迭代完善浙江省自然資源行政審批管理系統更高水平推進審批服務效能

□浙江省自然資源廳信息中心 胡向榮 司茂盛 沙麗芬 吳雨馨

簡政放權、放管結合、優化服務是推動政府職能轉變的落腳點，是實現經濟社會高質量發展的重要抓手。浙江省第十五次黨代會確立“兩個先行”奮斗目標，自然資源作為推進“兩個先行”的重要物質基礎和空間載體，在深化國土空間用途管制制度改革中，為促進“兩個先行”提供要素保障。但是，在改革推進過程中，仍然存在業務流程不高效、數據融合不充分、系統集成不完善等問題，亟需以信息化、數字化手段助推審批方式轉變與體制機制創新。自2016年起，浙江省自然資源廳通過建設完善浙江省自然資源行政審批管理信息系統，實現了省、市、縣三級自然資源部門審批的一網申報、智能核驗、分級審批，推動了審批事項全覆蓋、審批流程全管理，打通了數據融合共享和系統集成管理，為全省自然資源行政審批提供便捷且高效的服務支撐，切實提升自然資源政務服務能力和水平。

一、背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進簡政放權、深化行政審批制度改革。2023年中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，明確發展高效協同的數字政務，提升數字化服務水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規范政務移動互聯網應用程序管理。

2023年浙江省政府工作報告提出，發展數字政務，推動技術融合、業務融合、數據融合，破除跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務堵點和壁壘，優化業務流程，創新協同方式，進一步提升政府履職效率和數字化服務水平。同年，浙江省提出要大力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，將政務服務增值化改革作為牽引性抓手，加快從傳統的便捷服務向增值服務全面升級，整合公共服務、社會服務和市場服務功能，構建服務新生態。

自然資源政務審批業務類型復雜多樣、各種事項標準不統一、業務需求各異，為順應新形勢和新要求，落實“放管服”改革和“最多跑一次”改革，浙江開展自然資源行政審批系統建設，優化了審批流程，促進了業務整合優化，推動了審批基礎數據和管理數據融合，實現了自然資源審批環節的政務調度、業務管理、審批服務、統計分析，為科學管理決策提供可靠依據。

二、系統總體設計

（一）業務架構

1.礦政審批業務

包含探礦權許可、采礦權許可兩大類業務，合計20 個事項，業務覆蓋省、市、縣三級，對全省礦業權在辦登記項目、有效礦業權項目、失效礦業權（項目檔案）等進行過程管理和信息管理。業務審批人員可通過系統提供的一張圖查看、面積計算、區塊計算、證書套打、統一配號等功能高效地完成審批并備案歸檔。

2.地政審批業務

以建設用地審批為中心，包括城市分批次建設用地、單獨選址、城鄉建設用地增減掛鉤實施方案、城鄉建設用地增減掛鉤實施方案調整、規劃局部調整等審批業務。業務審批人員可通過系統提供的圖形審查、圖形預檢、疊加分析等功能高效地完成審批并備案歸檔。

（二）系統架構

浙江省自然資源廳行政審批管理信息系統以浙江省政務服務網權力運行系統平臺為依托，以政策法規、規范標準、信息化機構以及安全體系為保障，以自然資源核心業務審批數據庫為基礎支撐，搭建各自然資源業務應用，總體架構如下圖所示。

1.基礎設施層

基礎設施層提供系統運行的硬件環境和網絡環境，是整個系統運行賴以依存的支撐體系，主要包括服務器、存儲系統、備份容災系統、操作系統等網絡設備、網絡接入技術。

2.數據支撐層

數據支撐層包含自然資源信息化過程中各個系統依賴的數據庫。在自然資源業務規則數據庫中還存放著各類業務應用系統涉及的業務規則和配置信息，包括項目信息、業務定義、表單定義、報表定制等內容。同時，數據支撐層提供各縣級單位提交的數據標準，實現業務數據標準化、規范化的匯交、更新、檢查、入庫。

3.支撐應用層

支撐應用層由公共服務組件和支撐平臺層組成。其中，支撐平臺層主要包括系統開發和運行時需要的支撐平臺，包括政務平臺框架、工作流引擎和運行平臺、數據庫平臺和運行平臺等其他各種基礎平臺。

4.業務應用層

業務應用層主要包括礦政審批模塊和地政審批模塊。其中礦政審批模塊包括采礦權登記審批、探礦權登記審批以及數據服務接口部分。地政審批模塊包括單獨選址建設建設用地審批、城市分批次建設用地審批、規劃局調審批、增減掛鉤審批、增減掛鉤實施方案調整審批。

5.用戶層

用戶層主要包括省、市、縣三級自然資源業務部門工作人員。

▲總體框架圖

三、系統特點及成效

浙江省自然資源行政審批管理信息系統上線以來，為浙江省11 個設區市和90 個縣（市、區）審批人員提供統一平臺。截至2023年12月底，系統用戶數9513 個，年度累計登陸人次482357 人次，年度辦件量20726 件，破解了云上圖形疊加分析慢難題，為全國率先實現云上帶圖審批省份，為用地用礦審批提供了有力的技術保障。

