鐵交椅”，推行企業領導人員任期制和契約化管理，破除“干部能上不能下”“員工能進不能出”“收入能增不能減”的怪圈。再次要大力推行員工公開招聘機制，建立經濟效益、勞動生產率與工作崗位匹配的薪酬分配辦法，強化工資增長剛性約束，實行績效不達標退出機制，形成業績與薪酬掛鉤的市場化激勵約束機制。

四是以追求價值最大化為目標，聚力推進轉型升級。國有企業必須把追求價值最大化作為目標體系，轉變發展理念，搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，加快推動國有資本向特色優勢產業、戰略新興產業和重要基礎設施優化布局，大力實施設備更新和以舊換新，促進效益持續增長。要聚焦國家重大戰略和投資導向，謀劃儲備實施一批強基礎、增功能、利長遠的產業類項目，挖掘新的增長潛力，塑造新的競爭優勢。要加強項目建設閉環管理，對在建項目盡快投產達效；對謀劃儲備項目按資金渠道、市場前景、投資回報、產能效益進行動態調整；對已建成投運的項目拓寬運營思路，提高經濟效益。

五是以完善監管體系為根本，聚力化解債務風險。堅持以管資本為主轉變國資監管職能，同頻推進企業化解債務與轉型發展，不斷降低融資成本，優化融資結構，筑牢企業安全運行防線。要加快國資監管信息化進程，以數據為核心，推動監管數據匯聚共享，實時在線掌握企業生產經營運行情況，進一步提高國資監管效能。要強化風險意識，堅持底線思維，健全完善協同監管機制，加強對企業財務支出、招投標、項目資金使用等進行監督檢查，構建起出資人、紀檢、審計、社會監督為一體的國資監管大格局。要加大化債力度，采取有針對性的措施辦法，對存量債務及時應對還債高峰；對暫時難以償還的到期債務，拉長債務期限、緩釋短期償債壓力。要加強違規經營投資責任追究，實行動態監控、提醒預警、分類處置，持續增強風險管理效能。

六是以加強黨的領導為保障，聚力打造黨建品牌。國企不僅僅是一個經濟組織，還是一個政治組織。國有企業必須把抓好黨建作為政治責任、分內之事。一方面，要履行好主體責任，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，統籌算好政治賬、經濟賬、黨建賬，把全面從嚴治黨責任扛在肩上、放在心中，把研究謀劃、部署推動、督促落實放在整體工作中考量，以抓鐵有痕、踏石留印的定力和精神，毫不放松推進黨風廉政建設，保持懲貪肅腐的高壓態勢，堅決堵住國資國企監管漏洞，營造風清氣正的發展環境，確保國有企業健康發展、高質量發展。另一方面，要強化黨建領航促發展，建立服務隊、突擊隊，創建責任區、示范崗，大力實施“黨建+安全”“黨建+質量”“黨建+人才”“黨建+課堂”品牌創建，把支部建在項目上、把黨旗插在工地上，激勵黨員爭做攻堅克難的“排頭兵”、干事創業的“頂梁柱”，打造具有企業辨識度的黨建品牌，努力實現“黨建一團火，支部一面旗，黨員一顆星”目標，使“黨建鏈”成為看得見的生產力.助力強企的“助推器”，以高質量黨建引領保障企業高質量發展。