關于社區用房規劃建設的思考
——以杭州市富陽區富春街道為例

□杭州市規劃和自然資源局富陽分局 丁彩麗 陳蓉蓉 張葉瓊

社區用房是指社區內的公共設施及公用空間，為居民提供休閑娛樂、互動社交的場所，同時作為政府提供社區服務的載體，對滿足居民的美好生活場景需求、提升社會治理能力現代化具有重要意義。近期，杭州市規劃和自然資源局富陽分局以解決未來社區建設的空間問題為導向，以富陽區富春街道現有42 個社區內的社區用房作為調研對象，通過資料收集、實地勘察、采訪座談等方法，抓重點、痛點、難點，以數據、圖表等多種形式科學分析社區用房基本情況、存在問題和發展需求，提出具有富陽特色的實施策略和整改意見，構建長效化的社區用房規劃建設機制。

一、基本情況

根據下發的《杭州市國土空間規劃公共服務設施配套規定（報批稿）》要求，5 分鐘生活圈應配置社區公園、公共廁所、社區食堂、社區兒童成長驛站、托育機構、殘疾人社區康復站等15 處社區場景，可在鄰里中心集成的包括社區衛生站、文化活動室、社區黨群服務中心、居家養老服務照料中心等12項服務設施，基準面積需在2985平方米以上。

（一）富春街道社區用房現狀建設情況

富春街道現狀共設有42 個社區，除幼兒園外，社區配套用房建筑面積共計4.01 萬平方米。

根據省市提出的“全域推進未來社區建設，打造共同富裕現代化基本單元”要求，富春街道開展了未來社區建設工作，截至目前，富春街道成功創建江濱社區1 個未來社區；新申報1 個，為新民社區；開工建設4 個，其中續建2 個（百合、三根橋），新開工2 個（蔣家橋、陽陂湖）。共需新建（擴建）社區用房60 處，涉及建筑面積3.32 萬平方米。

（二）富春街道社區用房權屬情況

目前，現有社區用房的產權（僅統計社區黨群服務中心）主要分為機關單位、街道、社區及租賃等四大類型，47%的社區需通過租賃滿足用房需求，街道產權房屋持有率為24%，社區產權房屋持有率為24%，剩余5%以各機關單位權屬用地暫時供給社區用房使用。

表1 富春街道社區用房現狀情況匯總表

表2 富春街道不同類型社區用房建設表

（三）富春街道社區用房總體評價

1.社區用房建成率

按照《杭州市國土空間規劃公共服務設施配套規定（試行版）》，社區用房主要分為公共教育、醫療衛生、文化活動、體育健身、社區治理與服務等七大類，富春街道七大類社區用房平均建成率僅18.75%，配套設施覆蓋不足。其中，社區兒童成長驛站、托育機構、社區食堂建成率分別為7.14%、9.52%、9.52%，位列倒數三位，缺失量明顯，文化活動室、體育活動室、社區食堂和社區兒童成長驛站達標率位列倒數四位，社區用房功能不齊、空間不足。

2.社區用房滿意率

基于居民問卷數據和社區訪談信息分析研究，發現受訪者對養老服務、文體活動、就業服務、住房條件等方面不滿意率分別達42%、42%、41%、41%，存在較大提升空間。

關于社區用房存在的問題反饋，主要集中在兩個方面。一是服務品質不高：居民有需求，但缺少相應服務設施；設施陳舊，功能不完善；服務水平不高，專業化程度待提升。二是設施覆蓋不足：文體活動、體育活動、為老服務設施缺失的問題位列前三。其中老城區普遍存在設施容量不足問題，新城區存在設施使用不便等問題。

二、存在問題

（一）基底先天不足，設施缺口大

富春街道建成度高，用地緊張，社區用房空間難以保障。多數社區自有產權房屋不足、空間分散、位置不佳導致未來社區場景布置先天不足。現有社區劃分存在建設用地緊張、設施配套不齊全的情況，無法在社區范圍線內增配社區用房以滿足服務面積和服務半徑需求。根據在編的相關詳細規劃，若要補齊短板，還需補劃4 個社區，街道整體需新增及擴建社區用房建筑面積15.27 萬平方米，新增室外綜合運動健身場用地面積4.2 萬平方米，新增社區公園用地面積64.3 萬平方米，缺口較大。

（二）城市發展快，社區建設滯后

自2017年以來，富春街道陸續隨住宅地塊配套建設鄰里中心、養老用房等已達37 宗地之多。一方面，住宅供給多，社區數量也需大量增加，社區劃分時常變動范圍不明確，各種投入成本也相應增加，財政壓力大；另一方面，由于住宅未交付、用房移交較慢、仍在裝修等種種原因，造成社區用房建成率低下。

（三）規劃引領不足，缺乏前瞻性

未來社區理念自2019年在浙江提出，試點申報是2020年，《富陽區城鎮社區建設專項規劃》于2022年9月批復，在此之前富陽區未開展相關社區規劃專項規劃編制，對社區公共服務配套關注度較低。此外，未來社區推行的配套設施標準分為5 分鐘和15 分鐘生活圈，與行政管理上的社區劃分脫鉤，導致富春街道內的社區建設缺少相關規劃引導落地困難、管理困難。

三、社區用房規劃建設意見與建議

（一）強化規劃引領

充分結合《富陽區城鎮社區建設專項規劃》和富春東、西單元詳細規劃，統籌布局未來社區建設，固化規劃成果，進一步鎖定增量設施空間，盤活存量空間。一是規劃優化社區范圍，將未來社區要求的5分鐘生活圈轉譯為社區范圍線，讓規劃設施服務半徑與行政半徑相吻合。以此為基準，結合已有設施配套情況與可新增空間，優化現有社區劃分，提前謀劃新增社區，為后續社區調整提供指引。二是按照新標準新要求，建議在“詳細規劃全覆蓋”中應全力保障、嚴格落實城鎮社區專項規劃明確的設施用地及配建要求，以法定規劃為社區用房建設提供空間要素保障。

（二）多措并舉挖掘潛力空間

一是充分利用閑置土地。建議針對空間有限的老社區，應堅持“騰出空間、返利于民”，區委區政府、相關部門單位及屬地街（鎮）應充分盤點手上的閑置用地、閑置用房，建立“空間儲備庫”，通過指標下發、行動計劃等手段積極動員、盤活存量空間。二是強化空間彈性能力。建議未來社區方案設計階段，強化建筑內空間的可移動性和多功能承載力，打造可承載多樣化場景的、高效復合的“彈性空間”。在后續運營階段，建議社區建立空間資源的彈性化使用機制，如采用“網上預約、錯時使用”方式，高質高效利用社區用房。

（三）加快社區用房投用

基于2023年1月浙江省政府辦公廳印發的《關于全域推進未來社區建設的指導意見》，利用好未來社區創建契機，強力推動未來社區建設由點及面。一是重點開展計劃。重點明確未來社區聯動推進老舊小區改造的目標時序、重點關注城鎮社區公共服務設施配套（特別是養老、托育等配套設施場景），兼顧挖掘地方文化，明確全域運營和數字化統籌舉措等，推動全域公共資源向基層社區下沉。二是強化支撐保障。通過政策鼓勵，優化社區用房建設、舊改小區建設等審批流程，保障新建未來社區用地指標，研究出臺國有企事業單位房產無償或低償提供社區使用政策，以政策促落實。