溫州市“一張圖”支撐規劃全周期管理

□溫州市自然資源和規劃局 李 衛 郭為人 周梅玫 李 一

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第九次會議審議《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》時強調，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，建立健全分類管控機制。《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》作出相應部署。為貫徹相關文件精神，落實《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》等文件要求，溫州市結合本地業務管理需要，堅持問題導向，不斷優化規劃編制工作思路、技術方法，以規劃編制、項目保障為切入點，積極探索完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統（以下簡稱“‘一張圖’系統”），為溫州市國土空間規劃編制、審查、實施、監督全過程的規劃管理工作提供強有力的信息化支撐。

一、問題提出

一是國土空間規劃信息化工作常面臨數據歸集難、各類規劃底圖不統一、坐標不統一等問題，如何保證各類空間規劃在“一張地圖”上按照統一標準、統一坐標的要求開展編制，確保各類空間規劃不沖突。

二是在保障地方近期重大基礎設施、公共服務設施等建設項目落地方面，如何落實“守住底線、規模核銷、動態優化、省級統籌”的要求。

三是圍繞城市高質量發展，在分析戰略目標完成情況、人民幸福滿意度等方面，歷史維度的縱向比較，缺乏數據支撐。當下國土空間規劃城市體檢評估工作，如何保證城市發展在穩步推進的同時，診治自身的“城市病”，提高治理水平。

二、解決路徑

溫州市依托省域空間治理數字化平臺，采取“急用先行，邊建邊用邊優化”的模式，深挖過渡期管理要求，建設了一套“能用、管用、好用”的智慧化規劃應用體系，支撐國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督的全周期管理，為國土空間規劃管理模式探路，賦能規劃全周期管理智慧化。

（一）夯實數據資源基底

“一張圖”系統在符合數據安全管理要求前提下，使用國家統一的坐標系和高程基準，目前已將第三次全國國土調查數據作為支撐系統功能的統一數據底板，梳理在編國土空間規劃數據、現狀數據、歷史規劃數據、管理數據和社會經濟類數據5 大類數據資源目錄。其中包含重大項目等在編國土空間規劃數據，遙感影像、基礎測繪、地質環境、土地資源等現狀數據，原土地規劃、原城鄉規劃、詳規規劃等現狀規劃數據，建設用地預審、建設用地規劃許可、土地供應、礦產管理等管理類數據，統計、人口等社會經濟類數據。

（二）深化智能分析應用

一是針對工作中對GIS 工具使用不熟悉的用戶，在一張圖應用中開發工作目錄功能，可作為私人文件夾，收納業務矢量數據，并查看數據屬性。

二是深化疊加分析應用，在原有基礎上，接入數據資源目錄的專題服務，支持任意自選疊加圖層，同時在分析圖層的上傳和繪制操作上增加與工作目錄的連通，用戶在工作目錄中上傳的業務矢量數據，可直接在疊加分析應用中作為分析圖層。日常業務工作中在工作目錄上傳的成片開發項目范圍可以與數據資源目錄中的城鎮開發邊界疊加進行分析研判，迅速發現問題，及時調整空間矛盾沖突，保證成果質量。

三是開發通用統計功能，在原有基礎上，接入數據資源目錄的專題服務，支持任意自選統計圖層，可對相關的專題圖層進行區域面積的統計分析。

（三）構建在線審批應用

根據“省級統籌、保障重點、精準匹配、節約集約”的總體要求，開發了新增建設用地規模管理模塊，實現申請、審批、查詢、統計等功能，并對接省“一張圖”系統，對全市規劃新增建設用地的使用規模和空間布局進行統籌管理，推進“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，全程在線上完成申請流程的審批，基本實現無紙化辦公。同時，為保障規劃新增建設用地符合國土空間規劃用途管制要求，在新增建設用地規模管理模塊中嵌入合規性分析服務，根據相應的管控規則對項目用地進行審查，有效保障建設項目精準落地，優化營商環境。

▲溫州市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統

（四）打造動態監測應用

面向規劃實施監督常態化、動態化的要求，需要對國土空間開發利用和資源保護情況進行長期監測和及時預警，通過構建管控邊界模型來對開發利用活動違法侵占或跨越重要控制線、突破約束性指標進行監測預警。

根據部“一年一體檢、五年一評估”的規劃評估要求，建立符合溫州市的國土空間城市體檢評估指標體系，其中包括了重要控制線、耕地保有量等核心任務指標，也包括了15 分鐘生活圈覆蓋率等以人為本的指標，通過“一張圖”系統中指標體征監測、變化趨勢、空間分布等應用對城市發展階段特征及國土空間總體規劃實施效果定期進行分析評價，輔助落實到后續規劃編制調整過程中，進而提高城市空間治理現代化水平，提升人民生活幸福感。

三、未來工作展望

一是深化規劃審查管理模塊，結合市級管理事權，支撐各級總體規劃審查報批備案、專項規劃“一張圖”核對以及詳細規劃成果監管等工作，確保規劃逐級傳導、銜接統一。

二是整合提升監測預警、分析評價模塊，完善指標計算、多維分析、專題制圖、報告編制等功能，為監測分析評價工作和專題場景建設提供支撐。

三是擴展規劃實施管控模塊，聯動溫州“浙地智管”場景等業務系統，提升重大項目選址選線的服務支撐能力，實現對規劃計劃執行情況、規劃許可核發、違法違規行為的監督管理。

四是完善社會服務模塊，促進信息公開、公眾參與和社會監督，推進陽光規劃。

五是新建實施監督總覽模塊，從宏觀視角展示國土空間規劃目標指標、主要格局、實施進展與問題風險，支撐規劃實施監督工作的統籌調度。