（一）業務梳理，推動業務辦理規范化

整合各級自然資源管理部門審批事項，將審批事項清單化、標準化，將審批過程統一化、規范化，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，做到“系統外無審批”，使審批更簡、監管更強、服務更優。一是規范流程。全面梳理建設用地審批法律法規、政策文件和標準規范，細化落實用地審查要求，基于三個“全覆蓋”，針對不同事項精準施策，建立健全項目審批配套制度。例如，在增減掛鉤節余指標管理中，形成指標產生、流轉到使用的信息鏈，通過管理指標的使用狀態，實現指標全生命周期的跟蹤監管。二是建立規則。建立用地、用礦省級審查規則庫和算法庫，對占用永久基本農田、占用生態保護紅線、占用自然保護區、納入城鎮開發邊界檢測等16 項指標一鍵核驗，并明確一票否決規則，提升組卷效率和質量。三是明確職責。明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，落實定人定責，實現從市縣組批到設區市審查，再到省級審批，以及橫向的論證環節，形成完整的責任閉環，確保審批各階段、各環節無縫銜接，強化和壓實各環節責任。

（二）實戰實效，推動信息審查智慧化

以數字化手段推動審查智能化智慧化，提高事項辦理效率，提升業務辦理合規性，降低業務辦理風險。一是加強平臺數據共享。堅持用數據決策、用數據服務、用數據治理、用數據創新，在數據維度打破部門“碎片化”的職能壁壘，通過數據共享推動多業務協同，例如，與“數字征遷”應用場景對接，獲取土地征收的相關數據及其附件材料，為農轉用土地征收數據的上下一致性和共享互通奠定數據基礎；與信息公開平臺對接，提高審批信息主動公開的質量和水平，減少征地信息公開申請和涉土、涉礦行政復議、訴訟案件的發生。二是強化工具應用。基于規則引擎將業務規則與數據及邏輯解耦，通過BPM 引擎實現自動化編排，確保業務審查安全靈活、業務辦理智能規范，降低人工審核的工作量，提高審查質量和效率。三是實現帶圖審批。建立圖文一體審核機制，充分利用國土空間基礎信息平臺，為審批人員提供圖文一體化的基于B/S 結構的協同工作應用環境。通過坐標進行圖形繪制入庫，快速調用圖形信息，實現項目的空間位置、業務表單、材料附件等信息的關聯查詢，支持圖文雙向交互查詢，為項目的合法性、合規性、合理性審查提供可靠支持。

（三）多跨協同，推動審批流程高效化

聚焦省域治理高效協同、整體智治，優化辦件流程，簡化材料錄入，推動政務服務跨地區、跨部門、跨層級協同辦理，提高審批效能。一是橫向協同。會同發展改革、住建、交通等省級部門，在審批流轉環節，通過系統推動多部門在線聯動，由縱向串聯審批轉為平行并聯審批，使環節流轉更加高效準確，實現數據跑路代替人跑路。強化部門信息共享，打破各部門間信息壁壘，避免信息的重復提交和錄入，實現表單字段共享。例如，企業信息、營業執照相關信息等字段可通過統一社會信用代碼從公共數據共享平臺中調取，申報人信用信息的字段可通過信用浙江共享數據調取，大大提高了信息的準確度和審批高效化。二是縱向聯動。在項目審批層面，縱向建立省、市、縣三級“上通下達”機制，實現各類審批事項“一網申報”、審批結果的智能推送，降低辦事成本。同時，實現省級審批系統與自然資源部用途管制監管系統實時數據交互。截至2023年12月底，已完成19728 個項目的數據交互。

（四）以人為本，推動政務服務便利化

堅持服務為民，貫徹“最多跑一次”“一站式”服務的理念，通過數字化手段，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，不斷優化辦事創業和營商環境。一是隨時隨地“云辦理”。 依托“浙里辦”“浙政釘”等入口，打破時空的束縛，實現業務辦理的隨時、隨地“云辦理”。在“浙里辦”實現采礦權許可、探礦權許可、礦產資源儲量登記、礦產資源儲量評審備案等事項的“掌上辦事”，在“浙政釘”將辦件受理、辦結的相關信息通過“浙政釘”推送給申報人員，便于申報人員及時掌握辦件動態。二是努力實現“跑零次”。在一網通辦的基礎之上，通過“電子印章”服務、“快遞送達”業務、在線支付業務等，實現“最多跑一次”甚至“跑零次”，方便企業和群眾辦事，有效降低制度性交易成本。

四、結語

通過建設完善浙江省自然資源行政審批管理信息系統，推動了業務協同，優化了辦事流程，提高了審批效率，提升了政務服務能力和水平，助力了營商環境優化提升“一號改革工程”。下一步，浙江省自然資源廳將繼續聚焦國土空間治理數字化改革先行省的建設目標，開展一系列自然資源數字化建設與應用，加強大數據、人工智能、云計算等新技術的應用，推動內外部數據共享，探索更多業務融合、技術融合的可能性。通過健全國土空間用途管制制度，進一步優化和規范審批流程，提供更優質、更高效、更到位的服務，為浙江省在高質量發展中奮力推進“兩個先行”提供堅實支撐。